试卷代号：1148 座位号■■ 中央广播电视大学2011一2012学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2012年7月 题 参 二 三 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选 择一个正确的答案，并将答案编号填在题干后的括号里) 1.根据公共事务性质的不同，“教育”是属于()。 A.管制性公共事务 B.基础性公共事务 C.服务性公共事务 D.保障性公共事务 2.我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个( )。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 3.公共政策在实施中，有的可能会给社会带来正效应，有的可能给社会带来负效应，有的 可能给社会同时带来正效应和负效应，还有的政策可能尚需要时间才能显现其效应。这体现 了公共政策的( )。 A.功能多极性 B.动态稳定性 C.权威约束性 D.目标指向性 4.政策规划的选择要依据影响政策规划的具体环境，统筹分析各种因素，灵活客观地选择 规划方案，这体现了政策规划的( )原则。 A.公正 B.受益 C.优化 D.权变 5.公共组织的各部门或机构在水平方向上按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部 门或人员的工作，这种公共组织属于以下哪种结构类型？（) A.直线式结构 B.职能式结构 C.直线一职能式结构 D.矩阵式结构 899
试卷代号 1 1 座位号 中央广播电视大学 11 2012 学年 放本科 末考 公共管理学试题 2012 年7 题号 • 总分 分数 得分|评卷人 一、选择题{每小题 1分，共 0分，共 0题。请大家从四个答案中选 择一个正确的答案，并将答案编号填在题干后的括号里) 1.根据公共事务性质的不同，"教育"是属于( )。 A. 性公 务B. 公共事务 c.服务性公共事务 .保障性公共事务 2. 划经济 政府 A. 府B. c.间接的政府 .恰当的政府 3. 共政 在实施 社会 正效应 给社 可能给社会同时带来正效应和负效应，还有的政策可能尚需要时间才能显现其效应。这体现 了公共政策的( )。 A. 能多极性B. 态稳定 c.权威约束性 .目标指向性 4. 选择 具体环境 筹分 规划方案，这体现了政策规划的( )原则。 A. 正B. c. 5. 公共组织 各部 构在水平方 职能进行分 别 指 门或人员的工作，这种公共组织属于以下哪种结构类型? ( ) A. 直线式 构B. c.直线一职能式结构 .矩阵式结构 899
6,下列哪种特点的公共组织不适宜采取宽管理幅度？() A.工作任务复杂、工作差异大 B.工作种类接近 C.组织成员知识程度高、责任感强 D.领导者水平高、能力强 7.以下哪项内容不属于工资？（) A.奖金 B.福利 C.津贴 D.补贴 8.公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总需求超过总供给时，公共财政 应该( )。 A.增加支出 B.减少税收 C.减少支出 D.扩大社会总需求 9.世界上公认的最早确立政府信息公开制度的国家是()。 A.瑞典 B.英国 C.荷兰 D.法国 10.绩效管理的核心环节是( )。 A.绩效计划 B.绩效监控 C.绩效评估 D.绩效结果应用 得 分 评卷人 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处 补充完整) 11.公共组织指以实现公共利益为目的，以提供 为基本职能的社会 组织。 12.2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和 ,说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府 的转变。 13.鉴于公共政策的动态稳定性，在政策制定时，需要经历发现问题、分析问题、形成政策、 等不同环节。 14.在公共组织的各构成要素中， 是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和 连接点，没有它，就谈不上职权和职责。 15.公共部门人力资源规划的核心是 16.国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经 批 准的国家年度财政收支计划。 900
B. 监控 D. 效结果应 6. 下列哪 公共组织 适宜 宽管 ( ) A.工作任务复杂、工作差异大 .工作种类接近 c.组织成员知识程度高、责任感强 .领导者水平高、能力强 7. 容不属 于工 ( ) A.奖金 .福利 C. 贴D. 8. 公共 维持社 大体 需求 给 时 应该( )。 A. 增加 出B.减少 c.减少支出D.扩大社会总需求 9. 界上公认 最早 政府 )。 A. 典B. C. 兰D. 10. 绩效 环节 )。 A. 效计 C. 效评估 得分|评卷人 二、填空题(每空 1分，共 0分，共 0题。请大家把每题中的空白处 补充完整} 1. 公共组织指 实现 提供 基本职 组织。 12.2003 六大报告将政府职 点确 经济 监管 社会 ，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府 的转变。 13. 共政 动态稳定 策制 需要经 政策 等不同环节。 14. 公共 构成要素 是最 要 素 是公共组 结构 连接点，没有它，就谈不上职权和职责。 15. 16. 家预 是一 社会公 要编 准的国家年度财政收支计划。 900
17.电子政务不是简单地将传统的政府管理事务搬到互联网上，而是要对其进行组织结构 的重组和 18.公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中一种全新的价值取向，即 原则。 19.公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的 和公共管理者的 道德定位。 20.公共管理责任机制主要包括：行政控制机制、 、司法控制机制。 得 分 评卷人 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阐述)】 21.简述新公共管理运动及其致力于解决的主要内容。 22.公共政策执行要经历哪些环节？ 23.公共部门绩效评估的内容标准是什么？ 得 分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24.试述人力资源管理理论的基本精神。 25.试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。 得 分 评卷人 五、案例分析题（共1题，20分） 26.请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论 运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。 义务教育真正免费了 自2007年我国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将 实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。2008年秋 全国城市也实现了义务教育阶段免收学杂费。这样一来，多年来我国义务教育由消费者承担 部分成本的现象终于解决了，义务教育终于实现了国家买单。 请分析案例中体现的我国公共财政的职能。 901
17. 子政务不 单地将传统 政府 互联 其进行组织 的重组和 18. 个人 评估 绩效评估 全新 价值 原则。 19. 公共管理 包括 公共 道德定位。 20. 责任 制 主 行政控制 法控 得分|评卷人 三、简答题(每小题 0分，共 0分，共 11 请大 在题 对所给问题做出简单阐述} 1. 运动及其致 22. 公共政 执行 23. 是什 得分 l评卷人 四、论述题(每题 5分，共 0分，共 2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24. 述人 理理 基本 25. 国 电 子政务 发展前 得分|评卷人 五、案例分析题{共 1题， 0分) 26. 根据 案例材 用所学 认识 理论 运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于 4 0 0字。 义务教育真正免费了 0 0 7年我国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将 实行"两免一补"的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。 2 0 8年秋 全国城市也实现了义务教育阶段免收学杂费。这样一来，多年来我国义务教育由消费者承担 部分成本的现象终于解决了，义务教育终于实现了国家买单。 请分析案例中体现的我国公共财政的职能。 901
试卷代号：1148 中央广播电视大学2011一2012学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2012年7月 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题） 1.c 2.B 3.A 4.D 5.B 6.A 7.B 8.C 9.A 10.C 二、填空题（每空1分，共10分，共10题） 11.公共物品或服务 12.公共服务 13.修正政策 14.职位 15.预测供需 16.立法机关 17.业务流程的再造 18.用户满意 19.制度伦理 20.立法控制机制 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题） 21.新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的 “重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。(4分) 这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府 的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务；改革政府内部管理体制，引 人竞争机制，提高工作效率。(6分)》 22.政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施。（每个环节2分）》 902
试卷代号 1 1 中央广播电视大学 11 2012 年 度 二学期 开放 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考〉 2012 年7 -、选择题(每小题 1分，共 0分，共 0题) 1. C 6. A 2. B 7. B 3. A 8. C 4. D 9. A 5. B 10. C 二、填空题(每空 1分，共 0分，共 0题) 1. 公共 或服务 12. 公共服务 13. 正政策 14. 职位 15. 16. 立法机 17. 业务流程 18. 19. 制度伦理 20. 立法控 三、简答题(每小题 0分，共 0分，共 3小题) 1. 公共 运动 以1979 年英 首相 看作 一场全球 "重塑政府、再造公共部门"的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。 4分) 这场运动主要致力于解决如下问题:重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府 的职能:尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务;改革政府内部管理体制，引 人竞争机制，提高工作效率。 6分) 22. 策宣传 组织 政府实验 节2 902
23.第一，经济。测定投人与成本之间的关系。经济标准不关注服务的质量或效果。 (2分) 第二，效率。测定投人与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多 更好的服务。(2分) 第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理 活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。 (2分) 第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾 的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公 正性。(2分) 第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行 动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。(2分) 四、论述题（每题15分，共30分，共2题） 24.第一，确定以人为中心的管理思想，把人看作第一资源(5分)。第二，注重组织的整体 开发(2分)。第三，在管理原则上，既强调个人，又强调集体。个人利益、个性发展同团队精 神、团体主义相结合(2分)。第四，在管理方法上，既强调理性，又强调情感(2分)。第五，在领 导方式上，既强调权威，又强调民主(2分)。第六，在管理实践中，既强调能力，也重视资历(2 分)。 25.目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。第二，政府信 息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全 问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。(6分) 发展前景：第一，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投 入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力(2分)。第二，政府网站服务能 力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量(2分)。第三，政府信息资源开发 强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用(1分)。第四，重点业务系统建设突出协同效 益(1分)。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇 人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进人社区和家庭(2分)。第六，电子政务安全 保障体系进一步完善。(1分) 903
23. 经济标 (2 第二，效率。测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多 更好的服务。 2分) 第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理 活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。 (2 第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾 的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公 正性。 第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行 动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。 2分) 四、论述题{每题 5分，共 0分，共 2题) 24. 第 一 人看 第一 源(5 重组织 开发 2分)。第三，在管理原则上，既强调个人，又强调集体。个人利益、个性发展同团队精 神、团体主义相结合 2分〉。第四，在管理方法上，既强调理性，又强调情感 2分〉。第五，在领 导方式上，既强调权威，又强调民主 2分)。第六，在管理实践中，既强调能力，也重视资历 分)。 25. 建设认识不到位 息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络安全 问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素质有待提高。 6分) 发展前景:第-，发展重点依据实际情况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投 入、加强引导、推进示范，大幅度提高社会管理和公共服务能力 2分)。第二，政府网站服务能 力大幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量 2分)。第三，政府信息资源开发 强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。分〉。第四，重点业务系统建设突出协同效 益(l分)。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇 人口的社区信息化网络平台，推进电子政务服务进入社区和家庭 2分)。第六，电子政务安全 保障体系进一步完善。(l分) 903
五、案例分析题（共1题，20分） 26.分析参考： 我国公共财政的重要职能是资源配置，即公共财政为全社会提供公共物品和公共服务。 义务教育即国民基础教育属于公共产品或服务，它具有效用不可分割性、非竞争性和消费的非 排他性。因此，义务教育应主要由政府来提供。最近几年，随着我国经济实力的强大和国家对 教育的重视，国家分步骤对城乡义务教育阶段的中小生免收学杂费，国家对义务教育的买单充 分体现了公共财政为全社会提供公共物品或服务的职能。(15分) 我国公共财政还有一重要职能就是调节收人分配职能。市场经济条件下，收入的绝对差 异和不公平是存在的，政府通过财政手段可以完成收人的再分配，实现社会公平。对于贫困家 庭的学生，国家实行免费提供教科书、补助寄宿生活费，正是公共财政调节收入分配职能的侧 面反映。(5分) 904
五、案例分析题{共 1题， 0分) 26. 析参 我国公共财政的重要职能是资源配置，即公共财政为全社会提供公共物品和公共服务。 义务教育即国民基础教育属于公共产品或服务，它具有效用不可分割性、非竞争性和消费的非 排他性。因此，义务教育应主要由政府来提供。最近几年，随着我国经济实力的强大和国家对 教育的重视，国家分步骤对城乡义务教育阶段的中小生免收学杂费，国家对义务教育的买单充 分体现了公共财政为全社会提供公共物品或服务的职能。(1 5分) 我国公共财政还有一重要职能就是调节收入分配职能。市场经济条件下，收入的绝对差 异和不公平是存在的，政府通过财政手段可以完成收入的再分配，实现社会公平。对于贫困家 庭的学生，国家实行免费提供教科书、补助寄宿生活费，正是公共财政调节收入分配职能的侧 面反映。 904
