第二章宪法 本章主要是根据我国宪法的具体规定，介绍了我国的国家性质、政权组织形式、 国家结构形式和社会经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构等。通过本章的 学习，旨在对我国宪法的基本内容有全面的理解和掌握，并能运用宪法知识分析、判 断相关的社会现象，为学习其他部门法打下基础。 知识点学习： 一、宪法的概念和特征 (一)宪法的概念 宪法是规定国家根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、保障 公民权利的国家根本法。 宪法一词来源于拉丁文constituio,本是组织、确立的意思。欧洲封建时代用 它表示在日常立法中对国家制度的基本原则的确认，含有组织法的意思。 中文的“宪法”一词很早就出现于春秋时期。现代的“宪法”的概念是从西方 传入。 19世纪60年代明治维新时期，随着西方立宪政治概念的传入，日本才有相当 于欧美的概念出现。1898年，中国戊戌变法时，以康有为为首的维新派要求清廷制 定宪法，实行君主立宪。1908年清政府颁布《钦定宪法大纲》，从此”宪法”一词 在中国就成为国家根本法的专用词。 (二)宪法的特征 1.宪法内容的根本性 宪法规定的是国家的根本制度和根本任务。所谓根本制度就是国家制度、社会 制度及其基本原则，它包括国家性质、政权组织形式、国家结构形式和社会经济制 度等涉及国家全局的根本性问题。所谓根本任务是保证国家制度和社会制度的巩固 和发展，促进根本任务的完成。宪法还规定了国家机关的组织与活动的原则，公民 的基本权利和义务。这些问题涉及的也都是国家的根本问题。 2.宪法效力的最高性 宪法的最高法律效力具有三层意思：一是一切规范性文件都要依据宪法制定， 是宪法的具体化，二是一切规范性文件都不能和宪法相抵触，否则要被撤销和宣布 无效：三是宪法是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体以及公民的最高行为 准则。 3.宪法制定、修改程序的严格性 我国宪法第64条第1款规定：”宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会 或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代 表的三分之二以上（单选）的多数通过。“较之其他法律，宪法修改的程序更为严格。 二、我国的人民代表大会制度 我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力 的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，”中华人民共和国的国家机 构实行民主集中制的原则”，这表明我国的政权组织形式是人民代表大会制度。 人民代表大会制度，是指以民主集中制为原则，由人民选举代表组成各级人民 代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机关，统一行使国家权力的制 度。人民代表大会制度之所以成为我国的根本政治制度，是因为：第一，人民代表 大会制度直接反映着我们国家的阶级本质，体现了各阶级、各阶层和各民族在国家 生活中的地位：第二，人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度：第三
第二章 宪法 本章主要是根据我国宪法的具体规定，介绍了我国的国家性质、政权组织形式、 国家结构形式和社会经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构等。通过本章的 学习，旨在对我国宪法的基本内容有全面的理解和掌握,并能运用宪法知识分析、判 断相关的社会现象，为学习其他部门法打下基础。 知识点学习： 一、宪法的概念和特征 （一）宪法的概念 宪法是规定国家根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、保障 公民权利的国家根本法。 宪法一词来源于拉丁文 constituio，本是组织、确立的意思。欧洲封建时代用 它表示在日常立法中对国家制度的基本原则的确认，含有组织法的意思。 中文的“宪法”一词很早就出现于春秋时期。现代的“宪法”的概念是从西方 传入。 19 世纪 60 年代明治维新时期，随着西方立宪政治概念的传入，日本才有相当 于欧美的概念出现。1898 年，中国戊戌变法时，以康有为为首的维新派要求清廷制 定宪法，实行君主立宪。1908 年清政府颁布《钦定宪法大纲》 ，从此"宪法"一词 在中国就成为国家根本法的专用词。 （二）宪法的特征 1.宪法内容的根本性 宪法规定的是国家的根本制度和根本任务。所谓根本制度就是国家制度、社会 制度及其基本原则，它包括国家性质、政权组织形式、国家结构形式和社会经济制 度等涉及国家全局的根本性问题。所谓根本任务是保证国家制度和社会制度的巩固 和发展，促进根本任务的完成。宪法还规定了国家机关的组织与活动的原则，公民 的基本权利和义务。这些问题涉及的也都是国家的根本问题。 2.宪法效力的最高性 宪法的最高法律效力具有三层意思：一是一切规范性文件都要依据宪法制定， 是宪法的具体化，二是一切规范性文件都不能和宪法相抵触，否则要被撤销和宣布 无效；三是宪法是一切国家机关、武装力量、政党、社会团体以及公民的最高行为 准则。 3.宪法制定、修改程序的严格性 我国宪法第 64 条第 1 款规定："宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会 或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代 表的三分之二以上（单选）的多数通过。"较之其他法律，宪法修改的程序更为严格。 二、我国的人民代表大会制度 我国《宪法》规定："中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力 的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会"，"中华人民共和国的国家机 构实行民主集中制的原则"，这表明我国的政权组织形式是人民代表大会制度。 人民代表大会制度，是指以民主集中制为原则，由人民选举代表组成各级人民 代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机关，统一行使国家权力的制 度。人民代表大会制度之所以成为我国的根本政治制度，是因为：第一，人民代表 大会制度直接反映着我们国家的阶级本质，体现了各阶级、各阶层和各民族在国家 生活中的地位；第二，人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度；第三
人民代表大会制度体现出我国政治生活的全貌，是其他制度赖以建立的基础：第四， 人民代表大会制度是人民实现国家权力的组织形式。 我国的人民代表大会制与西方议会制的不同，主要区别是： (1)建立的经济基础和服务方向不同。我国的人民代表大会制是建立在社会主 义公有制为主体的经济基础之上并为人民服务的，西方议会制是建立在资本主义私 有制经济基础之上并为之服务的。 (2)体现的国家性质不同。我国的人民代表大会保证了人民当家作主，行使管 理国家的权力，体现了人民民主专政的社会主义性质：西方议会制是由资产阶级专 政的国家性质决定的，它保证资产阶级的统治地位，保证资产阶级行使国家的权力。 (3)职能和权限不同。我国的人民代表大会在国家权力体系中居核心地位，行 使包括立法权在内的国家权力：西方议会是三权分立的机构之一，只是立法机关。 我国人民代表大会制度的优越性在于： 第一，它有利于保证国家权力体现人民的意志。 第二，有利于保证中央和地方的国家权力的统一。 第三，有利于保证我国各民族的平等和团结。 三、我国公民的基本权利 一)平等权 平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权 利和原则。它的内容包括法律面前人人平等、禁止差别待遇。 如：2001年12月23日，中国人民银行成都分行在成都市某报上刊登招录启示， 规定招录对象为：男性身高1.68米、女性身高1.55米以上。四川大学2002届毕业 生蒋某，因身高未达到规定的高度，被排除在报名范围之外。蒋某一气之下，将招工方 中国人民银行成都分行告上法庭。我们说中国人民银行成都分行的做法，反映了一种 身高歧视，这样的做法是对宪法赋予公民的平等权的侵犯。 (二)政治权利 政治权利是公民依据宪法和法律规定，参与国家政治生活的行为可能性。包括 选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由： (三)宗教信仰自由 宗教信仰自由是指公民依据内心的信念，自愿地信仰宗教的自由。 (四)人身自由 人身自由又称身体自由，指公民的人身不受非法侵犯的自由，是以人身保障为 核心的权利体系，是公民参加政治生活和社会生活的基础。包括人身自由不受侵犯， 人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护。 (五)社会经济权利 社会经济权利是指公民依照宪法规定享有物质利益的权利，是公民实现其他权 利的物质上的保障。包括劳动者休息权利，因年老、疾病、残疾或丧失劳动能力时 从国家和社会获得社会保障与物质帮助等权利。 (六)文化教育权 文化教育权是一种综合的权利体系，在基本权利体系中处于基础地位。包括受 教育权利，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由。 (七)监督权与请求权
人民代表大会制度体现出我国政治生活的全貌，是其他制度赖以建立的基础；第四， 人民代表大会制度是人民实现国家权力的组织形式。 我国的人民代表大会制与西方议会制的不同，主要区别是： （1）建立的经济基础和服务方向不同。我国的人民代表大会制是建立在社会主 义公有制为主体的经济基础之上并为人民服务的，西方议会制是建立在资本主义私 有制经济基础之上并为之服务的。 （2）体现的国家性质不同。我国的人民代表大会保证了人民当家作主，行使管 理国家的权力，体现了人民民主专政的社会主义性质；西方议会制是由资产阶级专 政的国家性质决定的，它保证资产阶级的统治地位，保证资产阶级行使国家的权力。 （3）职能和权限不同。我国的人民代表大会在国家权力体系中居核心地位，行 使包括立法权在内的国家权力；西方议会是三权分立的机构之一，只是立法机关。 我国人民代表大会制度的优越性在于： 第一，它有利于保证国家权力体现人民的意志。 第二，有利于保证中央和地方的国家权力的统一。 第三，有利于保证我国各民族的平等和团结。 三、我国公民的基本权利 一）平等权 平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权 利和原则。它的内容包括法律面前人人平等、禁止差别待遇。 如：2001 年 12 月 23 日,中国人民银行成都分行在成都市某报上刊登招录启示, 规定招录对象为:男性身高 1.68 米、女性身高 1.55 米以上。四川大学 2002 届毕业 生蒋某,因身高未达到规定的高度,被排除在报名范围之外。蒋某一气之下,将招工方 中国人民银行成都分行告上法庭。我们说中国人民银行成都分行的做法,反映了一种 身高歧视，这样的做法是对宪法赋予公民的平等权的侵犯。 （二）政治权利 政治权利是公民依据宪法和法律规定，参与国家政治生活的行为可能性。包括 选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由； （三）宗教信仰自由 宗教信仰自由是指公民依据内心的信念，自愿地信仰宗教的自由。 （四）人身自由 人身自由又称身体自由，指公民的人身不受非法侵犯的自由，是以人身保障为 核心的权利体系，是公民参加政治生活和社会生活的基础。包括人身自由不受侵犯， 人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护。 （五）社会经济权利 社会经济权利是指公民依照宪法规定享有物质利益的权利，是公民实现其他权 利的物质上的保障。包括劳动者休息权利，因年老、疾病、残疾或丧失劳动能力时 从国家和社会获得社会保障与物质帮助等权利。 （六）文化教育权 文化教育权是一种综合的权利体系，在基本权利体系中处于基础地位。包括受 教育权利，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由。 （七）监督权与请求权
1.监督权。是指公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。包括对国家机关 及其工作人员有批评、建议、申诉、控告、检举并依法取得赔偿的权利： (八)特定主体的权利保护 1.保护妇女、儿童和老人的合法权益 2.保护华侨、归侨和侨眷的合法权益 四、我国的国家机构 国家机构是一定社会的统治阶级为实现其统治职能而建立起来的进行国家管理 和执行统治职能的国家机关的总和。根据宪法的规定，我国的国家机构主要有： (一)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 1.全国人民代表大会是我国最高的国家权力机关，行使国家立法权和决定国家 生活中的一切重大问题。它在整个国家机构体系中居于首位。每届任期5年，每年 举行一次会议。 2.全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家 权力机关的组成部分，也是行使国家立法权的机关之一。其任期与全国人大相同， 即5年，委员长、副委员长连续任职不得超过两届。 (二)中华人民共和国主席 中华人民共和国主席是我国国家机构的重要组成部分，属于我国最高权力机关 的范畴。国家主席行使国家元首的职权，对外代表国家。国家主席、副主席每届任 期5年，连续任职不得超过两届。 (三)国务院 国务院是我国中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家 行政机关。国务院每届任期5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 (四)中央军事委员会 中央军事委员会是国家的最高军事领导机关，它领导全国武装力量。中央军事 委员会由主席、副主席若干人组成。每届任期5年。 (五)地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 1.地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。2.地方各级人民政府是地方各 级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。 (六)民族自治地方的自治机关 我国民族自治地方自治机关是自治区、自治州、自治县所建立的人民代表大会 和人民政府。 (七)人民法院和人民检察院 人民法院是我国的审判机关。最高人民法院是国家最高审判机关，最高人民法 院院长连续任职不得超过两届。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人 民检察院的工作。最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届
1.监督权。是指公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。包括对国家机关 及其工作人员有批评、建议、申诉、控告、检举并依法取得赔偿的权利； （八）特定主体的权利保护 1.保护妇女、儿童和老人的合法权益 2.保护华侨、归侨和侨眷的合法权益 四、我国的国家机构 国家机构是一定社会的统治阶级为实现其统治职能而建立起来的进行国家管理 和执行统治职能的国家机关的总和。根据宪法的规定，我国的国家机构主要有： （一）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 1.全国人民代表大会是我国最高的国家权力机关，行使国家立法权和决定国家 生活中的一切重大问题。它在整个国家机构体系中居于首位。每届任期 5 年，每年 举行一次会议。 2.全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家 权力机关的组成部分，也是行使国家立法权的机关之一。其任期与全国人大相同， 即 5 年，委员长、副委员长连续任职不得超过两届。 （二）中华人民共和国主席 中华人民共和国主席是我国国家机构的重要组成部分，属于我国最高权力机关 的范畴。国家主席行使国家元首的职权，对外代表国家。国家主席、副主席每届任 期 5 年，连续任职不得超过两届。 （三）国务院 国务院是我国中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家 行政机关。国务院每届任期 5 年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 （四）中央军事委员会 中央军事委员会是国家的最高军事领导机关，它领导全国武装力量。中央军事 委员会由主席、副主席若干人组成。每届任期 5 年。 （五）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 1.地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。2.地方各级人民政府是地方各 级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。 （六）民族自治地方的自治机关 我国民族自治地方自治机关是自治区、自治州、自治县所建立的人民代表大会 和人民政府。 （七）人民法院和人民检察院 人民法院是我国的审判机关。最高人民法院是国家最高审判机关，最高人民法 院院长连续任职不得超过两届。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人 民检察院的工作。最高人民检察院检察长连续任职不得超过两届