试卷代号：1148 座位号■■ 中央广播电视大学2010一2011学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2011年1月 题 号 二 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题（每空1分，共10分） 1.公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是 2.公共管理者主要指政府官员、政府公职人员和 管理 者。 3.公共政策规划的主体主要有执政党、 、行政机关和其他相关机构。 4.扁平式的组织结构是指管理层次 ,管理幅度 的组织。 5.1993年8月14日《 》颁布，它标志着我国政 府机关人事行政管理进人一个新的阶段。 6.公共财政主要包括财政预算与决算、 和政府审计等内容。 7.政府信息资源主要包括决策信息、 、反馈信息和政府间交流信息。 8.公共部门绩效，尤其是政府绩效，主要包括政治绩效、 和经济绩效。 9.公共管理责任有“对公共管理客体要求的回应性”，“政策制定的弹性”和“对行为结果 的 ”等特征。 907
试卷代号 1 1 座位号 中央广播电视大学 2011 第一 放本科 末考 公共管理学试题 2011 年1 题号 总分 分数 得分|评卷人 一、填空题(每空 1分，共 0分) 者。 1.公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是 2. 要指 府官 政府公 3. 共政 执政 管理 、行政机关和其他相关机构。 4. 结构 层次 5. 1993 年8 月14 ，管理幅度 的组织。 》颁布，它标志着我国政 府机关人事行政管理进入一个新的阶段。 6. 共财政主要包括 政府 7. 信息资源主要包 馈信息 和 8. 政府 包 括 9. 公共 客 体要求 应性 政策 对行 的"等特征。 907
得 分 评卷人 二、选择题（每小题1分，共10分） 1.提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研 究方法属( )。 A.定性分析法 B.定量分析法 C.系统分析法 D.案例分析法 2.在1776年撰写的《国富论》，论述了对政府角色的理解，其作者是()。 A.亚当·斯密 B.凯恩斯 C.胡德 D.史蒂文·科恩 3.政策规划中要有多个方案以备选择，称为( )。 A.公正原则 B.受益原则 C.权变原则 D.优化原则 4.政策执行行动学派的代表人物是( )。 A.查尔斯·奥·琼斯 B.斯保罗·萨巴蒂尔 C.丹尼尔·马兹曼尼安 D.J.佛瑞斯特 5.着眼于组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制等的变革模式属于()。 A.以人为中心的变革 B.以组织结构为中心的变革 C.激进式的组织变革 D.渐进式的组织变革 6.以下哪项内容不属于工资？（) A.奖金 B.福利 C.津贴 D.补贴 7.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以求反映以政府为主体的全部财政活 动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为()。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 908
得分!评卷人 二、选择题(每小题 1分，共 0分} 1.提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研 究方法属( )。 A. 定性分 法B. c.系统分析法 .案例分析法 2. 在1776 对政 理解 作者 )。 A. B. c.胡德 3. 要有 个方 )。 A.公正原则 .受益原则 C. 则D. 化原 4. 策执行行 物是 )。 A. 斯B. 斯保 蒂尔 c.丹尼尔·马兹曼尼安 J. 瑞斯 5. 眼于 机构 编制 属 于 )。 A.以人为中心的变革 B. C. 激进 组织变 D. 渐进 组织 6. 容不 工资 ( ) A. B. C. 贴D. 7. 政府 预算 包括政 收支 求反 映 为 主 全部 动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为( )。 A. 靠性 则B. c.完整性原则 .公开性原则 908
8.注重投入与产出之比，开支与收入之比，代价与收益之比，反映了绩效评估的( )。 A.效果标准 B.效率标准 C.责任标准 D.公平标准 9.世界经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是()。 A.1996年 B.1998年 C.2000年 D.2002年 10.诉讼责任和侵权赔偿责任属于公共管理责任中的( )。 A.行政控制机制 B.立法控制机制 C.司法控制机制 D.都不属于 得分 评卷人 三、简答题（每题10分，共30分） 1.简述公共管理的基本内涵。 2.简述影响公共政策执行的相关因素。 3.简述电子政务的主要含义及作用。 得分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分）】 1.结合实际说明你理解的市场经济国家政府的主要职能。 2.谈谈你对公共管理责任机制的认识与理解。 909
8. 技入 入之 代价 )。 A. 果标准 B.效率标准 c.责任标准 D. 9. 经济合作 发展 服务 理原 建议 )。 A. 1996 年B. 1998 C. 2000 D. 2002 10. 诉讼责任 侵权赔偿 管理 )。 A. B. 立法控 C. 法控 D. 都不 得分|评卷人 三、简答题{每题 0分，共 0分) 1.简述公共管理的基本内涵。 2. 策执 3. 政务 含义及 得分|评卷人 四、论述题{每题 5分，共 0分} 1.结合实际说明你理解的市场经济国家政府的主要职能。 2. 认识 909
得分 评卷人 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 如何解决代课教师问题 2006年，教育部新闻发言人王旭明宣布，教育部将在短期内“清退”代课教师。按照教育 部的官方数字，保守估计，全国共有44.8万代课教师。这意味着，代课教师的清退政策将与至 少900万中小学生的教育问题息息相关。 近年来，各地都为解决代课教师问题采用了相关的措施。重庆市的做法是：积极稳妥地解 决代课教师问题，使其平稳地退出历史舞台。具体而言，重庆市委、市政府举办合格代课教师 专场招聘会（对教龄一年加1至2分）；通过水平性考试，将合格的绝大多数代课教师转为公办 教师。这样，该市把历史遗留的1万多名代课老师，90%以上都纳人正式编制，与公办老师一 样待遇。而对于那些考试不合格的代课教师予以全部辞退，并由市财政支持，给予一次性补 偿。 甘肃省兰州市采取“一刀切”的方式，全部辞退代课教师，给予了一次性补偿；对有合格学 历、教师资格证的教师，鼓励其争取国家和省上政策参加公办教师招聘，这一政策引得当地舆 论一片哗然…。 请运用政策制定及执行的相关知识，评价案例中两地的代课教师问题解决政策。 910
得分|评卷人 五、案例分析 0分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2. 认识 要恰 逻辑 述要清楚 陈述要 3. 答题要 般不少于400 如何解决代课教师问题 2006 教育部新 宣 布 在短期 清退 部的官方数字，保守估计，全国共有 4 4 8万代课教师。这意味着，代课教师的清退政策将与至 0万中小学生的教育问题息息相关。 近年来，各地都为解决代课教师问题采用了相关的措施。重庆市的做法是:积极稳妥地解 决代课教师问题，使其平稳地退出历史舞台。具体而言，重庆市委、市政府举办合格代课教师 专场招聘会(对教龄一年加 1至 2分h通过水平性考试，将合格的绝大多数代课教师转为公办 教师。这样，该市把历史遗留的 1万多名代课老师， %以上都纳入正式编制，与公办老师一 样待遇。而对于那些考试不合格的代课教师予以全部辞退，并由市财政支持，给予一次性补 偿。 甘肃省兰州市采取"一刀切"的方式，全部辞退代课教师，给予了一次性补偿;对有合格学 历、教师资格证的教师，鼓励其争取国家和省上政策参加公办教师招聘，这一政策引得当地舆 论一片哗然……。 请运用政策制定及执行的相关知识，评价案例中两地的代课教师问题解决政策。 910
试卷代号：1148 中央广播电视大学2010一2011学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学·试题答案及评分标准 (供参考) 2011年1月 、填空题（每空1分，共10分）》 1.公共事务 2.非政府公共组织 3.立法机关 4.少 宽 5.国家公务员暂行条例 6.预算会计 7.服务信息 8.社会绩效 9.负责性 二、选择题（每题1分，共10分） 1.D 2.A 3.D 4.A 5.B 6.B 7.C 8.B 9.B 10.C 三、简答题（每题10分，共30分） 1.简述公共管理的基本内涵。 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务 进行管理的社会活动。公共管理的内涵主要包括：(1)公共管理的主体是公共组织。(2)公共 管理的客体是社会公共事务。(3)公共管理的目的是实现公共利益。(4)公共管理过程是公共 权力的运作过程。 911
试卷代号 1 1 中央广播电视大学 2011 度 第 一学 开放 末考 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2011 年1 -、填空题(每空 1分，共 0分) 1.公共事务 2. 政府公共组织 3. 4. 5. 家公 暂行 6. 预算会计 7. 8. 会绩 9. 二、选择题{每题 1分，共 0分) 1. D 6. B 2. A 7. C 3. D 8. B 4. A 9. B 5. B 10. C 三、简答题(每题 0分，共 0分) 1.简述公共管理的基本内涵。 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务 进行管理的社会活动。公共管理的内涵主要包括: (l)公共管理的主体是公共组织。 )公共 管理的客体是社会公共事务。 )公共管理的目的是实现公共利益。 )公共管理过程是公共 权力的运作过程。 911
2.简述影响公共政策执行的相关因素。 影响公共政策执行的因素主要有：政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行 性衡量。政治因素，主要指政策本身的复杂性、政治体制以及社会各利益团体对政策的影响。 行政因素，主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的 影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行。 3.简述电子政务的主要含义及作用。 电子政务是指政府全面应用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网上 运作和完成，并进行社会管理、为社会提供服务的一种全新的管理方式。其主要作用：(1)拓展 政府服务空间，优化政府服务手段。(2)扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。(3)提高政府 运作透明度，促进公共管理公开。 四、论述题（每题15分，共30分）】 1.结合实际说明你理解的市场经济国家政府的主要职能。 市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：(1)建立并维护社会和市场秩序； (2)提供公共物品及基础服务；(3)调控宏观经济并保持稳定；(4)进行收人和财产的再分配； (5)保护自然资源和环境。 (对以上几点，要有自己的分析和解释) 2.谈谈你对公共管理责任机制的认识与理解。 公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管 理客体所承担的义务。公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制。主要有行政控制机 制、立法控制机制以及司法控制机制。行政控制机制：主要表现为行政监督、行政监察、审计、 行政复议等职能的发挥。立法控制机制：主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等 方面。司法控制机制：对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。 五、案例分析(20分) 基本要求： 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 912
2. 共政 影响公共政策执行的因素主要有:政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行 性衡量。政治因素，主要指政策本身的复杂性、政治体制以及社会各利益团体对政策的影响。 行政因素，主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资掠等对政策本身所产生的 影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行。 3. 要含 电子政务是指政府全面应用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网上 运作和完成，并进行社会管理、为社会提供服务的一种全新的管理方式。其主要作用: (l)拓展 政府服务空间，优化政府服务手段。 )扩大公民参政渠道，更新参政技术手段。 )提高政府 运作透明度，促进公共管理公开。 四、论述题{每题 5分，共 0分) 1.结合实际说明你理解的市场经济国家政府的主要职能。 市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面: (l)建立井维护社会和市场秩序; (2) 提供公共 务;(3) 观经济井保持稳 进行 (5) 然 资 环境 (对以上几点，要有自己的分析和解释) 2. 谈你对 任机 公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管 理客体所承担的义务。公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制。主要有行政控制机 制、立法控制机制以及司法控制机制。行政控制机制:主要表现为行政监督、行政监察、审计、 行政复议等职能的发挥。立法控制机制:主要表现在质询权、调查权、弹动权、不信任表决权等 方面。司法控制机制:对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。 五、案例分析 0分) 基本要求: 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2. 要恰 要 清 3. 合答题要求 4 0 0 912
本题答题要点： 公共政策的制定是政策的形成过程，即从问题界定到方案抉择及其合理化的过程。政策 问题是制定政策的关键冈素。政府需要树立现代化的公共决策观念，从官本位转变为民本位， 通过良好的制度保障公共政策制定的科学化、民主化。在制定政策时，加强各级各类行政决策 咨询研究机构的建设，加强政策制定过程中的互动，建立开放透明的机制，广泛地收集政策信 息。在政策执行时，应该做好政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施等环 节。 代课教师是我国长期以来的教育遗留问题，与我国城乡经济二元结构密不可分。教育部 之所以出台“清退”代课教师的政策，旨在解决代课教师队伍存在的良莠不齐问题，从而保障边 远、农村地区义务教育的质量。各地政府及教育行政部门在理解政策、制定实施细则时，要加 强研究，充分考虑当地义务教育和代课教师队伍的实际情况，审慎决策，积极引导代课教师职 业素养提升，促进其专业化发展，从而保证当地义务教育的质量。 重庆市考虑到西部地区师资紧缺、代课教师为农村基础教育做出巨大贡献，采取了稳步推 进的办法，以代课教师为群体，对其进行水平考试，把大部分代课教师纳人正式编制，这既解决 了学校师资短缺的现实问题，义解决了代课教师期盼转正和促进专业提升的需求，是一种比较 合理可行的解决办法。 而甘肃兰州采取一刀切的清退方式，显然没有考虑到西部地区师资短缺和部分地区代课 教师对基础教育的支撑作用，这势必会引发社会矛盾，影响当地基础教育的稳定发展。“对有 合格学历、教师资格证的教师，鼓励其争取国家和省上政策参加公办教师招聘”的政策，对代课 教师米说，让其和已有教师资格证的大学毕业生同等竞争，不切实际，形同虚设。 地方政府在制定和实施政策时，应当加强对政策问题的理解和分析，结合当地实际制定合 理、可行、可接受的政策；在执行政策时，应考虑多方因素，做好宣传工作，合理、审慎推进。 913
本题答题要点: 公共政策的制定是政策的形成过程，即从问题界定到方案抉择及其合理化的过程。政策 问题是制定政策的关键冈素。政府需要树立现代化的公共决策观念，从官本位转变为民本位， 通过良好的制度保障公共政策制定的科学化、民主化。在制定政策时，加强各级各类行政决策 咨询研究机构的建设，加强政策制定过程中的互动，建立开放透明的机制，广泛地收集政策信 息。在政策执行时，应该做好政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施等环 节。 代课教师是我国长期以来的教育遗留问题，与我国城乡经济二元结构密不可分。教育部 之所以出台"清退"代课教师的政策，旨在解决代课教师队伍存在的良亮不齐问题，从而保障边 远、农村地区义务教育的质量。各地政府及教育行政部门在理解政策、制定实施细则时，要加 强研究，充分考虑当地义务教育和代课教师队伍的实际情况，审慎决策，积极引导代课教师职 业素养提升，促进其专业化发展，从而保证当地义务教育的质量。 重庆市考虑到西部地区师资紧缺、代课教师为农村基础教育做出巨大贡献，采取了稳步推 进的办法，以代课教师为群体，对其进行水平考试，把大部分代课教师纳入正式编制，这既解决 了学校师资短缺的现实问题，义解决了代课教师期盼转正和促进专业提升的需求，是一种比较 合理可行的解决办法。 而甘肃兰州采取一刀切的清退方式，显然没有考虑到西部地区师资短缺和部分地区代课 教师对基础教育的支撑作用，这势必会引发社会矛盾，影响当地基础教育的稳定发展。"对有 合格学历、教师资格证的教师，鼓励其争取国家和省上政策参加公办教师招聘"的政策，对代课 教师米说，让其和已有教师资格证的大学毕业生同等竞争，不切实际，形同虚设。 地方政府在制定和实施政策时，应当加强对政策问题的理解和分析，结合当地实际制定合 理、可行、可接受的政策;在执行政策时，应考虑多方因素，做好宣传工作，合理、审慎推进。 913