试卷代号：1148 座位☐ 中央广播电视大学2009一2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2010年1月 题 号 二 三 四 五 总 分 分数 得分 评卷人 一、填空题（每空1分，共10分） 1.1887年，威尔逊发表了《行政之研究》一文，最基本的主张是： 2.公共管理者的职业特点主要表现为执行 ,服务社会。 3.公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的 4.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结 构是」 ；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 5.世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是 ,另一种是品位分类。 6.公共财政主要包括财政预算与决算、预算会计和 等内容。 7.《政府信息公开条例》确立以“公开为原则，」 ”的原则。 8.公共部门绩效管理的过程包括 绩效衡量和绩效追踪。 9.在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和 是最重要的控制机制。 914
试卷代号:1148 座位号口〕 中央广播电视大学2009-2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题 2010年 1月 题 号 四 五 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、填空题(每空2分，共10分) l. 1887年，威尔逊发表了《行政之研究》一文，最基本的主张是: 2.公共管理者的职业特点主要表现为执行 ，服务社会。 3.公 共政 策是指一定 的政治实体在 特定 的情境 中，为达 到预期 目标 而制定 的 4.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结 构是 ;而管理层次少 ，管理幅度宽的组织结构是 5.世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式:一种是 ，另一种是品位分类 。 .公共财政主要包括财政预算与决算、预算会计和 ·《政府信息公开条例》确立以“公开为原则，_ .公共部 门绩效管理的过程包括 等内容。 ”的原则。 、绩效衡量和绩效追踪。 9.在公共管理 责任的司法控制机制 中，对于政府来说 ，诉讼 责任 和 是最重要的控制机制。 914
得分 评卷人 二、选择题（每题1分，共10分】 1.对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是()。 A.法约尔 B.赫伯特·西蒙 C.马克斯·韦伯 D.泰勒 2.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。 A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.行动学派的代表人物是()。 A.查尔斯·奥·琼 B.斯保罗·萨巴蒂尔 C.丹尼尔·马兹曼尼安 D.J.佛瑞斯特 4.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管 理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于()。 A.以人为中心的变革 B.以组织结构为中心的变革 C.内涵型的组织变革 D.外延型的组织变革 5.标志着美国现代公务员制度诞生的是( )。 A.《官吏任期法》 B.《吏治澄清法》 C.《职位分类法》 D.《彭德尔顿法》 6.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以求反映以政府为主体的全部财政活 动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为 r A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 915
得 分 评卷人 二、选择题(每题 1分 ，共 10分 ) 1.对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是( A.法约尔 B.赫伯特 ·西蒙 C.马克斯 ·韦伯 D.泰勒 2.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。 A.社会人 C.自动人 B.经济人 D.复杂人 3.行动学派的代表人物是( )。 A.查尔斯 ·奥 ·琼 B.斯保罗 ·萨巴蒂尔 C.丹尼尔 ·马兹曼尼安 D. 7.佛瑞斯特 4.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管 理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于( )。 A.以人为中心 的变革 B.以组织结构为中心的变革 C.内涵型的组织变革 D.外延型的组织变革 5.标志着美国现代公务员制度诞生的是( )。 A.《官吏任期法》 B.《吏治澄清法》 C.《职位分类法》 D.《彭德尔顿法》 6.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以求反映以政府为主体的全部财政活 动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为 ( ) A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 915
7.政府信息公开制度最先起源于()。 A.英国 B.瑞典 C.美国 D.澳大利亚 8.绩效评估应用最持久、广泛，技术上比较成熟的当属国家( )。 A.英国 B.美国 C.澳大利亚 D.新西兰 9.公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即( )。 A.经济 B.效率 C.效果 D.用户满意 10.世界经济合作与发展组织发布的《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是( ) A.1996年 B.1998年 C.2000年 D.2002年 得分 评卷人 三、简答题（每题10分，共30分）》 1.简述公共管理与企业管理的区别。 2.简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。 3.简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。 得·分 评卷人 四、论述题（每题15分，共30分）】 1.分析、论述影响公共政策执行的相关因素。 2.分析、论述消解公共组织变革阻力的基本对策。 916
7.政府信息公开制度最先起源于( )。 A.英国 B.瑞典 C.美国 D.澳大利亚 8.绩效评估应用最持久、广泛，技术上比较成熟的当属国家( )。 A，英 国 B.美国 C.澳大利亚 D.新西兰 9.公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即( ) A.经济 C.效果 B.效率 D.用户满意 10.世界经济合作与发展组织发布的《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是( ) A. 1996年 C. 2000年 B. 1998年 D. 2002年 得 分 评卷人 三、简答题(每题 10分，共 30分) 1.简述公共管理与企业管理 的区别。 2.简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。 3.简述公民知情权和政府信息公开的重要意义 。 得 分 评卷人 四、论述题 (每题 15分，共 30分 ) 1.分析、论述影响公共政策执行的相关因素。 2 916 .分析 、论述消解公共组织变革阻力的基本对策
得分 评卷人 五、案例分析(20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54.73% 2004年11月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作 风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和 中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做 起了这场比赛的评委。2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表 中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%。 请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。 917
得 分 评卷人 五、案例分析 (20分 ) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54.73% 2004年 11月 29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作 风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等 82个省级机关和 中央部门的管理单位都进人了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做 起了这场比赛的评委。2005年 1月 5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的 10312份评议表 中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73%o，基本满意的占44.57%. 请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。 917
试卷代号：1148 中央广播电视大学2009一2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2010年1月 一、填空题{每空1分，共10分) 1,政治与行政分开 2.公共权力 3.行动方案（准则） 4.尖型结构 扁平结构 5.职位分类 6.政府审计 7.以不公开为例外 8.绩效评估 9.侵权赔偿责任 二、选择题（每题1分，共10分） 1.C 2.B 3.A 4.D 5.D 6.C 7.B 8.A 9.D 10.B 三、简答题（每题10分，共30分】 1.简述公共管理与企业管理的区别。 (1)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性 的。而企业是以营利为目的的。(2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的，其整个过程 都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。(3)物质基 础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。 而企业的物质资源来自于自身的投资。(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘 918
试卷代号:1148 中央广播电视大学2009-2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 公共管理学 试题答案及评分标准 (供参考) 2010年 1月 一、填空题(每空 1分，共 10分) 1.政治与行政分开 2.公共权力 3.行动方案(准则) 4.尖型结构 扁平结构 5.职位分类 6.政府审计 以不公开为例外 绩效评估 9.侵权赔偿责任 二、选择题 (每题 1分 ，共 10分) 1. C 2. B 3. A 4. D 5. D 6.C 7.B 8.A 9.D 10.B 三、简答题(每题 10分，共 30分) 1.简述公共管理与企业管理的区别。 (1)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其 目的是公益性 的。而企业是以营利为目的的。(2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的，其整个过程 都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。(3)物质基 础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。 而企业的物质资源来自于自身的投资。(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘 918
用上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。而企业用人主要是依据本企业的具 体目标和个人能力。(5)绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。 2.简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。 主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合 理设置政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。二是 改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立 公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是 营造人民群众广泛参与解决杜会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。 3.简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。 公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权。政府是最大的信息拥有者，保 障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是：(1)保证政府 决策公正，遏制行政腐败。(2)促进公民参与行政，保障公民知情权。(3)简化行政运作环节， 提高服务质量。 四、论述题（每题15分，共30分） 1.分析、论述影响公共政策执行的相关因素。 主要有：政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。政治因素，指政治 体制、以及社会各利益团体对政策的影响。行政因素，指政策执行机构、政策执行人员、政策执 行的条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度 也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。 (要有自己的理解和解释) 2.分析、论述消解公共组织变革阻力的基本对策。 (1)客观分析影响组织变革的主要因素以及动力与阻力的大小：(2)精心设计方案，加强改 革宣传：(3)进行人事调整，做好组织保证；(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度；(5) 正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；(6)强化和肯定革新行为；(7)做出适当、必要的让 步和妥协，(8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式：(9)妥善安置因改革而受到冲击的 人员。 (可侧重其中的一，二点进行说明) 919
用上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。而企业用人主要是依据本企业的具 体目标和个人能力。(5)绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。 2.简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动. 主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合 理设置政府总的原则是:加强综合，强化专业;加强宏观，放开微观;加强质量，削减数量。二是 改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立 公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是 营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。 3，简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。 公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权‘。政府是最大的信息拥有者，保 障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:(1)’保证政府 决策公正，遏制行政腐败。(2)促进公民参与行政，保障公民知情权。(3)简化行政运作环节， 提高服务质量。 四、论述题(每题 15分，共30分) 1.分析、论述影响公共政策执行 的相关 因素 。 主要有:政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。政治因素，指政治 体制、以及社会各利益团体对政策的影响。行政因素，指政策执行机构、政策执行人员、政策执 行的条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度 也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。 (要有 自己的理解和解释) 2.分析、论述消解公共组织变革阻力的基本对策。 (1)客观分析影响组织变革的主要因素以及动力与阻力的大小;(2)精心设计方案，加强改 革宣传;(3)进行人事调整，做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度;(5) 正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理;(6)强化和肯定革新行为;(7)做出适当、必要的让 步和妥协;(8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式;(9)妥善安置因改革而受到冲击的 人员。 (可侧重其 中的一、二点进行说明) 919
五、案例分析(20分) 基本要求： 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。 本题答题要点： (1)用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看 它投人了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和 公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。 (2)对政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服 务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府 绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。 (3)鼓励有自己的分析和理解。 920
五、案例分析(20分) 基本要求: 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于 400字。 本题答题要点 : (1)用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看 它投人了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和 公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。 (2)对政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服 务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府 绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。 (3)鼓励有 自己的分析和理解。 920
