第八章:行政赔偿 第一节国家赔偿概述 国家赔偿的概念及特征 国家赔偿,是指国家机关及其工作人员违法行使职权,侵犯公民、 法人和其它组织的合法权益并造成损害,由国家承担责任并对受害人 予以赔偿的制度。 国家赔偿具有以下几个方面的特征 (一)、国家赔偿以国家机关及其工作人员违法行使职权为前提 (二)、国家机关及其工作人员的行为必须是行使职权的行为 (三)、国家机关及其工作人员的行为必须具有违法性 (四)、必须已经造成现实的侵害; (五)、赔偿责任由国家承担 二、国家赔偿与相关范畴之间的区别 (一)、国家赔偿与国家补偿的区别 国家补偿,是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中,因其 合法行为给公民、法人或者其它组织造成了特别损失,国家对其予以 补偿的制度。 国家赔偿与国家补偿的区别是 其一,两者的性质不同。 国家赔偿是由国家对其违法行为所承担的一种法律责任,而国家 补偿则是由国家对由于其合法行为给公民、法人或者其它组织造成的
1 第八章：行政赔偿 第一节 国家赔偿概述 一、国家赔偿的概念及特征 国家赔偿，是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、 法人和其它组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任并对受害人 予以赔偿的制度。 国家赔偿具有以下几个方面的特征： （一）、国家赔偿以国家机关及其工作人员违法行使职权为前提； （二）、国家机关及其工作人员的行为必须是行使职权的行为； （三）、国家机关及其工作人员的行为必须具有违法性； （四）、必须已经造成现实的侵害； （五）、赔偿责任由国家承担； 二、国家赔偿与相关范畴之间的区别 （一）、国家赔偿与国家补偿的区别 国家补偿，是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，因其 合法行为给公民、法人或者其它组织造成了特别损失，国家对其予以 补偿的制度。 国家赔偿与国家补偿的区别是： 其一，两者的性质不同。 国家赔偿是由国家对其违法行为所承担的一种法律责任，而国家 补偿则是由国家对由于其合法行为给公民、法人或者其它组织造成的
损害提供的一种补偿,它着眼于公平精神。 其二,承担责任的时间不同。 国家赔偿以损害的实际发生为条件,而国家补偿却既可以发生在 损害之前,也可以发生在损害之后。 其三,二者的起因不同 其四,承担责任的方式不同。 国家赔偿以金钱赔偿为原则,以恢复原状、返还财产等方式为辅; 国家补偿则多表现为支付一定数额的金钱。 (二)、国家赔偿与民事赔偿的区别 其一,赔偿的主体不同。 国家赔偿的主体是国家,具体的赔偿义务由国家赔偿义务机关履 行;而民事赔偿主体是公民、法人或者其它组织。 其二,赔偿的起因不同。 国家赔偿由于国家机关及其工作人员违法行使职权而引起;而民 事赔偿则由民事主体的民事侵权行为而引起。 其三,赔偿的归责原则不同。 国家赔偿的归责原则是违法归责原则,而民事赔偿的归责原则主 要是过错原则,特殊情况下也可以采用无过错原则或者公平原则。 其四,赔偿程序不同。 (1)、国家赔偿通常存在着请求人先向赔偿义务机关提出赔偿请 求的前置程序;而民事赔偿中受害人却可以直接向法院提起赔偿请 求
2 损害提供的一种补偿，它着眼于公平精神。 其二，承担责任的时间不同。 国家赔偿以损害的实际发生为条件，而国家补偿却既可以发生在 损害之前，也可以发生在损害之后。 其三，二者的起因不同。 其四，承担责任的方式不同。 国家赔偿以金钱赔偿为原则，以恢复原状、返还财产等方式为辅； 国家补偿则多表现为支付一定数额的金钱。 （二）、国家赔偿与民事赔偿的区别 其一，赔偿的主体不同。 国家赔偿的主体是国家，具体的赔偿义务由国家赔偿义务机关履 行；而民事赔偿主体是公民、法人或者其它组织。 其二，赔偿的起因不同。 国家赔偿由于国家机关及其工作人员违法行使职权而引起；而民 事赔偿则由民事主体的民事侵权行为而引起。 其三，赔偿的归责原则不同。 国家赔偿的归责原则是违法归责原则，而民事赔偿的归责原则主 要是过错原则，特殊情况下也可以采用无过错原则或者公平原则。 其四，赔偿程序不同。 （1）、国家赔偿通常存在着请求人先向赔偿义务机关提出赔偿请 求的前置程序；而民事赔偿中受害人却可以直接向法院提起赔偿请 求；
(2)、国家赔偿一般实行初步证明规则,即赔偿请求人必须先证 眀损害已经发生,而民事赔偿则实行“谁主张、谁举证”的证据规则; 三、国家赔偿的归责原则 国家赔偿的归责原则,是指国家承担赔偿责任的依据和标准, 即以何种标准来判断国家应当承担赔偿责任。 我国国家赔偿法所确立的归责原则是违法归责原则 四、国家赔偿的范围 (一)、国家赔偿范围 国家赔偿的范围,是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权 中的侵权行为承担赔偿责任的范围,即国家对哪些行为造成的损害予 以赔偿,对哪些行为造成的损害不予赔偿。 国家赔偿的设定标准具体是 1.只对行政机关、司法机关在行使职权中的违法行为所造成的损 害进行赔偿,对于因为国家行为、内部行政行为和抽象行政行为所造 成的损害,不能请求国家赔偿; 2、国家赔偿只针对行使职权的行为造成的损害。对于因共有公共 设施因为管理不善而造成的损害,不在国家赔偿的范围之内 3、只对人身权、财产权造成的损害给予赔偿,对于其它损害则不 予以赔偿; 4、只赔偿直接损失,不赔偿间接损失; 5、对人身权造成损害的赔偿,采取限制最高赔偿金予以赔偿; (二)、国家赔偿范围的种类
3 （2）、国家赔偿一般实行初步证明规则，即赔偿请求人必须先证 明损害已经发生，而民事赔偿则实行“谁主张、谁举证”的证据规则； 三、国家赔偿的归责原则 国家赔偿的归责原则，是指国家承担赔偿责任的依据和标准， 即以何种标准来判断国家应当承担赔偿责任。 我国国家赔偿法所确立的归责原则是违法归责原则。 四、国家赔偿的范围 （一）、国家赔偿范围 国家赔偿的范围，是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权 中的侵权行为承担赔偿责任的范围，即国家对哪些行为造成的损害予 以赔偿，对哪些行为造成的损害不予赔偿。 国家赔偿的设定标准具体是： 1.只对行政机关、司法机关在行使职权中的违法行为所造成的损 害进行赔偿，对于因为国家行为、内部行政行为和抽象行政行为所造 成的损害，不能请求国家赔偿； 2、国家赔偿只针对行使职权的行为造成的损害。对于因共有公共 设施因为管理不善而造成的损害，不在国家赔偿的范围之内； 3、只对人身权、财产权造成的损害给予赔偿，对于其它损害则不 予以赔偿； 4、只赔偿直接损失，不赔偿间接损失； 5、对人身权造成损害的赔偿，采取限制最高赔偿金予以赔偿； （二）、国家赔偿范围的种类
1、行政赔偿; 2、刑事赔偿; 3、民事诉讼、行政诉讼中的损害赔偿; 五、国家赔偿法产生、发展的历程 (一)、政务院于1954年1月21日通过的《中华人民共和国海港管 理暂行条例》。 该条例第20条规定:“港务局如无任何法令根据,擅自下令禁 止船舶离港,船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损 失,并得保留对港务局之起诉权。” (二)、1954年宪法 该法第97条规定,“中华人民共和国公民对于任何违法失职的 国家机关工作人员,有向各级国家机关提出书面控告或口头控告的权 利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而收到损失的人,有取得赔 偿的权利”。 (三)、1982年宪法 该法第41条第3款规定:“由于国家机关和国家工作人员侵 犯公民权利而收到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利”。 (四)、1986年全国人大通过的《中华人民共和国民法通则》 该法第121条规定:“国家机关或者国家机关工作人员在执行 职务中,侵犯公民、法人的合法权益造成损害的,应当承担民事责任。” (五)、1986年9月全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》 该条例第42条规定:“公安机关对公民给予的治安管理处罚
4 1、行政赔偿； 2、刑事赔偿； 3、民事诉讼、行政诉讼中的损害赔偿； 五、国家赔偿法产生、发展的历程 （一）、政务院于 1954 年 1 月 21 日通过的《中华人民共和国海港管 理暂行条例》。 该条例第 20 条规定：“港务局如无任何法令根据，擅自下令禁 止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损 失，并得保留对港务局之起诉权。” （二）、1954 年宪法 该法第 97 条规定，“中华人民共和国公民对于任何违法失职的 国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或口头控告的权 利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而收到损失的人，有取得赔 偿的权利”。 （三）、1982 年宪法 该法第 41 条第 3 款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵 犯公民权利而收到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。 （四）、1986 年全国人大通过的《中华人民共和国民法通则》 该法第 121 条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行 职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。” （五）、1986 年 9 月全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》 该条例第 42 条规定：“公安机关对公民给予的治安管理处罚
错误的,应当向受处罚人承认错误,退回罚款及没收的财物;对受处 罚人的合法权益造成损害的,应当赔偿损失。 (六)、1987年1月全国人大常委会通过的《海关法》 该法第54条规定:“海关在检验进出境货物、物品时,损坏 被查验的货物、物品的,应当赔偿损失。” 七)、1989年4月全国人大通过的《行政诉讼法》 该法专章规定了行政赔偿责任。其中,该法第67条规定,“公 民、法人或者其它组织的合法权益收到行政机关或者行政机关工作人 员做出的具体行政行为侵犯造成损害的,有权请求赔偿。公民、法人 或者其它组织单独就损害赔偿提出请求,应当先由行政机关解决。对 行政机关的处理不服,可以向人民法院提其诉讼。赔偿诉讼可以适用 调解。” (八)、1994年5月,全国人大常委会通过了《国家赔偿法》 第二节、行政赔偿的主体内容 行政赔偿的概念及特征 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯 公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害,国家对此承担的赔 偿责任。 对行政赔偿的概念,应当从如下几个方面进行理解:
5 错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；对受处 罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。 （六）、1987 年 1 月全国人大常委会通过的《海关法》 该法第 54 条规定：“海关在检验进出境货物、物品时，损坏 被查验的货物、物品的，应当赔偿损失。” （七）、1989 年 4 月全国人大通过的《行政诉讼法》 该法专章规定了行政赔偿责任。其中，该法第 67 条规定，“公 民、法人或者其它组织的合法权益收到行政机关或者行政机关工作人 员做出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人 或者其它组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对 行政机关的处理不服，可以向人民法院提其诉讼。赔偿诉讼可以适用 调解。” （八）、1994 年 5 月，全国人大常委会通过了《国家赔偿法》 第二节、行政赔偿的主体内容 一、行政赔偿的概念及特征 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯 公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔 偿责任。 对行政赔偿的概念，应当从如下几个方面进行理解：
1、行政赔偿是国家的赔偿责任,行政赔偿的责任主体是国家,而 不是行政机关及其工作人员; 2、行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任; 3、行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔 偿责任; 4、行政赔偿是国家对其合法权益受到行政侵权行为损害的公民、 法人或者其他组织承担的赔偿责任 对行政赔偿的特征,可以从如下几个方面进行认识: (一)、行政赔偿与行政补偿的联系和区别(略) (二)、行政赔偿与民事赔偿的联系和区别(略) (三)、行政赔偿与司法赔偿的联系和区别 两者的区别主要表现为 1、实施侵权行为的主体不同 实施侵权行为的时间不同 3、追偿的条件不同; 司法赔偿的追偿条件有三 ①司法机关工作人员实施刑讯逼供、殴打或者以其他暴 力方式伤害公民; ②违法使用武器、警械伤害他人; ③在审理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为 的 4、程序不同
6 1、行政赔偿是国家的赔偿责任，行政赔偿的责任主体是国家，而 不是行政机关及其工作人员； 2、行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任； 3、行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员的侵权行为承担的赔 偿责任； 4、行政赔偿是国家对其合法权益受到行政侵权行为损害的公民、 法人或者其他组织承担的赔偿责任； 对行政赔偿的特征，可以从如下几个方面进行认识： （一）、行政赔偿与行政补偿的联系和区别（略） （二）、行政赔偿与民事赔偿的联系和区别（略） （三）、行政赔偿与司法赔偿的联系和区别 两者的区别主要表现为： 1、实施侵权行为的主体不同； 2、实施侵权行为的时间不同； 3、追偿的条件不同； 司法赔偿的追偿条件有三： ①司法机关工作人员实施刑讯逼供、殴打或者以其他暴 力方式伤害公民； ②违法使用武器、警械伤害他人； ③在审理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为 的； 4、程序不同；
二、行政赔偿范围 (一)、侵犯公民人身权的赔偿范围 《国家赔偿法》第3条规定: 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情 形之一的,受害人有取得赔偿的权利: (一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施 的 (二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 (三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等 行为造成公民身体伤害或者死亡的; (四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的; (五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 (二)、侵犯公民财产权的赔偿范围 《国家赔偿法》第4条规定 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情 形之一的,受害人有取得赔偿的权利 (一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收 财物等行政处罚的 (二)违法对财产釆取查封、扣押、冻结等行政强制措施的 (三)违法征收、征用财产的; (四)造成财产损害的其他违法行为
7 二、行政赔偿范围 （一）、侵犯公民人身权的赔偿范围 《国家赔偿法》第 3 条规定： 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情 形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施 的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等 行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 （二）、侵犯公民财产权的赔偿范围 《国家赔偿法》第 4 条规定： 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情 形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收 财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为
应当注意: 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第1条 规定:《中华人民共和国国家赔偿法》第3条、第4条规定的其他违 法行为,包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使职权有关 的,给公民、法人或者其他组织造成损害的,违反行政职责的行为。 (三)、国家不予行政赔偿的情形 《国家赔偿法》第5条规定: 属于下列情形之一的,国家不承担赔偿责任 (一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 (二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的; (三)法律规定的其他情形。 应当注意: ①此处的法律仅指全国人大及其常委会制度的法律。 ②最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 6条规定:公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行 政机关制定、发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令 侵犯其合法权益为由,向人民法院提起行政赔偿诉讼的,人民法院不 予受理。 ③根据2001年7月17日最高人民法院《关于公安机关不履行 法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》的规定,由于公安 机关不履行法定行政职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益遭
8 应当注意： 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 1 条 规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第 3 条、第 4 条规定的其他违 法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使职权有关 的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。 （三）、国家不予行政赔偿的情形 《国家赔偿法》第 5 条规定： 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； （三）法律规定的其他情形。 应当注意： ①此处的法律仅指全国人大及其常委会制度的法律。 ②最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 6 条规定：公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行 政机关制定、发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令 侵犯其合法权益为由，向人民法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院不 予受理。 ③根据 2001 年 7 月 17 日最高人民法院《关于公安机关不履行 法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》的规定，由于公安 机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭
受损害的,应当承担行政赔偿责任,在确定赔偿的数额时,应当考虑 该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因 素 、行政赔偿义务机关 《国家赔偿法》第7条规定 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织 的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组 织的合法权益造成损害的,共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿 义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人 和其他组织的合法权益造成损害的,被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯 公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,委托的行政机关为赔 偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关为赔偿义务 机关;没有继续行使其职权的行政机关的,撤销该赔偿义务机关的行 政机关为赔偿义务机关。 《国家赔偿法》第8条规定: 经复议机关复议的,最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机 关,但复议机关的复议决定加重损害的,复议机关对加重的部分履行 赔偿义务
9 受损害的，应当承担行政赔偿责任，在确定赔偿的数额时，应当考虑 该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因 素。 三、行政赔偿义务机关 《国家赔偿法》第 7 条规定： 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织 的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组 织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿 义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人 和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯 公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔 偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务 机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行 政机关为赔偿义务机关。 《国家赔偿法》第 8 条规定： 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机 关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行 赔偿义务
四、行政赔偿请求人 《国家赔偿法》第6条规定: 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求 赔偿。 受害的法人或者其他组织终止的,其权利承受人有权要求赔偿。 应当注意 ①《行政复议法》第10条第2款规定:有权申请复议的公民死亡 的,其近亲属可以申请行政复议; ②《行政诉讼法》第24条第2款规定:有权提起诉讼的公民死亡, 其近亲属可以提起行政诉讼 第三节行政赔偿程序 《国家赔偿法》关于行政赔偿程序的相关规定 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的,应当 给予赔偿 赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申 请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十条赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿 义务机关要求赔偿,该赔偿义务机关应当先予赔偿。 第十一条赔偿请求人根据受到的不同损害,可以同时提出数项赔
10 四、行政赔偿请求人 《国家赔偿法》第 6 条规定： 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求 赔偿。 受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。 应当注意： ①《行政复议法》第 10 条第 2 款规定：有权申请复议的公民死亡 的，其近亲属可以申请行政复议； ②《行政诉讼法》第 24 条第 2 款规定：有权提起诉讼的公民死亡， 其近亲属可以提起行政诉讼； 第三节 行政赔偿程序 一、《国家赔偿法》关于行政赔偿程序的相关规定 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当 给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申 请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十条赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿 义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。 第十一条赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔