试卷代号：1148 座位■■ 中央广播电视大学2012-2013学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2013年7月 题 号 三 四 五 总分 分 数 得分 评卷人 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选 择一个正确的答案，并将答案编号填在括号里) 1,公共管理的特征不包括()。 A.公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务 B.公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化 C.公共管理人员有职业化趋向 D.公共管理绩效评估偏重于社会效益 2.非政府公共组织一般不包括()。 A.学校 B.公益性研究机构 C.社区服务机构 D.企业 3。公共政策在实施中，有的可能会给社会带来正效应，有的可能给社会带来负效应，有的 可能给社会同时带来正效应和负效应，还有的政策可能尚需要时间才能显现其效应。这体现 了公共政策的( )。 A.功能多极性 B.动态稳定性 C.权威约束性 D.目标指向性 4.公共政策执行常用的行政手段不包括( )。 A.行政命令 B.指示 C.规章制度 D.价格 694
试卷代号 1 1 座位号 中央广播电视大学 2 0 3学年度第二学期"开放本科"期未考试 公共管理学试题 2013 年7 分l 694
5.公共组织的各部门或机构在水平方向上按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部 门或人员的工作，这种公共组织属于()。 A.直线式结构 B.职能式结构 C.直线一职能式结构 D.矩阵式结构 6.工资不包括()。 A.奖金 B.福利 C.津贴 D.补贴 7.不能解释“公共物品和服务由公共财政为全社会提供，不能由私人部门通过市场提供” 的原因是( )。 A.公共物品或服务具有效用不可分割性 B.公共物品或服务具有消费的非竞争性 C.公共物品或服务具有受益的非排他性 D.公共物品或服务具有消费的竞争性 8.世界上公认的最早确立政府信息公开制度的国家是()。 A.瑞典 B.英国 C.荷兰 D.法国 9.绩效管理的核心环节是( )。 A.绩效计划 B.绩效监控 C.绩效评估 D.绩效结果应用 10.公共管理者的自觉意识是( ),是公共管理伦理长期影响的一种内化。 A.公共管理良心 B.公共管理纪律 C.公共管理技能 D.公共管理义务 695
) ，是公共管理伦理长期影响的一种内化。 B. 管理 D. 公共 5. 公共 在水 职能 指挥 监督 级部 门或人员的工作，这种公共组织属于( )。 A. 直线 B. 结构 c.直线一职能式结构 D. 矩阵式结 6. )。 A. 金B.福利 c.津贴 .补贴 7. 不能解 服务 共财 社会 不能 通过 场提 的原因是( )。 A. 公共 服务具 用不 B. 服务 竞争 c. 服务具 他性 D. 公共 或服 8. 上公认 早 确立 的 国 )。 A. B. c.荷兰 D. 9. 绩效 心环 )。 A. 绩效 B. 绩效 c. D. 果应 10. 觉意 A. 共管理 c.公共管理技能 695
得 分 评卷人 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处 补充完整) 11.公共管理指公共组织运用所拥有的 ,为有效地实现公共利益，对社 会公共事务进行管理的社会活动。 12.政府 是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而 无法使资源配置效率达到最佳的情况。 13.鉴于公共政策的动态稳定性，在政策实施时，要经历制定计划、组织落实、检验实施情 况、总结实施效果、 和产生新政策等不同的阶段。 14.根据公共政策的层次来划分，可分为 、基本政策和具体政策。 15.在形式多样的公共组织中， 是最典型的公共组织。 16.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对 理论 论证的基础之上的。 17.收集所有与某一特定工作有关的重要信息，并对其所具有的性质、任务、职责以及所 需人员的资格、条件等进行科学的系统描绘，最后作出规范性记录的过程称为 18.公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总 称，主要包括 、预算会计、政府审计等内容。 19.政府信息资源管理的出发点和归宿，是要充分开发和有效利用信息资源，在确保国家 秘密和 的前提下，实现信息资源最大限度的共享。 20.公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发 展预期等。政府绩效主要包括：经济绩效、 、政治绩效。 得 分 评卷人 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阐述)】 21.简述新公共管理运动及其致力于解决的主要内容。 22.简述设计公共组织时应遵循的“职、权、责一致”原则。 23.简述公共部门人力资源管理的主要内容。 696
理论 ，为有效地实现公共利益，对社 二、填空题(每空 1分，共 0分，共 0题。请大家把每题中的空白处 补充完整} 1. 织运 所拥有 会公共事务进行管理的社会活动。 12. 本质 缺失 无法使资源配置效率达到最佳的情况。 13. 公共政策 在政策实 要经历 织落 况、总结实施效果、和产生新政策等不同的阶段。 14. 根据公共 次来 基本政 体政 15. 在形 共组织 是最典 公共组 16. 理念 论证的基础之上的。 17. 重要 对其所 职责 需人员的资格、条件等进行科学的系统描绘，最后作出规范性记录的过程称为 |得分|评卷人| I I I 18. 财政管理 财政 组织 督 等管 称，主要包括、预算会计、政府审计等内容。 19. 府信 管理 点 和归 是要充 开发 利 用 息 资源 秘密和的前提下，实现信息资源最大限度的共享。 20. 涵包括公 活 动 效率 社会进 展预期等。政府绩效主要包括 t经济绩效、、政治绩效。 得分|评卷人 三、简答题{每小题 0分，共 0分，共 3小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阐述) 1. 新公 运动 主要 ZZ. 设计公共组织时应 原则 23. 述公共 力 资源 696
得分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24.试述我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。 25.什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？ 得 分 评卷人 五、案例分析题(20分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行 分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要 清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字)】 26. 北大自主招生试行“中学校长实名推荐制” 北京大学2009年11月8日晚正式对外公布“中学校长实名推荐制”的实施方案。按此方 案，部分地区中学校长的推荐信一旦通过北大相关部门的审核，其推荐的学生便可以免去北大 自主招生的笔试，直接进入自主招生的面试阶段。面试合格者在高考录取时将享受北京大学 一批次录取线下降30分录取的政策，具备教育部规定的保送资格的学生，可向北京大学申请 相关专业的保送资格。 实名推荐制的招生人数原则上控制在北京大学本科招生计划人数的3%以内。北京大学 招生办公室11月16日公布了北京、天津、重庆等省（区、市）39所中学获得北京大学2010年 “中学校长实名推荐”资质。 该项政策引发了诸多争论，支持者认为中学校长实名推荐制在香港和国外已比较成熟，符 合教育规律，加强了大学和中学的沟通，利于大学不拘一格选拔人才，有利于推进大学自主招 生改革。反对者认为该项政策不可行，因为目前社会的诚信机制尚未完全建立，部分中学校长 教育家的身份值得质疑，加之如果相关配套和监督机制不能跟进，大学招生自主权与中学校长 推荐权过大，更容易造成权力寻租和招生不公，加剧教育不公平。此外，该项政策对教育弱势 群体，例如，农村地区学生和非重点高中的学生不利。 试用公共政策的特性的相关知识，分析这种争论存在的原因，并对该项政策的执行提供建 议。 697
得分|评卷人 四、论述题{每题 5分，共 0分，共 2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24. 在发展 25. 是外部效应 财政 何矫正外 |得分|评卷人| I I I 26. 五、案例分析题 0分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行 分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要 清楚、观点陈述要明确、字数不少于 0字} 北大自主招生试行"中学校长实名推荐制" 北京大学 0 0 11月 8日晚正式对外公布"中学校长实名推荐制"的实施方案。按此方 案，部分地区中学校长的推荐信一旦通过北大相关部门的审核，其推荐的学生便可以免去北大 自主招生的笔试，直接进入自主招生的面试阶段。面试合格者在高考录取时将享受北京大学 一批次录取线下降 0分录取的政策，具备教育部规定的保送资格的学生，可向北京大学申请 相关专业的保送资格。 实名推荐制的招生人数原则上控制在北京大学本科招生计划人数的 %以内。北京大学 招生办公室 11月 6日公布了北京、天津、重庆等省(区、市 9所中学获得北京大学 0年 "中学校长实名推荐"资质。 该项政策引发了诸多争论，支持者认为中学校长实名推荐制在香港和国外己比较成熟，符 合教育规律，加强了大学和中学的拘通，利于大学不拘一格选拔人才，有利于推进大学自主招 生改革。反对者认为该项政策不可行，因为目前社会的诚信机制尚未完全建立，部分中学校长 教育家的身份值得质疑，加之如果相关配套和监督机制不能跟进，大学招生自主权与中学校长 推荐权过大，更容易造成权力寻租和招生不公，加剧教育不公平。此外，该项政策对教育弱势 群体，例如，农村地区学生和非重点高中的学生不利。 试用公共政策的特性的相关知识，分析这种争论存在的原因，并对该项政策的执行提供建 议。 697
试卷代号：1148 中央广播电视大学2012一2013学年度第二学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2013年7月 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选择一个正确的答案，并将 答案编号填在括号里)】 1.B 2.D 3.A 4.D 5.B 6.B 7.D 8.A 9.C 10.A 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处补充完整） 11.公共权力 12.失效或失灵 13.进行政策调整 14.元政策 15.政府 16.人力资本 17.职务/工作分析 18.财政预算与决算 19.信息安全 20.社会绩效 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处对所给问题做出简单阐 述)】 21.新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内 的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。(4分) 这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府 的职能：尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务；改革政府内部管理体制，引 入竞争机制，提高工作效率。(6分) 22.公共组织中职务、权力和责任互为条件，且三者必须是相称和平衡的。因此在公共组 织的设计上，各部门、各单位、各岗位的工作内容、职务、责任、权限必须有明确的规定。(4分) 所谓有职，就是要明确规定机构的职能范围或工作人员的职务范围。所谓有权，就是要授 予与职务相应的权力。所谓有责，就是对执行职务和行使权力承担管理责任。(6分) 698
试卷代号 中央广播电视大学 3学年度第二学期"开放本科"期末考试 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2013 年7 一、选择题{每小题 1分，共 0分，共 0题。请大家从四个答案中选择一个正确的答案，并将 答案编号填在括号里) 1. B 2. D 3. A 4. D 5. B 6. B 7. D 8. A 9. C 10. A 二、填空题{每空 1分，共 0分，共 0题。请大家把每题中的空白处补充完整) 1. 公共 12. 或失 13. 进行 策调 14. 元政 15. 16. 17. 18. 19. 20. 社会绩效 三、筒答题(每小题 0分，共 0分，共 3小题。请大家在题后空白处对所给问题做出简单阐 述) 1. 公共 运 动 以1979 年英 首相 上 任 被看作 一场 的"重塑政府、再造公共部门"的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。 4分) 这场运动主要致力于解决如下问题:重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府 的职能;尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务;改革政府内部管理体制，引 入竞争机制，提高工作效率。 6分) 22. 责任 必须 公共 织的设计上，各部门、各单位、各岗位的工作内容、职务、责任、权限必须有明确的规定。 4分) 所谓有职，就是要明确规定机构的职能范围或工作人员的职务范围。所谓有权，就是要授 予与职务相应的权力。所谓有责，就是对执行职务和行使权力承担管理责任。 6分) 698
23.公共部门人力资源管理包括“人力资源规划，职务分析，人员的招募、甄选与录用，考 核与激励，薪酬与福利，培训与开发”等方面的内容。（每点2分，答对5点以上给满分） 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的基础上进行分析和论证） 24,非政府公共组织在发展中存在的主要问题是：政社不分；经费不足；能力不足；法制缺 陷等。(6分) 解决对策：政府应积极培育和发展非政府组织；正确认识非政府组织在社会发展中的重要 作用；建立健全法律、法规(9分)。 25.外部效应指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本 费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清除污染的成 本；又如，放养蜜蜂可以使果农增加收人，但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。简言之，外 部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。(6分) 用于矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征 污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染度；对因正 外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。(9分) 五、案例分析题(20分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观 点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要请楚、观点陈述要明确、字数不少于400字) 26.分析参考： 公共政策具有公共性、利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态稳定性等。 由于政策系统环境的复杂多变，政策的制定时不可能尽善尽美，在实施中可能会给社会带来正 效应，也有可能带来负效应，政策功能多极性不容否认，所以北大推出该项政策引发了诸多争 议。支持者看到其可能带来的正效应，如推进人才选拔模式的改革，反对者看到可能带来的负 效应，例如权力寻租和由此带来的教育不公平。(10分) 公共政策执行有一个宣传、分解、实验、全面实施的过程。对于公众的诸多质疑，北大及教 育行政部门应加大宣传力度，推进政策执行的公开、民主化进程，加强对政策执行的监督和评 估。完善校长推荐程序，把自主招生程序置于阳光下，确保自主招生程序透明、公正，确保校长 谨慎行使推荐权。如果自主招生的诚信被社会逐步认可，公众对校长推荐学生上北大的质疑 声音也许要小得多。(6分) 此外，还要系统考虑影响政策执行的诸多因素，例如，教育诚信机制的建立、不同社会阶层 对教育公平的期望、政策执行人员的专业素质、政策执行中的沟通与交流因素等。使政策的制 定和实施不断完善。总之，在政策制定中应渗透权变的思想，在实施过程中要根据实施的效果 对政策进行不断的调整和完善，从而使政策更全面和周到。(4分) 699
23. 共部 职务 员 的 黯选 与 录用 核与激励，薪酬与福利，培训与开发"等方面的内容。(每点 2分，答对 5点以上给满分) 四、论述题(每题 5分，共 0分，共 2题。请大家在把握理论要点的基础上进行分析和论证} 24. 公共 织在发展 社不分 能力 不足 陷等。 解决对策=政府应积极培育和发展非政府组织;正确认识非政府组织在社会发展中的重要 作用;建立健全法律、法规 9分)。 25. 外部效应 些个 担应有 费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清除污染的成 本;又如，放养蜜蜂可以使果农增加收入，但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。简言之，外 部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。 6分) 用于矫正外部效应的财政手段可分为两类 z为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征 污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染度;对因正 外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 9分) 五、案例分析题 0分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的现 点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于 0字) 26. 析参考 公共政策具有公共性、利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态稳定性等。 由于政策系统环境的复杂多变，政策的制定时不可能尽善尽美，在实施中可能会给社会带来正 效应，也有可能带来负效应，政策功能多极性不容否认，所以北大推出该项政策引发了诸多争 议。支持者看到其可能带来的正效应，如推进人才选拔模式的改革，反对者看到可能带来的负 效应，例如权力寻租和由此带来的教育不公平。(10分〉 公共政策执行有一个宣传、分解、实验、全面实施的过程。对于公众的诸多质疑，北大及教 育行政部门应加大宣传力度，推进政策执行的公开、民主化进程，加强对政策执行的监督和评 估。完善校长推荐程序，把自主招生程序置于阳光下，确保自主招生程序透明、公正，确保校长 谨慎行使推荐权。如果自主招生的诚信被社会逐步认可，公众对校长推荐学生上北大的质疑 声音也许要小得多。 6分) 此外，还要系统考虑影响政策执行的诸多因素，例如，教育诚信机制的建立、不同社会阶层 对教育公平的期望、政策执行人员的专业素质、政策执行中的沟通与交流因素等。使政策的制 定和实施不断完善。总之，在政策制定中应渗透权变的思想，在实施过程中要根据实施的效果 对政策进行不断的调整和完善，从而使政策更全面和周到。 4分) 699