试卷代号：1148 座位■■ 中央广播电视大学2011一2012学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学试题 2012年1月 题 号 三 四 五 总 分 分 数 得分 评卷人 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选 择一个正确的答案，并将答案编号填在题干后的括号里) 1.下列哪个不是公共物品的特征？() A.共享性 B.非排他性 C.消费的竞争性 D.效用不可分割性 2.下列哪项不是公共管理的特征？() A.公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务 B.公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化 C.公共管理人员有职业化、终身化的趋向 D.公共管理绩效评估偏重于社会效益 3.本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府 职能的(）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.到位 4.公共政策的本质属性即( )决定了公共政策制定的民主化和科学化，决定了在公共 政策制定中排斥私人意志。 A.公共性 B.动态稳定性 C.权威约束性 D.目标指向性 884
试卷代号 1 1 座位号仁口 B. 态稳定性 D. B. D.效用不可分割性 B. 越位 D. )决定了公共政策制定的民主化和科学化，决定了在公共 中央广播电视大学 11 2学年度第一学期"开放本科"期末考试 公共管理学试题 2012 年1 |题号|一|二|三|四|五|总分| |分数 I I I t I __I 得分|评卷人 一、选择题(每小题 1分，共 0分，共 0题。请大家从四个答案中选 捧一个正确的答案，并将答案编号填在题干后的括号里) 1.下列哪个不是公共物品的特征? ( ) A. c.消费的竞争性 2. 下列 哪项不是公 ( ) A. 公共 提供非营 B. 公共 理所需要 质资 不需要公 理人 职业化 D. 公共管理绩效评估偏重 会效 3. 本来应 承担 没有 职责而 我们 政府 职能的( )。 A. 缺位 c.错位 4. 政策制定中排斥私人意志。 A. 共性 c.权威约束性 884
5.由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将 会向()的趋势发展。 A.组织功能分化和重合 B.组织结构扁平化 C.管理取向的人性化 D.管理机制的市场化 6.西方居于主流地位的公共部门人力资源管理制度是什么？() A.政治任命制度 B.公务员制度 C.集体谈判制度 D.弱势群体保护行动制度 7.公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总供给超过总需求时，公共财政 应该()。 A.抑制社会总需求 B.诚少支出 C.增加税收 D.增加支出 8.对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》，其产生于 () A.瑞典 B.英国 C.荷兰 D.美国 9.绩效管理的核心环节是( )。 A.绩效计划 B.绩效监控 C.绩效评估 D.绩效结果应用 10.以下哪一项不属于公共管理责任的行政控制机制？() A.质询权 B.行政监督权 C.行政监察 D.行政复议 得 分 评卷人 二、填空题（每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处 补充完整) 11. 运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场 全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。 12.非政府公共组织的基本特征是非政府性、 、正规性、专门性和志愿性。 885
B. D. |得分|评卷人| I I I 5. 息 和 数量将大大 公共组织 会向( )的趋势发展。 A. 组织 合B. 组织结构 平化 C. 人性化D. 场化 6. 流地 共部 力 资源 制度是什 ( ) A. 治任 度B. c.集体谈判制度 .弱势群体保护行动制度 7. 共财 社会 大体平衡 公共财 应该( )。 A. 求B.减少 C. 增加税收D.增加支 8. 政府 制度 最大 是1966 产生于 ( ) A. 瑞典 C. 9. 绩效管理 环节 )。 A.绩效计划 .绩效监控 C. 绩效评估D. 果应 10. 项不 公共管理责任 行政控 ( ) A. 权B. 监督权 C. 察D. 二、填空题{每空 1分，共 0分，共 0题。请大家把每题中的空白处 补充完整) 1. 以1979 首相撒切尔上任 看作是一 全球范围内的"重塑政府、再造公共部门"的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。 12. 组织 基本特 政府 规性 和志愿性 885
13.公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种：行政手段、经济手段 和思想教育手段。 14.公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的 进行 设计的过程。 15.公共组织的 是指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地 对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标。 16.人力资源管理活动包括人力资源的获取、发展、、维持和研究五项基本职能。 17.公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总 称，主要包括 预算会计，政府审计等内容。 18.政府信息资源管理的出发点和归宿，是要充分开发和有效利用信息资源，在确保国家 秘密和 的前提下，实现信息资源最大限度的共享。 19.公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展 预期等。政府绩效主要包括：经济绩效、 、政治绩效。 20.公共管理伦理是一种特殊领域的伦理，是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准 则。公共组织对于 的价值判断和基本立场是公共管理伦理最为重要的内容。 得 分 评卷人 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阐述】 21.什么是市场失灵？造成市场失灵的原因是什么？ 22.简述公共部门人力资源甄选与录用时应遵循的原则。 23.简述公共部门绩效评估的程序。 得 分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24.试述尖形公共组织和扁平公共组织的含义及优缺点。 25.试述公共财政的基本职能。 886
|得分|评卷人| I I I |得分|评卷人| I I I 13. 主要有 行政 济手 和思想教育手段。 14. 公共组织 是指 一定 公共组 进行 设计的过程。 15. 公共 一一 是指 织根据 外部环境 情况 主动 对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标。 16. 源管理活动 获取 发展 研究五项基本职 17. 财政 理是 家财政 收支分配 监督 等 管 称，主要包括、预算会计、政府审计等内容。 18. 点 和归 要充 有效 用信息 资源 秘密和的前提下，实现信息资源最大限度的共享。 19. 公共部 包括公共 业绩 活 动 发展 预期等。政府绩效主要包括:经济绩效、一一一一一一一、政治绩效。 20. 理伦 一种 特殊领 伦理 共管理过 被人 则。公共组织对于的价值判断和基本立场是公共管理伦理最为重要的内容。 三、简答题{每小题 0分，共 0分，共 3小题。请大家在题后空白处 对所给问题做出简单阐述) 1. 场失灵 造成 22. 力 资 与 录用时 23. 共部 绩效评估 程序 四、论述题(每题 5分，共 0分，共 2题。请大家在把握理论要点的 基础上进行分析和论证) 24. 试述尖形公共组 和扁 公共 及优缺 25. 试述公共财政 886
得 分 评卷人 五、案例分析题（共1题，20分） 26.请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论 运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。 山东省出台《普通中小学考试管理规定（试行）》 山东省教育厅于2009年12月11日印发《山东省普通中小学考试管理规定（试行）》的通 知，主要规定如下： 每个学科每个单元可进行一次学科单元测验。小学不组织期中考试。初中学生学业考试 由各市教育行政部门组织，高中学生学业水平考试由省教育厅组织，同级教研机构命题。普通 高中各门课程按模块设置，采用学分管理，实行模块考试和学分认定考试。高中三年级下学期 市级教育行政部门可统一组织一次高考模拟考试。 《规定》鼓励采用开卷考试、实验操作、听力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面 试答辩等多种考试、考查方式。《规定》要求考试成绩应单独反馈给学生，并及时准确记人学生 成长（综合素质评价）档案。规定任何单位和个人不得以任何方式按考试成绩给学生排名排队 并公布名次，不得按考试成绩给地区、学校排队并公布名次，不得以学生考试成绩作为评价或 奖惩教师和学生的主要标准。 《规定》要求严格规范各种学科竞赛、考级等活动。义务教育阶段学校不得举行和变相举 行选拔性考试。义务教育阶段学校不得组织学生参加任何统一考试、竞赛或其他考级考试等 活动。义务教育阶段学生按照自愿原则参与社会证书、等级认定考试所获得的奖励与证书不 得作为刚性指标量化赋分与升学挂钩。普通高中学校不得组织学生参加与学科竞赛有关的有 偿补习、培训辅导等活动。普通中小学校不得组织学生参加除教育行政部门规定以外的任何 考试和培训。 试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施有什么意义？ 887
得分|评卷人 五、案例分析题(共 1题， 0分} 26. 根据所给案例材料 所学理 进行 论证 理论 运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于 0字。 山东省出台〈普通中小学专试管理规定(试行。 山东省教育厅于 00 9年 2月 11日印发《山东省普通中小学考试管理规定(试行门的通 知，主要规定如下: 每个学科每个单元可进行一次学科单元测验。小学不组织期中考试。初中学生学业考试 由各市教育行政部门组织，高中学生学业水平考试由省教育厅组织，同级教研机构命题。普通 高中各门课程按模块设置，采用学分管理，实行模块考试和学分认定考试。高中三年级下学期 市级教育行政部门可统一组织一次高考模拟考试。 《规定》鼓励采用开卷考试、实验操作、昕力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面 试答辩等多种考试、考查方式。《规定》要求考试成绩应单独反馈给学生，并及时准确记入学生 成长(综合素质评价)档案。规定任何单位和个人不得以任何方式按考试成绩给学生排名排队 并公布名次，不得按考试成绩给地区、学校排队并公布名次，不得以学生考试成绩作为评价或 奖惩教师和学生的主要标准。 《规定》要求严格规范各种学科竞赛、考级等活动。义务教育阶段学校不得举行和变相举 行选拔性考试。义务教育阶段学校不得组织学生参加任何统一考试、竞赛或其他考级考试等 活动 o义务教育阶段学生按照自愿原则参与社会证书、等级认定考试所获得的奖励与证书不 得作为刚性指标量化赋分与升学挂钩。普通高中学校不得组织学生参加与学科竞赛有关的有 偿补习、培训辅导等活动。普通中小学校不得组织学生参加除教育行政部门规定以外的任何 考试和培训。 试分析此项政策针对的问题是什么?该项政策实施有什么意义? 887
试卷代号：1148 中央广播电视大学2011一2012学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2012年1月 一、选择题（每小题1分，共10分，共10题） 1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.B 7.D 8.D 9.c 10.A 二、填空题（每空1分，共10分，共10题） 11.新公共管理 12.公益性 13.法律手段 14.结构及其功能 15.变革 16.激励 17.财政预算与决算 18.信息安全 19.社会绩效 20.公共利益 三、简答题（每小题10分，共30分，共3小题） 21.市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会活动中市场是 存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降 低，市场竞争产生的收人不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来 解决。(4分) 市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无 法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是 888
试卷代号 1 1 中央广播电视大学 11 2学年度第一学期"开放本科"期末考试 公共管理学试题答案及评分标准 (供参考) 2012 年1 一、选择题(每小题 1分，共 0分，共 0题) 1. C 2. B 3. A 6. B 7.D 8.D 4.A 9.C 5. B 10. A 二、填空题(每空 1分，共 0分，共 0题) 1 1. 新公 12. 13. 法律手 14. 结构 功能 15. 变革 16. 激励 17. 财政预算 决算 18. 19. 社会 20. 公共利益 三、简答题(每小题 0分，共 0分，共 3小题) 1. 干预经 基本依 是指 在经济 活 动 存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降 低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来 解决。 4分) 市场失灵主要有两种情况:一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无 法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等;另一种情况是 888
完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。(6分) 22.第一，因事择人，以事业的需要、岗位的空缺为出发点，根据岗位对人员的资格要求选 择人员。(2分)第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。(2分)第 三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。(3分)第四，德 才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。(3分) 23.第一，明确评估目的。第二，确定评估的对象。第三，制定评估具体方案。第四，收集、 整理评估信息资料。第五，实施评估并编制评估报告。（每点2分） 四、论述题（每题15分，共30分，共2题） 24.管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形，是“尖形公共组织”。(2分) 尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。(2分) 缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严 格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。(3分) 管理层次少、管理幅度宽的公共组织结构呈扁金字塔形，是“扁平公共组织”。(2分) 扁平结构的优点是管理层次少，信息传递迅速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级 部门和人员的决策范围广，整体观念强，具有较大的自主性。(3分) 缺点是扁平结构的组织相对松散，控制不强，沟通渠道少，可能导致行政控制软弱，上下级 之间的协调较差。(3分) 25.(1)资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维 护市场的有效竞争。 矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染 税；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 公共财政通过对不完全竞争的干预来维护市场的有效竞争。政府可以对垄断厂商发放财 政补贴，从而要求其增加产量和降低价格；或者接管这类企业，直接规定产品低价出售，或按市 场原则规范公共定价，调整产业组织，形成竞争格局；或运用法律手段维护市场竞争的有效性。 (5分) (2)调节收入分配职能 在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成 889
完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。 6分) 22. 第一 事业 求选 择人员。 2分)第二，人职匹配，即尽可能使岗位的要求与求职者的能力、意愿匹配。 2分)第 三，用人所长，注重发挥人的长处，及时调整岗位，为人才发挥潜能提供舞台。 3分)第四，德 才兼备，强调公共部门人员的政治素养和智力水平。 3分) 23. 第一 评估 定评 具体 整理评估信息资料。第五，实施评估并编制评估报告。(每点 2分) 四、论述题(每题 5分，共 0分，共 2题} 24. 幅度窄 公共组织结构呈 金字 组织 (2 尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。 2分) 缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行，同时严 格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷入僵化。c3分) 管理层次少、管理幅度宽的公共组织结构呈扁金字塔形，是"扁平公共组织 (2 扁平结构的优点是管理层次少，信息传递迅速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级 部门和人员的决策范围广，整体观念强，具有较大的自主性。c3分〉 缺点是扁平结构的组织相对松散，控制不强，沟通渠道少，可能导致行政控制软弱，上下级 之间的协调较差。 3分) 25. (1)资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维 护市场的有效竞争。 矫正外部效应的财政手段可分为两类:为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染 税;对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 公共财政通过对不完全竞争的干预来维护市场的有效竞争。政府可以对垄断厂商发放财 政补贴，从而要求其增加产量和降低价格;或者接管这类企业，直接规定产品低价出售，或按市 场原则规范公共定价，调整产业组织，形成竞争格局;或运用法律手段维护市场竞争的有效性。 (5 (2) 配职 在市场机制的框架内不能解决收入初次分配的公平问题，只有通过政府的财政手段完成 889
收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出（如医疗保险、失 业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等)，从而保证社会的稳定发展。(5分) (3)稳定经济职能 通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。此外，还可以通过财政制度性安排，使 财政发挥某种“自动”的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运 动的制度的稳定功能。(5分) 五、案例分析题（共1题，20分） 26.分析参考： 政策问题： 这项对省域内中小学校考试类别、考查形式、考试结果呈现、考试结果运用、考试管理等的 政策规定，折射出普通中小学校学生评价和考核领域存在的诸多问题，例如，考试过于频繁，学 生学业负担过重；(3分)片面追求选拔性学生评价，忽视以评价促进学生发展，忽视学生的个 体差异；(3分)义务教育阶段的奥数、英语以及各种各样的竞赛、等级和证书考试，成了学生和 家长的又一大负担；(2分)存在着以学生分数评价教师和学校的现象。(2分) 实施意义： 该项政策如果得到很好地落实，可以加强普通中小学教育教学过程管理，优化考试的命题 与方式，控制考试的规模与次数，促进正确运用考试结果，最大限度地发挥考试的积极作用。 从而进一步拉动考试改革和学生评价改革，充分发挥考试的诊断发现、改进矫正、激励导 向功能，引领学校、教师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、人才观，使学生获得积极的生 命体验，促进学生“勤奋学习、快乐成长、全面发展”，促进学校全面落实国家课程方案，推动素 质教育的深入实施。(10分)（此部分阅卷教师参考此答案，酌情给分，不要求和参考答案完全 一致) 890
收入再分配的任务。可以通过征收累进的所得税、然后通过各种转移性支出(如医疗保险、失 业救助、食品券补贴以及政府间的转移支付等) ，从而保证社会的稳定发展。 5分〉 (3) 通过公共财政维持社会总需求和供给的大体平衡。此外，还可以通过财政制度性安排，使 财政发挥某种"自动"的稳定作用，如发挥累进所得税制、失业救济金制度等具有与经济逆向运 动的制度的稳定功能。 5分) 五、嚣例分析题{共 1题， 0分) 26. 分析 政策问题: 这项对省域内中小学校考试类别、考查形式、考试结果呈现、考试结果运用、考试管理等的 政策规定，折射出普通中小学校学生评价和考核领域存在的诸多问题，例如，考试过于频繁，学 生学业负担过重 3分)片面追求选拔性学生评价，忽视以评价促进学生发展，忽视学生的个 体差异 3分〉义务教育阶段的奥数、英语以及各种各样的竞赛、等级和证书考试，成了学生和 家长的又一大负担 2分〉存在着以学生分数评价教师和学校的现象。 2分〉 实施意义: 该项政策如果得到很好地落实，可以加强普通中小学教育教学过程管理，优化考试的命题 与方式，控制考试的规模与次数，促进正确运用考试结果，最大限度地发挥考试的积极作用。 从而进一步拉动考试改革和学生评价改革，充分发挥考试的诊断发现、改进矫正、激励导 向功能，引领学校、教师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、人才观，使学生获得积极的生 命体验，促进学生"勤奋学习、快乐成长、全面发展"，促进学校全面落实国家课程方案，推动素 质教育的深入实施。(10分)(此部分阅卷教师参考此答案，酌情给分，不要求和参考答案完全 一致) 890
