第十章行政复议 第一节行政复议的概念和原则 、行政复议的概念 行政复议,是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政 行为侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为 的上一级行政机关或法定机关提出申请,由受理申请的行政机关对该 具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。 行政复议可以从以下几个方面进行理解 其一,行政复议以行政相对方的申请为前提 其二,行政相对方申请所针对的是行政机关的具体行政行为 其三,行政复议机关是依法负有法定复议职责的行政机关 其四,行政复议是行政机关处理行政争议的一种活动; 其五,行政复议的结果以行政复议机关的复议决定表现出来 其六,行政复议受法定期限的限制; 我国行政复议制度的产生与发展 )、行政复议制度的萌芽和初步发展阶段 二)、行政复议制度受到破坏阶段 三)行政复议制度的恢复和进一步发展阶段 行政复议的基本原则 (一)、行政复议的合法原则 1、行政复议的主体合法
第十章 行政复议 第一节 行政复议的概念和原则 一、行政复议的概念 行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政 行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为 的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该 具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。 行政复议可以从以下几个方面进行理解： 其一，行政复议以行政相对方的申请为前提； 其二，行政相对方申请所针对的是行政机关的具体行政行为； 其三，行政复议机关是依法负有法定复议职责的行政机关； 其四，行政复议是行政机关处理行政争议的一种活动； 其五，行政复议的结果以行政复议机关的复议决定表现出来； 其六，行政复议受法定期限的限制； 二、我国行政复议制度的产生与发展 （一）、行政复议制度的萌芽和初步发展阶段 （二）、行政复议制度受到破坏阶段 （三）、行政复议制度的恢复和进一步发展阶段 三、行政复议的基本原则 （一）、行政复议的合法原则 1、行政复议的主体合法； 1
2、审理行政案件的依据合法; 3、审理复议案件的程序合法; (二)行政复议应当遵循公正原则 1、行政复议机关应当从合法性和合理性两个层面审查被申请 的具体行政行为 行政复议机关应当公正、合理地行使复议自由裁量权; 3、行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实,并作出准 确的定性 (三)行政复议应当遵循公开原则 行政复议的过程公开 2、行政复议的材料公开; 3、行政复议的结果公开 四)、行政复议应当遵循及时的原则 (五)行政复议应当遵循便民原则 其它子原则 (一)、一级复议原则 范例: 对复议机关的复议决定不服,是否可以向复议机关的上级机关申 请再复议?() A.不能申请再复议,因为我国行政复议实行一级复议制 B.一般情况下.不能申请复议,但法律另有规定时,可以在经过 级复议后申请再复议
2、审理行政案件的依据合法； 3、审理复议案件的程序合法； （二）、行政复议应当遵循公正原则 1、行政复议机关应当从合法性和合理性两个层面审查被申请 的具体行政行为； 2、行政复议机关应当公正、合理地行使复议自由裁量权； 3、行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实，并作出准 确的定性； （三）、行政复议应当遵循公开原则 1、行政复议的过程公开； 2、行政复议的材料公开； 3、行政复议的结果公开； （四）、行政复议应当遵循及时的原则 （五）、行政复议应当遵循便民原则 其它子原则 （一）、一级复议原则 范例： 对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申 请再复议？（ ） A．不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制 B．一般情况下．不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一 级复议后申请再复议 2
C.一般情况下,不能申请复议.但行政法规另有规定时.可以在经 过一级复议后申请再复议 D.一般情况下,不能申请复议,但规章另有规定时.可以在经过 级复议后申请再复议 答案:B (二)、对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则 (三)、不调解原则 (四)、书面复议原则 四、行政复议的作用和意义 第二节行政复议的受案范围 行政复议的范围 行政复议的范围,是指行政机关受理行政复议案件的范围,也是 行政相对人可以通过行政复议获得救济的范围 1、具体行政行为和抽象行政行为标准 (1)、具体行政行为。 《行政处罚法》第6条规定具体行政行为的复议范围是: 行政处罚粲件。对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所 得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的; )行政强制措施粲件。对行政机关作出的限制人身自由或者查 封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的
C．一般情况下，不能申请复议．但行政法规另有规定时．可以在经 过一级复议后申请再复议 D．一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时．可以在经过一 级复议后申请再复议 答案：B （二）、对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则 （三）、不调解原则 （四）、书面复议原则 四、行政复议的作用和意义 第二节 行政复议的受案范围 一、行政复议的范围 行政复议的范围，是指行政机关受理行政复议案件的范围，也是 行政相对人可以通过行政复议获得救济的范围。 1、具体行政行为和抽象行政行为标准 （1）、具体行政行为。 《行政处罚法》第 6 条规定具体行政行为的复议范围是： (一)行政处罚案件。对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所 得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者 吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； (二)行政强制措施案件。对行政机关作出的限制人身自由或者查 封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 3
(三)许可证管理粲件。对行政机关作出的有关许可证、执照、资 质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的; 四)行政确权粲件。对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有杈或者 使用权的决定不服的; 五)侵犯法定经营自主权案件。认为行政机关侵犯合法的经营自 主权的 (六)农业承包合同案件。认为行政机关变更或者废止农业承包合 同,侵犯其合法权益的; (七)违法要求履行义务案件。认为行政机关违法集资、征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 八)行政许可粲件。认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可 证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有 关事项,行政机关没有依法办理的 (九)不履行法定职责粲件。申请行政机关履行保护人身权利、财 产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的 (十)行政给付粲件。申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金 或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的 (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 (2)、抽象行政行为。 《行政复议法》第7条规定,公民、法人或者其他组织认为行政 机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申 请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 (一)国务院部门的规定; )县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 (三)乡、镇人民政府的规定 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 规章的审查依照法律、行政法规办理。 2、违法和不当标准 3、合法权益标准。 范例: 1、某市交通局发布文件,规定对高速公路过往车辆征收过路费 许某驾车路过被征收,认为属于乱收费,欲提起复议申请。下列选项
(三)许可证管理案件。对行政机关作出的有关许可证、执照、资 质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； (四)行政确权案件。对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者 使用权的决定不服的； (五)侵犯法定经营自主权案件。认为行政机关侵犯合法的经营自 主权的； (六)农业承包合同案件。认为行政机关变更或者废止农业承包合 同，侵犯其合法权益的； (七)违法要求履行义务案件。认为行政机关违法集资、征收财物、 摊派费用或者违法要求履行其他义务的； (八)行政许可案件。认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可 证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有 关事项，行政机关没有依法办理的； (九)不履行法定职责案件。申请行政机关履行保护人身权利、财 产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； (十)行政给付案件。申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金 或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 （2）、抽象行政行为。 《行政复议法》第 7 条规定，公民、法人或者其他组织认为行政 机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申 请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： (一)国务院部门的规定； (二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； (三)乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 规章的审查依照法律、行政法规办理。 2、违法和不当标准 3、合法权益标准。 范例： 1、某市交通局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。 许某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项 4
中正确的是() A、许某可以直接针对该征收行为提起行政复议; B、许某可以针对该规范性文件要求复议审查; C、许某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件; D、许某不必经过复议,可以直接向人民法院提起行政诉讼; 答案:ACD 2、下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为?( A、某市交通管理局发布了排气量1升以上的汽车不予上牌照的 规定,并据此对吴某汽车不予上牌照的行为; B、某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为; C、城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为; D、民政部门对王某成立社团的行为不予批准的行为; 答案:B 行政复议的排除事项 行政复议的排除范围,是指申请人不得提出复议申请,复议机关不 能受理的行政争议。 《行政复议法》第8条规定了以下几种不得申请行政复议的情形 (1)、不服行政处分及其他人事处理决定 根据《行政监察法》第18条的规定,该情形属于行政监察申诉 的对象
中正确的是（ ） A、 许某可以直接针对该征收行为提起行政复议； B、 许某可以针对该规范性文件要求复议审查； C、 许某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件； D、 许某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼； 答案：ACD 2、下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？（ ） A、 某市交通管理局发布了排气量 1 升以上的汽车不予上牌照的 规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为； B、 某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为； C、 城建部门将某施工企业的资质由一级变更为二级的行为； D、 民政部门对王某成立社团的行为不予批准的行为； 答案：B 二、行政复议的排除事项 行政复议的排除范围，是指申请人不得提出复议申请，复议机关不 能受理的行政争议。 《行政复议法》第 8 条规定了以下几种不得申请行政复议的情形： （1）、不服行政处分及其他人事处理决定。 根据《行政监察法》第 18 条的规定，该情形属于行政监察申诉 的对象。 5
(2)、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的 例如:《环境保护法》第41条规定的环境管理行政部门就环境污 染损害赔偿所作出的处理决定,如果对该决定不服,当事人可以提起 民事诉讼,而不得提起行政诉讼或申请行政复议 再如:行政机关处理的民事纠纷,包括乡镇政府和街道办事处的 司法助理员、民政助理员主持的调解,劳动部门对劳动争议的调解 公安部门对治安争议的调解等 范例 某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次 向有关部门上访。3年后,某大学根据市教委的要求,对甲反映的问 题再次调查研究,形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映 问题及处理情况的报告》,呈报省教委,并抄送甲。该报告载明:“我 委原则上同意该校对甲的处理意见,现将此材料报请你委阅示”。甲 不服,就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申 请的表述哪一个是正确的? A、属于行政复议范围,因该报告抄送甲,已经涉及到甲的权 B、不属于行政复议的范围,因该报告还没有经过上级机关批 准,没有对甲发生法律效力 C、不属于行政复议范围,因该报告是下级向上级的报告,是 内部行为; D、不属于行政复议的范围,因该报告是重复处理行为
（2）、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。 例如：《环境保护法》第 41 条规定的环境管理行政部门就环境污 染损害赔偿所作出的处理决定，如果对该决定不服，当事人可以提起 民事诉讼，而不得提起行政诉讼或申请行政复议。 再如：行政机关处理的民事纠纷，包括乡镇政府和街道办事处的 司法助理员、民政助理员主持的调解，劳动部门对劳动争议的调解、 公安部门对治安争议的调解等。 范例： 某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次 向有关部门上访。3 年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问 题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映 问题及处理情况的报告》，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我 委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲 不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申 请的表述哪一个是正确的？ A、 属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权 益； B、 不属于行政复议的范围，因该报告还没有经过上级机关批 准，没有对甲发生法律效力； C、 不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是 内部行为； D、 不属于行政复议的范围，因该报告是重复处理行为； 6
答粲:B 第三节行政复议参加人和行政复议机关 、行政复议申请人 行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为的 侵害,依法以自己的名义向行政复议机关提出申请,要求对该具体行 政行为进行复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织 复议申请人应当具备以下条件: (1)申请人必须是行政管理相对一方的公民、法人或者其他 组织 (2)必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人 或者其他组织 特殊情况下的复议申请人资格 复议申请权为申请人所享有,但依据《行政复议法》第10条第 款的规定,在一些特殊情况下,申请人的资格可以转移。具体是指: (1)有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政 复议;有权申请复议的公民为无行为能力或限制行为能力的,其法定 代理人可以代为申请行政复议。 应当注意:
答案：B 第三节 行政复议参加人和行政复议机关 一、行政复议申请人 行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为的 侵害，依法以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行 政行为进行复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织。 复议申请人应当具备以下条件： （1）申请人必须是行政管理相对一方的公民、法人或者其他 组织。 （2）必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人 或者其他组织。 特殊情况下的复议申请人资格 复议申请权为申请人所享有，但依据《行政复议法》第 10 条第 2 款的规定，在一些特殊情况下，申请人的资格可以转移。具体是指： （1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政 复议；有权申请复议的公民为无行为能力或限制行为能力的，其法定 代理人可以代为申请行政复议。 应当注意： 7
《行政诉讼法》第24条第2款规定:有杈提起诉讼的公民死亡, 其近亲属可以提起诉讼。 《国家赔偿法》第6条第2款规定:受害的公民死亡,其继承人 和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿 《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第15条规 定:受害的公民死亡,其继承人和其他有抚养关系的亲属以及死者生 前抚养的无劳动能力的人有权提起行政赔偿诉讼 (2)有权申请复议的法人或者其他组织终止,承受基权利义务 的法人或其他组织可以申请复议。 二、行政复议被申请人 行政复议被申请人,是指公民、法人或者其他组织对行政机关 的具体行政行为不服申请行政复议,作出具体行政行为的行政机关是 被申请人。 (1)公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不 服申请复议的,作出具体行政行为的行政机关是被申请人 (2)两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行 为的,共同作出具体行政行为的行政机关的共同被申请人。 (3)法律、法规授权的作出具体行政行为的,该组织是被申请 人。 (4)行政机关委托特定组织实施具体行政行为的,由作出委托
《行政诉讼法》第 24 条第 2 款规定：有权提起诉讼的公民死亡， 其近亲属可以提起诉讼。 《国家赔偿法》第 6 条第 2 款规定：受害的公民死亡，其继承人 和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。 《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 15 条规 定：受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属以及死者生 前抚养的无劳动能力的人有权提起行政赔偿诉讼。 （2）有权申请复议的法人或者其他组织终止，承受基权利义务 的法人或其他组织可以申请复议。 二、行政复议被申请人 行政复议被申请人，是指公民、法人或者其他组织对行政机关 的具体行政行为不服申请行政复议，作出具体行政行为的行政机关是 被申请人。 （1）公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不 服申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 （2）两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行 为的，共同作出具体行政行为的行政机关的共同被申请人。 （3）法律、法规授权的作出具体行政行为的，该组织是被申请 人。 （4）行政机关委托特定组织实施具体行政行为的，由作出委托 8
的行政机关为被申请人 (5)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政 行为不服的,该派出机关是被申请人。 6)对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者 规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不服的,该派出机构是 被申请人。 (7)作出具体行政行为的机关被撤销的,继续行使其职权的行 政机关是被申请人 范例: 根据市政府整顿农贸市场的决定,某区工商局和公安局对农贸市 场进行检查。在检查过程中,因某个体户乱设摊点,给予其吊销营业 执照的处罚。该个体户不服,申请复议。此案应以谁为被申请人?() 某区工商局 B.某区公安局 某区工商局和公安局为共同被申请人D.某区工商局和公安 局共同的上一级机关为被申请人 答案:A. 三、行政复议第三人 行政复议第三人,是指同申请行政复议的具体行政行为有利害 关系,申请参加或者由复议机关通知参加的公民、法人或者其他组织。 (1)在因行政处罚引起的复议案件中,被处罚人和被侵害人
的行政机关为被申请人。 （5）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政 行为不服的，该派出机关是被申请人。 （6）对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者 规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是 被申请人。 （7）作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行 政机关是被申请人。 范例： 根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对农贸市 场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业 执照的处罚。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人？（ ） A. 某区工商局 B. 某区公安局 C. 某区工商局和公安局为共同被申请人 D. 某区工商局和公安 局共同的上一级机关为被申请人 答案：A. 三、行政复议第三人 行政复议第三人，是指同申请行政复议的具体行政行为有利害 关系，申请参加或者由复议机关通知参加的公民、法人或者其他组织。 （1）在因行政处罚引起的复议案件中，被处罚人和被侵害人 9
中一方申请复议的,另一方可以作为第三人参加复议。 (2)在行政复议案件中,与申请人所受的具体行政行为的处 理有利害关系的另一公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加 复议 四、行政复议机关 (一)县级以上人民政府工作部门作为被申请人时的行政复议机 关 根据《行政复议法》第12条的规定 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服 的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也 可以向上一级主管部门申请行政复议 B、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关 和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政 复议。 应当注意 《公民出入境管理法》第15条规定:受公安机关拘留处罚 的公民对处罚不服的,在接到通知之日起十五日内,可以向上一级公 安机关提出申诉,由上一级公安机关作出最后的裁决,也可以直接向 当地人民法院提起诉讼。 《外国人入境出境管理法》第29条第2款规定:受公安机 关罚款或者拘留处罚的公民对处罚不服的,在接到通知之日起十五日 内,可以向上一级公安机关提出申诉,由上一级公安机关作出最后的 裁决,也可以直接向当地人民法院提起诉讼。 《游行示威法》第31条规定:当事人对公安机关依照本法第
中一方申请复议的，另一方可以作为第三人参加复议。 （2）在行政复议案件中，与申请人所受的具体行政行为的处 理有利害关系的另一公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加 复议。 四、行政复议机关 （一）县级以上人民政府工作部门作为被申请人时的行政复议机 关 根据《行政复议法》第 12 条的规定： A、 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服 的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也 可以向上一级主管部门申请行政复议。 B、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关 和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政 复议。 应当注意： 《公民出入境管理法》第 15 条规定：受公安机关拘留处罚 的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公 安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向 当地人民法院提起诉讼。 《外国人入境出境管理法》第 29 条第 2 款规定：受公安机 关罚款或者拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日 内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的 裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。 《游行示威法》第 31 条规定：当事人对公安机关依照本法第 10