试卷代号：1259 座位号■ 中央广播电视大学2008一2009学年度第二学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题 2009年7月 题 号 二 三 四 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题（每空1分，共15分） 1.“行政管理”传统上亦称 或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将 其译为 2.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 而是在于二者的 3.法约尔对于管理的定义是通过将 进行比较并对管理活动的 来揭示的。 4.厄威克长期从事 和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典 管理理论 5.从西蒙的 一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代， 即以科学化的概念、 的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内 容。 6.沃尔多在公共行政领域除了是一个 之外，他还更是一个 。 因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 7.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及 1384
试卷代号:1259 座位号巨口 中央广播电视大学2008-2009学年度第二学期“开放本科”期末考试(半开卷) 西方行政学说 试题 2009年 7月 题 号 四 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题(每空 1分，共 15分) 1.“行政管理”传统上亦称 或“公共行政管理”，最近一个时期 ，也有人将 其译为 2.古德诺对政治与行政“二分法”表现 出的兴趣 ，主要已不是在于政治与行政的 而 是在 于二者 的 3.法约尔对于管 理 的定义 是通过 将 进行 比较 并对 管理 活动 的 来揭示的。 4。厄威克长期从事 和研究工作 ，他在管理学方面的主要贡献是把古典 管理 理论 5.从西蒙 的 一书问世起，西方行政学便开始迈进 了一个新的时代 ， 即以科学化的概念 、 的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内 6.沃 尔 多 在公 共 行 政 领 域 除 了 是 一 个 之 外 ，他 还 更 是 一 个 。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 7 1384 德鲁克认为，组织中的 目标可分为战略 目标 、策略 目标 以及
8.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过 而不是 通过 来发展。 得 分 评卷人 二、选择题（共15分） (一)单项选择题（每小题1分，共5分）】 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在()。 A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 ·D.20世纪末21世纪初 2.韦伯认为效率较好的组织类型是()。 A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织 C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织 3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著()。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》 4.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉 博士学位的管理学家是()。 A.法约尔 B.古利克 C.厄威克 D.巴纳德 5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事 管理新理论是( )。 A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 1385
8.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过 而不 是 通过 来发展。 得 分 评卷人 二、选择题(共 15分) (一)单项选择题 (每小题 1分，共 5分 ) 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系 ，成为一 门独立学科 ，是在 ( ) A. 17世纪末 18世纪初 B. 18世纪末 19世纪初 19世纪末 20世纪初 20世纪末 21世纪初 2.韦伯认为效率较好的组织类型是( )。 A.基于超凡魅力权威而形成的组织 与合理合法权威相适应的组织 与传统权威相适应 的组织 D.神秘化的组织 3.被视为世界各 国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著( )。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》 4.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉 博士学位的管理学家是( )。 A.法约尔 B.古利克 C.厄威克 D.巴纳德 5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事 管理新理论是( )。 X理 论 超 Y理论 B. Y理论 D. Z理论 1385
(二)多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确） 1.威尔逊的重要学术著作主要有( )。 A.《国会制政体》 B.《行政学研究》 C.《国家》 D.《美国的宪法政府》 E.《论法的精神》 F.《政府论》 2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 E.会计活动 F.管理活动 ,3.巴纳德概括的管理人员的职能为( )。 A.建立和维持信息交流的体系 B.独立地、创造性地发现问题和解决问题 C,促成组织成员提供必要的服务 D.激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E.规定组织的目标 F.出以公心，对组织负责 4.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( )。 A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 5.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要 包括( )。 A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 1386
(二)多项选择题(每小题 2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确) 1.威尔逊的重要学术著作主要有( )。 A.《国会制政体》 B.《行政学研究》 C.《国家》 D.《美国的宪法政府》 E.《论法的精神》 F.《政府论》 2.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( )。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 E.会计活动 F.管理活动 3.巴纳德概括的管理人员的职能为( )。 A.建立和维持信息交流的体系 B.独立地 、创造性地发现问题和解决问题 C.促成组织成员提供必要的服务 D.激励组织成员 ，从 内心角度扩大接受范围 E.规定组织的目标 F.出以公心 ，对组织负责 4.古利克认为，可 以将一个组织的单元任务分组归类的根据有 ( )。 A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 5.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要 包括( )。 A.企业家政府理论 B.后现代公共行政理论 C.民主公 民权理论 D.社区与公民社会的理论 E.组织人本主义 F.新公共行政学 1386
得分 评卷人 三、简答题（每题10分，共30分） 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ 3.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？ 得分 评卷人 四、论述题（每题20分，共40分） 1.试述韦伯的“官僚制”。 2.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ 1387
得 分 评卷人 三、简答题(每题 10分，共 30分) 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 3.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节? 得 分 评卷人 四、论述题(每题 20分，共 40分) .试述韦伯的“官僚制”。 .林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论? 1387
试卷代号：1259 中央广播电视大学2008一2009学年度第二学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2009年7月 一、填空题（每空1分，共15分】 1.公共行政 公共管理 2.分离 协调 3.经营与管理 要素分析 4.管理咨询 系统化 5.《行政行为》 实证 6.创造者 评论家 7.方案和任务 8.语言解释 实证研究 二、选择题（共15分） (一)单项选择题（每题1分，共5分） 1.C 2.B 3.A 4.D 5.B (二)多项选择题（每题2分，共10分】 1.ABCD 2.ABCDEF 3.ACE 4.ACDF 5.B 三、简答题（每题10分，共30分） 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 答：论证了行政学研究的必要性； 明确了行政学的目标和任务； 揭示了行政管理的本质； 说明了行政学研究的历史渊源； 提出了其行政学研究方法论； 提出了其人事行政思想； 1388
试卷代号:1259 中央广播电视大学2008-2009学年度第二学期“开放本科”期末考试{半开卷) 西方行政学说 试题答案及评分标准 (供参考) 2009年 7月 一、填 空题 (每空 1分，共 15分 ) 1.公共行政 公共管理 2.分离 协调 3.经营与管理 要素分析 4.管理咨询 系统化 5.《行政行为》 实证 6.创造者 评论家 7.方案和任务 8.语言解释 实证研究 二、选择题 (共 15分) (一)单项选择题(每题 1分，共 5分) 1. C 2. B 3. A (二)多项选择题(每题 2分，共 10分) l. ABCD 2. ABCDEF 3. ACE 三、简答题{每题 10分，共 30分) 1.威尔逊 的行政学说主要包括哪些方面的内容? 答 :论证 了行政学研究的必要性; 明确了行政学的目标和任务; 揭示了行政管理的本质; 说明了行政学研究的历史渊源; 提出了其行政学研究方法论; 提出了其人事行政思想; 1388 4. D 5.B 4. ACDF 5. BCDEF
提出了其行政监督思想。 (以上要点，少一项扣2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ 答：西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 (2分)》 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2分) 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而 后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观，点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问 题的原则：(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价 值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 3.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？ 答：包括以下七个基本环节： (1)识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。 (2)阐述月的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目 标。 (3)选择评估标准或指标。 (4)设立绩效和后果（成就目标）的标准。 (5)监督结果。 (6)绩效报告。 (7)评估结果和绩效信息的利用。 (以上要点，少一项扣2分) 四、论述题（每题20分，共40分】 1.试述韦伯的“官僚制”。 答：韦伯所说的“官僚制”的含义。(2分)》 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征： 1389
提 出了其行政监督思想。 (以上要点，少一项扣 2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 答 :酉蒙认为从决策与执行 的观点来 区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策 。 (2分) 西蒙是从价值与事实的区分 以及决策理论的观点来看待政策问题与行政 问题的区别的。 (2分) 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不 同的，即前者是基于人的主观价值 ，而 后者则是基 于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列 区分政策问题与事实问 题的原则 :(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关 ，这取决于其 中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性 以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时 ，则行政机关对这种价 值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 3.在霍哲看来 ，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节? 答 :包括以下七个基本环节 : (1)识别要评估 的项 目:即必须对欲评估的项 目进行清楚界定 。 (2)阐述目的并确定所需结果:即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目 标 。 (3)选择评估标准或指标。 (4)设立绩效和后果(成就 目标)的标准。 (5)监督结果 。 (6)绩效报告。 (7)评估结果和绩效信息的利用。 (以上要点，少一项扣 2分) 四、论述题(每题 20分，共 40分) 1.试述韦伯的“官僚制”。 答:韦伯所说的“官僚制”的含义。(2分) 韦伯认为，作为一种理想 的行政组织形式，“官僚制”具有 以下基本特征 : 1389
(1)合理的分工。 (2)层级节制的权力体系。 (3)依照规程办事的运作机制。 (4)形式正规的决策文书。 (5)组织管理的非人格化 (6)适应工作需要的专业培训机制。 (7)合理合法的人事行政制度。(10分) 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观 点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行 绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组 织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。(3分) 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性：普适 性。(2分) 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附 属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生 气。(3分) (含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣1和5分)》 2:林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ 答：其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判： (1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说 明。这样，关于“问题是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决 这一问题呢？目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。 (2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成 错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。 (3)决策受到价值观影响。(4分) 其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则： 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政 策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆 看来，渐进决策需要遵循三个基本原则： 1390
(1)合理的分工。 (2)层级节制的权力体系。 (3)依照规程办事的运作机制。 (4)形式正规的决策文书。 (5)组织管理的非人格化。 (6)适应工作需要的专业培训机制。 (7)合理合法的人事行政制度。(10分) 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观 点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行 绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组 织形式要优越 ，它能够正式应用于各种行政管理任务中。(3分) 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适 性 。(2分) 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑 了人的积极性和创造精神 ，使人成为一 种附 属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生 气 。(3分) (含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣 1和 5分) 2.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容?你如何看待这一理论? 答:其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判: (1)决策者并不是面对一个既定的问题 ，而他们必须对 自己的所谓问题加以明确并予以说 明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地·。但怎样解决 这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。 (2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成 错误;而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。 (3)决策受到价值观影响。(4分) 其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则: 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政 策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆 看来，渐进决策需要遵循三个基本原则: 1390
(1)按部就班原则。 (2)积小变为大变原则。 (3)稳中求变原则。(4分) 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因： 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策 与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程， 他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(4分) (要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分) 1391
(1)按部就班原则 。 (2)积小变为大变原则。 (3)稳 中求变原则。(4分) 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因: 在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策 与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程， 他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。 首先 ，决策的渐进性是 由政治的一致性所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(4分) (要求就以上某一点或几点联系实际发表 自己的看法，占8分) 1391
