国家开放大学：2012—2013学年第一学期“开放本科”教育管理专业公共管理学期末试题（1月）.pdf_大学文库

得分评卷人五、案例分析题（共1题，20分） 26.请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。我国公共部门人力资源管理的新动向 2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，2011年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计划到2012年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗位上。上海市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县机关、乡镇（街道）机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位到上级管理部门进行公务员内部选调交流。此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务的公务员，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本部门公务员基层锻炼计划。上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制：各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组织、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 706

得分五、案例分析题{共 1题， 0分) 26. 家根据所给案例材用所学理论证点和认识理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于 400字。我国公共部门人力资源管理的新动向 2010 年上海市强有两年基层工作经历例， 11年该市公务员招收 %需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计划到 2年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。四川省也于 2 0 0年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应 3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、"三支一扶"高校毕业生。有条件的街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗位上。上海市将建立"先选调、后招录"选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县机关、乡镇(街道〉机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位到上级管理部门进行公务员内部选调交流。此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务的公务员，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本部门公务员基层锻炼计划。上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制:各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组织、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 706

(7)服务管理与管制管理相统一，重在服务上；(2分) (8)管理制度与技术相统一，重在制度创新上。(1分) 22.政策信息(1分)、政策主张(2分)、立论理由(2分)、立论根据(2分)、驳论(1分)、可信度(1分)和可行性(1分)。 23.第一，对财政支出进行规范。改变财政供给的“越位”与“缺位”、“不到位”现象，规范财政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。(2分) 第二，政府财政职能的转变。在“公平和效率”、“生产和调控”两对关系的处理上，使“公平”、“调控”成为公共财政的主要职能。(3分) 第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。(3分) 第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳人预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。(2分) 四、论述题（每题15分，共30分，共2题） 24.主要问题：政社不分(2分)：经费不足(2分)；能力不足(1分)，法制缺陷(1分)。解决对策：政府应积极培育和发展非政府公共组织(3分)；正确认识非政府公共组织在社会发展中的重要作用(3分)；建立健全法律、法规(3分)。 25.存在主要问题：其一，信息公开主体的工作不到位。使群众和企业获得政务信息的渠道不畅(3分)。其二，信息公开的时效性比较差(1分)。其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。(1分) 可采取的对策：第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念(2分)。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动(2分)。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事(2分)。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率(2分)。第五，信息公开主体应加大宜传力度，动员公众参与(2分)。五、案例分析题（共1题，20分） 26.分析参考：案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。(5分) 具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部， 708

(7) 管理管理统一重在上;(2 (8) 制度重在创新 (l 22. 政策张(2 由(2 据(2 度(l分)和可行性(l分)。 23. 政支行规改变政供缺位政供给范围。重点保证对公共产品的支出，减少直至取消对一般竞争性领域的投资。 2分) 第二，政府财政职能的转变。在"公平和效率"、"生产和调控"两对关系的处理上，使"公平"、"调控"成为公共财政的主要职能。 3分〉第三，理顺政府和市场的关系。凡是市场能发挥作用的地方，政府应放手让市场机制自动调节，政府经济行为则以弥补市场失效为界限，促进市场的发育与完善。 3分) 第四，政府财政的法制化。一切财政资金纳入预算管理，预算一旦经立法机关审议通过不得随意更改。 2分) 四、论述题{每题 5分，共 0分，共 2题} 24. 分(2 ;经费不足 2分h能力不足(l分) ;法制缺陷(l分〉。解决对策:政府应积极培育和发展非政府公共组织 3分) ;正确认识非政府公共组织在社会发展中的重要作用 3分h建立健全法律、法规 3分)。 25. 开主企业获得政道不畅。分)。其二，信息公开的时效性比较差(l分〉。其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。(l分) 可采取的对策:第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念 2分)。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动 2分)。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事 2分〉。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率 2分〉。第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与 2分〉。五、案例分析题{共 1题， 0分} 26. 分析案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。 5分) 具体如下 z其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部， 708