第一章绪论 第一节行政法的概念 行政的含义 (一)、行政可以分为一般行政和公共行政 所谓一般行政,是指一定的社会组织基于特定的目的对一定范围 内的事务进行组织、管理的活动。 所谓公共行政,是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对公 共事务的组织与管理活动。 (二)、行政法意义上的行政 行政法意义上的行政是指公共行政。从学理上来说,公共行政可 以分为国家行政和社会行政。前者是指国家行政机关所为的行政,它 是公共行政的基础和主体;后者是指法律法规授权组织所为的行政, 它是公共行政的重要组成部分。相比较而言,前者产生的时间比较早, 后者产生的时间比较晚。 公共行政与一般行政的区别 第一,公共行政是一种国家职能活动,公共行政的目的在于实现 公共利益,维护公共秩序、增进公共福利;而一般行政则是为了自身 的利益; 第二,公共行政的范围与对象是社会公共事务;而一般行政则是 自身事务 第三,由于公共行政以公共利益为目的,所以国家行政机关在其
1 第一章 绪论 第一节 行政法的概念 一、行政的含义 （一）、行政可以分为一般行政和公共行政 所谓一般行政，是指一定的社会组织基于特定的目的对一定范围 内的事务进行组织、管理的活动。 所谓公共行政，是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对公 共事务的组织与管理活动。 （二）、行政法意义上的行政 行政法意义上的行政是指公共行政。从学理上来说，公共行政可 以分为国家行政和社会行政。前者是指国家行政机关所为的行政，它 是公共行政的基础和主体；后者是指法律法规授权组织所为的行政， 它是公共行政的重要组成部分。相比较而言，前者产生的时间比较早， 后者产生的时间比较晚。 公共行政与一般行政的区别： 第一，公共行政是一种国家职能活动，公共行政的目的在于实现 公共利益，维护公共秩序、增进公共福利；而一般行政则是为了自身 的利益； 第二，公共行政的范围与对象是社会公共事务；而一般行政则是 自身事务； 第三，由于公共行政以公共利益为目的，所以国家行政机关在其
活动中享有许多特权;而一般行政对外却不具有这种权力 (三)、国内外学者关于行政含义的争论 常见的几种观点: 第一,认为行政是囯家意志的执行。该观点主要源于美国行政学 家古徳诺的政治、行政二分说 第二,认为行政是行政机关行使的国家职能; 第三,认为行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的具有连续 性的具体活动 第四,认为行政就是管理,就是行政管理活动; 通说认为: 行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事 务的决策、组织、管理和调控。 二、行政权力与公民权利 (一)、行政权 1、行政权的含义 行政权是指由宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其 他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动 的权力,是国家行政权和社会治理权的组成部分。 2、行政权的内容 行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行 政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等
2 活动中享有许多特权；而一般行政对外却不具有这种权力； （三）、国内外学者关于行政含义的争论 常见的几种观点： 第一，认为行政是国家意志的执行。该观点主要源于美国行政学 家古德诺的政治、行政二分说； 第二，认为行政是行政机关行使的国家职能； 第三，认为行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的具有连续 性的具体活动； 第四，认为行政就是管理，就是行政管理活动； 通说认为： 行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事 务的决策、组织、管理和调控。 二、行政权力与公民权利 （一）、行政权 1、行政权的含义 行政权是指由宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其 他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动 的权力，是国家行政权和社会治理权的组成部分。 2、行政权的内容 行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行 政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等
3、行政权的特点 相对于其它国家权力而言,行政权具有裁量性、主动性和 泛性等特点;相对于一般社会组织而言,行政权具有强制性、单方性 和优益性等特点。 4、行政权的双重作用 (二)、公民权利 (三)、行政权与公民权利的关系 三、行政法的概念 (一)、行政法的含义 行政法是国家重要的部门法之一,是调整行政关系以及在此基 础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称,或者说是调整因 行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总 称 (二)、行政法的调整对象 行政关系和监督行政关系 四、行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式,也就是行政法 规范和原则的载体。行政法的渊源可以分为一般渊源和特殊渊源两大 类 所谓行政法的一般渊源,是指国家权力机关或者行政机关制定的
3 3、行政权的特点 相对于其它国家权力而言，行政权具有裁量性、主动性和广 泛性等特点；相对于一般社会组织而言，行政权具有强制性、单方性 和优益性等特点。 4、行政权的双重作用 （二）、公民权利 （三）、行政权与公民权利的关系 三、行政法的概念 （一）、行政法的含义 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基 础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因 行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总 称。 （二）、行政法的调整对象 行政关系和监督行政关系 四、行政法的渊源 行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，也就是行政法 规范和原则的载体。行政法的渊源可以分为一般渊源和特殊渊源两大 类。 所谓行政法的一般渊源，是指国家权力机关或者行政机关制定的
规范性文件; 所谓行政法的特殊渊源,是指有关行政法规范和原则的法律解释 以及国际条约、惯例等等。 行政法的一般渊源包括:宪法;法律;行政法规与部门规章;地 方性法规、地方规章、自治条例、单行条例等。 行政法的特殊渊源包括:法律解释、囯际条约、惯例等等。 五、行政法的分类 (一)、以行政法调整对象的范围为标准,可以将行政法分为一般 行政法与特别行政法 二)、以行政法规范的性质为标准,可以将行政法分为实休行政 法与程序行政法 (三)、以行政法的作用为标准,可以将行政法分为行政组织法、 行政行为法和监督行政行为法 六、行政法的特点 (一)、行政法在形式上的特点 1、行政法没有统一、完整的法典 2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多, 属于各部门法之首 (二)、行政法在内容上的特点 1、行政法的内容广泛
4 规范性文件； 所谓行政法的特殊渊源，是指有关行政法规范和原则的法律解释 以及国际条约、惯例等等。 行政法的一般渊源包括：宪法；法律；行政法规与部门规章；地 方性法规、地方规章、自治条例、单行条例等。 行政法的特殊渊源包括：法律解释、国际条约、惯例等等。 五、行政法的分类 （一）、以行政法调整对象的范围为标准，可以将行政法分为一般 行政法与特别行政法 （二）、以行政法规范的性质为标准，可以将行政法分为实体行政 法与程序行政法 （三）、以行政法的作用为标准，可以将行政法分为行政组织法、 行政行为法和监督行政行为法 六、行政法的特点 （一）、行政法在形式上的特点 1、行政法没有统一、完整的法典； 2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多， 属于各部门法之首 （二）、行政法在内容上的特点 1、行政法的内容广泛
2、以行政法规、行政规章形式表现的行政法规易于变动 3、行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起,并往 往共存于一个法律文件之中 第二节行政法关系 行政法关系是指经过行政法调整之后,具备了权利义务内容的社 会关系。 行政法律关系 所谓行政法律关系,是指经过行政法调整之后,具备了权利义 务内容的行政管理关系。 行政法律关系具有如下三个方面的特征 第一,行政法律关系中必然有一方是行政主体: 第二,行政法律关系具有非对等性 第三,行政法律关系主体的权利义务一般是法定的 第四,行政主体实体上的权力义务是重合的; 第五,行政法律关系争议往往由行政机关或者行政裁决机构依 照行政程序或者准司法程序先行加以解决,但法院通过司法程序解决 争议,原则上是可供争议当事人选择的最终机制; 、监督行政法律关系 所谓监督行政法律关系,是指在监督行政行为的过程中,国家有 权机关与行政主体以及有关的公民、法人或者其他组织之间形成的受 行政法规范调整的各种关系
5 2、以行政法规、行政规章形式表现的行政法规易于变动 3、行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往 往共存于一个法律文件之中 第二节 行政法关系 行政法关系是指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的社 会关系。 一、行政法律关系 所谓行政法律关系，是指经过行政法调整之后，具备了权利义 务内容的行政管理关系。 行政法律关系具有如下三个方面的特征： 第一，行政法律关系中必然有一方是行政主体； 第二，行政法律关系具有非对等性； 第三，行政法律关系主体的权利义务一般是法定的； 第四，行政主体实体上的权力义务是重合的； 第五，行政法律关系争议往往由行政机关或者行政裁决机构依 照行政程序或者准司法程序先行加以解决，但法院通过司法程序解决 争议，原则上是可供争议当事人选择的最终机制； 二、监督行政法律关系 所谓监督行政法律关系，是指在监督行政行为的过程中，国家有 权机关与行政主体以及有关的公民、法人或者其他组织之间形成的受 行政法规范调整的各种关系
监督行政法律关系具有以下几个方面的特征: 第一,监督行政法律关系是一种多重的、复杂的法律关系; 第二,监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系; 第三,监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对 等性; 第三节行政法的基本原则 一、行政法的基本原则概说 依法行政原则 (一)、依法行政原则的常规内容 依法行政原则,是指行政主体的设立、行政职权的拥有和行使行 政职权都必须根据法律、符合法律的规定,不得与法律相抵触,任何 违法行政行为都必须承担相应的法律责任。 (二)、确立依法行政原则的原因 (三)、依法行政原则的内涵 1、法律优先原则; (1)、根据法律原则; (2)、不抵触原则; 2、法律保留原则
6 监督行政法律关系具有以下几个方面的特征： 第一， 监督行政法律关系是一种多重的、复杂的法律关系； 第二， 监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系； 第三， 监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对 等性； 第三节 行政法的基本原则 一、行政法的基本原则概说 二、依法行政原则 （一）、依法行政原则的常规内容 依法行政原则，是指行政主体的设立、行政职权的拥有和行使行 政职权都必须根据法律、符合法律的规定，不得与法律相抵触，任何 违法行政行为都必须承担相应的法律责任。 （二）、确立依法行政原则的原因 （三）、依法行政原则的内涵 1、法律优先原则； （1）、根据法律原则； （2）、不抵触原则； 2、法律保留原则；
三、行政合理性原则(比例原则) 比例原则在大陆法系国家是一个十分重要的法学概念,在宪法 和行政法层面均具有其重要的意义。 (一)、宪法层面上的比例原则 思考 1、宪法的基本精神是什么? 2、宪法中的基本权利所指向的对象是什么? 3、国家是否可以对基本权利施加限制?通过什么方式施加限制? 4、宪法中的比例原则涵义是什么? (二)、行政法层面上的比例原则 思考 1、行政机关是否应该拥有自由裁量权? 2、行政机关行使自由裁量权如何避免过当? 行政法上比例原则的基本涵义是什么? (1)、适当性原则 (2)、必要性原则 (3)、合比例原则 三、平等原则 1、宪法上平等权的性质与功能; 2、行政法上平等原则的性质与功能 3、行政法上平等原则的内涵
7 三、行政合理性原则（比例原则） 比例原则在大陆法系国家是一个十分重要的法学概念，在宪法 和行政法层面均具有其重要的意义。 （一）、宪法层面上的比例原则 思考： 1、宪法的基本精神是什么？ 2、宪法中的基本权利所指向的对象是什么？ 3、国家是否可以对基本权利施加限制？通过什么方式施加限制？ 4、宪法中的比例原则涵义是什么？ （二）、行政法层面上的比例原则 思考： 1、行政机关是否应该拥有自由裁量权？ 2、行政机关行使自由裁量权如何避免过当？ 3、行政法上比例原则的基本涵义是什么？ （1）、适当性原则 （2）、必要性原则 （3）、合比例原则 三、平等原则 1、宪法上平等权的性质与功能； 2、行政法上平等原则的性质与功能； 3、行政法上平等原则的内涵；
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