试卷代号：1148 座位号■■ 中央广播电视大学2009一2010学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学试题 2010年7月 题 号 二 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题（每空1分，共10分）》 1.公共管理学是在 的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科 学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。 2.当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、 能力、管理决策 能力和人际沟通能力等。 3.一般来讲，政策评估应坚持事实标准和 标准。 4.公共组织的变革是由 的变化和内部要素的发展而引起的。 5.现代人力资源管理的理念来源于西方经济学家 理论基础之上。 6.公共财政的主要内涵，一是指公共财政是 的财政，二是指公共财政是 的财政。 7.信息是一种经过加工处理后的以特定形式存在的数据，它对 有 意义。 8.绩效管理是对公共服务或计划目标进行 ,并对其结果进行系统 评估的过程。 9.公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的 准则。 903
试卷代号 1 1 座位号 中央广播电视大学 0 0 2010 学年度第 二学 本科 公共管理学试题 2010 年7 题号 总分 分数 得分|评卷人 -、填空题{每空 1.公共管理学是在 的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科 能力、管理决策 学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。 2. 代公 管理者必备 能力 能力和人际沟通能力等。 3. 政策 坚持事 4. 发展 的财政，二是指公共财政是 5. 力 资 源管理 理念 源 于 济学家 6. 财 政 一 是 共 财 政 是 的财政。 7. 处理 式存 理论基础之上。 ，并对其结果进行系统 意义。 8. 绩效 对公共服务或 评估的过程。 9. 理伦 是指 理过 被人 903
得 分 评卷人 二、选择题（每题1分，共10分） 1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念()。 A.政府的职能是“掌舵”而不是“划桨” B.引进私营部门的管理手段和经验 C.公务员保持政治中立 D.公共服务以顾客为导向 2.在1776年撰写《国富论》的学者是(.)。 A.亚当·斯密 B.凯恩斯 C.胡德 D.史蒂文·科恩 3.公共政策的权威性来源于它的( )。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 4.在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大 的转变，这种组织变革的类型属于()。 A.外延型的变革 B.内涵型的变革 C.激进式的变革 D.渐进式的变革 5.中国是从( )开始全面推行国家公务员制度的。 A.1988年 B.1985年 C.1993年 D.1978年 6.政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布， 我们将这称为()。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 7.我国《政府信息公开条例》的实施时间是()。 A.2007年4月 B.2008年1月 C.2008年5月 D.2009年1月 904
13. 2008 D. 2009 B. D. 性原 得分|评卷人 二、选择题(每题 1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念( )。 A. 而不 B.引进私营部门的管理手段和经验 C. 公务 持政 D. 共服 2. 在1776 学者 )。 A.亚当·斯密 .凯恩斯 c.胡德 史 蒂 3. 公共政 权威性来源于它 )。 A. 性B. 合法性 c.操作性 .强制性 4. 较短 通过 方式 革组 使原 织形 现较 的转变，这种组织变革的类型属于( )。 A.外延型的变革B.内涵型的变革 c.激进式的变革 .渐进式的变革 5. 是从 )开始全面推行国家公务员制度的。 A. 1988 B. 1985 C. 1993 年D. 1978 6. 必须将全部公 立 法 取一定 形 社会 我们将这称为( )。 A. c.完整性原则 7. A. 2007 年4 C. 2008 904
8.公共部门绩效管理的核心是()。 A.绩效评估 B.绩效追踪 C.绩效衡量 D.绩效反馈 9.公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即( )。 A.经济 B.效率 C.效果 D.用户满意 10.谋取公共利益的最大化，而不应为个人或小团体利益牺牲公众利益，体现了公共管理 伦理的( ）。 A.公正原则 B.人本原则 C.效率原则 D.服务原则 得 分 评卷人 三、简答题（每题10分，共30分）》 1.简述公共管理模式的基本特征。 2.简述公共组织设计的原则。 3.简述人力资源管理的基本职能。 得分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分） 1.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。 (本题鼓励结合我国电子政务建设方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对1一2个问 题进行分析) 2.分析、说明公共管理责任的行政控制机制应包括的主要内容。 905
B.人本原则 D. 8. 绩效管理 )。 A. 效评 B. 效追 C. 效衡量 D. 9. 作 为评估主体 体现 政府绩效 全新价值取 )。 A. 经济 B. 效率 已效果D.用户满意 10. 谋取 而不应 个人或小 益牺牲 公共 伦理的( )。 A. C. 率原 得分|评卷人 三、简答题(每题 0分，共 0分) 1.简述公共管理模式的基本特征。 2. 公共 3. 源管理 本 职 得分|评卷人 四、论述题{每题 5分，共 0分) 1.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。 (本题鼓励结合我国电子政务建设方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对 2个问 题进行分析) 2. 共管理 主要 905
得 分 评卷人 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010一2020年)》 面向社会公开征求意见 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》于2010年2月28日正式启动 第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意 见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。 2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的需求，教育部、发改委、财政部、 科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先 生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了6项发展任务：学前教 育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教 育。6项改革任务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大 教育开放。6项保障任务：加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投 入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。 请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长 期教育改革和发展规划纲要2010一2020》意见的意义所在。 906
得分 评卷人 五、案例分析 0分} 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2. 理论运用 述要 3. 要符合答题 不少 于400 〈国家中长期教育改革与发展规划纲要 2020 面向社会公开征求意见 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 0 2 0年»)于 2 0 0年 2月 8日正式启动 第二轮征求民意工作，征求意见时间截至 8日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意 见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。 月28 需求 教育 科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先 生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了 6项发展任务:学前教 育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教 育。 6项改革任务:人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大 教育开放。 6项保障任务:加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投 入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。 请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长 期教育改革和发展规划纲要 »意见的意义所在。 906
试卷代号：1148 中央广播电视大学2009一2010学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2010年7月 一、填空题（每空1分，共10分） 1.公共行政学 2.管理诊断 3.价值 4.外部环境 5.人力资本 6.市场 公共 7.信息接收者 8.设定与实施 9.价值 二、选择题（每题1分，共10分）》 1.C 2.A 3.B 4.C 5.C 6.D 7.C 8.A 9.D 10.A 三、简答题（每题10分，共30分） 1.简述公共管理模式的基本特征。 公共管理模式的基本特征是：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与 其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结 果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公 共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服 务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 907
试卷代号 1 1 4 8 中央广播电视大学 0 0 2010 度 第二 开放 末考 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2010 年7 一、填空题{每空 1分，共 0分) 1.公共行政学 2. 理诊 3. 4. 外部 5. 6. 公共 7. 8. 9. 二、选择题(每题 1分，共 0分) I. e 6. D 2. A 7. e 3. B 8. A 4. e 9. D 5. e 10. A 三、简答题{每题 0分，共 0分) 1.简述公共管理模式的基本特征。 公共管理模式的基本特征是:公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上;政府组织与 其它公共组织相统一，重在政府组织上;社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上;结 果管理与过程管理相统一，重在结果管理上;管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上;公 共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上;服务管理与管制管理相统一，重在服 务上;管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 907
2.简述公共组织设计的原则。 (1)职能目标原则。(2)完整统一原则。(3)精干效能原则。(4)法制原则。(5)职、权、责 一致原则。(6)人本原则。 3.简述人力资源管理的基本职能。 (1)人力资源的获取，主要指人力资源的规划、录用和选拔；(2)人力资源的发展，主要指人 力资源的管理、培训、职业发展；(3)人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩 效评估；(4)人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才；(5)人力资源的研究，主要指对 人力资源管理中的主要问题进行研究。 四、论述题（每题15分，共30分） 1.我国电子政务建设中存在的主要问题有：(1)对政府信息化建设认识不足，缺少心理和 理论上的准备。(2)国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。(3)政府信息化缺少相应 的法律法规和制度保障。(4)政府信息化建设与政府实际工作有分离。(5)网络安全问题。 (6)信息资源的开发质量不高。(7)人员素质问题等等。 改进建议（略）。 (本题鼓励结合我国电子政务建设等方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对1一2个 问题进行分析) 2.公共管理责任的行政控制机制表现为：行政监督、行政监察、审计、行政复议等职能的 发挥。 行政监督是一种控制权力的应用，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属 关系而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审 核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。 行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督 行政机关以及公务员的公务行为的活动。 审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对 公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。 行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政 机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。 908
2. 公共 设计 (1)职能目标原则。 )完整统一原则。 )精干效能原则。 )法制原则。 )职、权、责 一致原则。 )人本原则。 3. 述人 源管 基本 (1)人力资源的获取，主要指人力资源的规划、录用和选拔 )人力资源的发展，主要指人 力资源的管理、培训 I、职业发展 )人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩 效评估刊的人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才 )人力资源的研究，主要指对 人力资源管理中的主要问题进行研究。 四、论述题(每题 5分，共 0分) 1.我国电子政务建设中存在的主要问题有: (1)对政府信息化建设认识不足，缺少心理和 理论上的准备。 )国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。 )政府信息化缺少相应 的法律法规和制度保障。 )政府信息化建设与政府实际工作有分离。 )网络安全问题。 (6) 息 资源 开 发 。(7) 素质 等等 改进建议(略)。 (本题鼓励结合我国电子政务建设等方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对 问题进行分析) 2. 公共 表现 监督 行政 议 等 职 发挥。 行政监督是一种控制权力的应用，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属 关系而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审 核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。 行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督 行政机关以及公务员的公务行为的活动。 审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对 公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。 行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政 机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。 908
五、案例分析(20分) 基本要求： 1,根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 本题答题要点： 公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。 政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公 开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观 看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的 政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障 公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。 “教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年 内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我 国政府服务、沟通意识的增强。 面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》 具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用 的教育改革和发展规划纲要；有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展；有利于促进 全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权；有利于提高政府面向公众提供教育 服务的质量。 909
五、案例分析 0分} 基本要求: 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2. 认识 理论 要恰 逻辑 清楚 3. 要符 不少于400 本题答题要点: 公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。 政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公 开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观 看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。 实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的 政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败;可以促进公民参与行政，保障 公民的知情权;可以简化行政运作环节，提高服务质量。 "教育改革和发展"这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年 内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我 国政府服务、沟通意识的增强。 面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》 具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用 的教育改革和发展规划纲要;有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展;有利于促进 全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权;有利于提高政府面向公众提供教育 服务的质量。 909