第七章:行政赔偿 第一节国家赔偿概述 国家赔偿的概念及特征 国家赔偿,是指国家机关及其工作人员违法行使职权,侵犯公民 法人和其它组织的合法权益并造成损害,由国家承担责任并对受害人 予以赔偿的制度。 国家赔偿具有以下几个方面的特征: (一)、国家赔偿以国家机关及其工作人员违法行使职权为前提; (二)、国家机关及其工作人员的行为必须是行使职权的行为; (三)、国家机关及其工作人员的行为必须具有违法性; (四)、必须已经造成现实的侵害 (五)、赔偿责任由国家承担; 国家赔偿与相关范畴之间的区别 (一)、国家赔偿与国家补偿的区别 国家补偿,是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中,因其 合法行为给公民、法人或者其它组织造成了特别损失,国家对其予以 补偿的制度。 (二)、国家赔偿与民事赔偿的区别 三、国家赔偿的归责原则 国家赔偿的归责原则,是指国家承担赔偿责任的依据和标准, 即以何种标准来判断国家应当承担赔偿责任
1 第七章：行政赔偿 第一节 国家赔偿概述 一、国家赔偿的概念及特征 国家赔偿，是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、 法人和其它组织的合法权益并造成损害，由国家承担责任并对受害人 予以赔偿的制度。 国家赔偿具有以下几个方面的特征： （一）、国家赔偿以国家机关及其工作人员违法行使职权为前提； （二）、国家机关及其工作人员的行为必须是行使职权的行为； （三）、国家机关及其工作人员的行为必须具有违法性； （四）、必须已经造成现实的侵害； （五）、赔偿责任由国家承担； 二、国家赔偿与相关范畴之间的区别 （一）、国家赔偿与国家补偿的区别 国家补偿，是指国家机关及其工作人员在行使职权过程中，因其 合法行为给公民、法人或者其它组织造成了特别损失，国家对其予以 补偿的制度。 （二）、国家赔偿与民事赔偿的区别 三、国家赔偿的归责原则 国家赔偿的归责原则，是指国家承担赔偿责任的依据和标准， 即以何种标准来判断国家应当承担赔偿责任
我国国家赔偿法所确立的归责原则是违法归责原则。 四、国家赔偿的范围 (一)、国家赔偿范围 国家赔偿的范围,是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权 中的侵权行为承担赔偿责任的范围,即国家对哪些行为造成的损害予 以赔偿,对哪些行为造成的损害不予赔偿。 (二)、国家赔偿范围的种类 行政赔偿; 2、刑事赔偿; 3、民事诉讼、行政诉讼中的损害赔偿; 五、国家赔偿法产生、发展的历程 )、政务院于1954年1月21日通过的《中华人民共和国海港管 理暂行条例》。 该条例第20条规定:“港务局如无任何法令根据,擅自下令禁 止船舶离港,船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损 失,并得保留对港务局之起诉权。” (二)、1954年宪法 该法第97条规定,“中华人民共和国公民对于任何违法失职的 国家机关工作人员,有向各级国家机关提出书面控告或口头控告的权 利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而收到损失的人,有取得赔 偿的权利” 三)、1982年宪法
2 我国国家赔偿法所确立的归责原则是违法归责原则。 四、国家赔偿的范围 （一）、国家赔偿范围 国家赔偿的范围，是指国家对国家机关及其工作人员在行使职权 中的侵权行为承担赔偿责任的范围，即国家对哪些行为造成的损害予 以赔偿，对哪些行为造成的损害不予赔偿。 （二）、国家赔偿范围的种类 1、行政赔偿； 2、刑事赔偿； 3、民事诉讼、行政诉讼中的损害赔偿； 五、国家赔偿法产生、发展的历程 （一）、政务院于 1954 年 1 月 21 日通过的《中华人民共和国海港管 理暂行条例》。 该条例第 20 条规定：“港务局如无任何法令根据，擅自下令禁 止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损 失，并得保留对港务局之起诉权。” （二）、1954 年宪法 该法第 97 条规定，“中华人民共和国公民对于任何违法失职的 国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或口头控告的权 利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而收到损失的人，有取得赔 偿的权利”。 （三）、1982 年宪法
该法第41条第3款规定:“由于国家机关和国家工作人员侵 犯公民权利而收到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利”。 (四)、1986年全国人大通过的《中华人民共和国民法通则》 该法第121条规定:“国家机关或者国家机关工作人员在执行 职务中,侵犯公民、法人的合法权益造成损害的,应当承担民事责任。” (五)、1986年9月全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》 该条例第42条规定:“公安机关对公民给予的治安管理处罚 错误的,应当向受处罚人承认错误,退回罚款及没收的财物;对受处 罚人的合法权益造成损害的,应当赔偿损失 (六)、1987年1月全国人大常委会通过的《海关法》 该法第54条规定:“海关在检验进出境货物、物品时,损坏 被查验的货物、物品的,应当赔偿损失。” (七)、1989年4月全国人大通过的《行政诉讼法》 该法专章规定了行政赔偿责任。其中,该法第67条规定,“公 民、法人或者其它组织的合法权益收到行政机关或者行政机关工作人 员做出的具体行政行为侵犯造成损害的,有权请求赔偿。公民、法人 或者其它组织单独就损害赔偿提出请求,应当先由行政机关解决。对 行政机关的处理不服,可以向人民法院提其诉讼。赔偿诉讼可以适用 调解。” (八)、1994年5月,全国人大常委会通过了《国家赔偿法》
3 该法第 41 条第 3 款规定：“由于国家机关和国家工作人员侵 犯公民权利而收到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。 （四）、1986 年全国人大通过的《中华人民共和国民法通则》 该法第 121 条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行 职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。” （五）、1986 年 9 月全国人大常委会通过的《治安管理处罚条例》 该条例第 42 条规定：“公安机关对公民给予的治安管理处罚 错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；对受处 罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。 （六）、1987 年 1 月全国人大常委会通过的《海关法》 该法第 54 条规定：“海关在检验进出境货物、物品时，损坏 被查验的货物、物品的，应当赔偿损失。” （七）、1989 年 4 月全国人大通过的《行政诉讼法》 该法专章规定了行政赔偿责任。其中，该法第 67 条规定，“公 民、法人或者其它组织的合法权益收到行政机关或者行政机关工作人 员做出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人 或者其它组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对 行政机关的处理不服，可以向人民法院提其诉讼。赔偿诉讼可以适用 调解。” （八）、1994 年 5 月，全国人大常委会通过了《国家赔偿法》
第二节、行政赔偿的主体内容 行政赔偿的概念及特征 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯 公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害,国家对此承担的赔 偿责任。 二、行政赔偿范围 (一)、侵犯公民人身权的赔偿范围 《国家赔偿法》第3条规定: 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情 形之一的,受害人有取得赔偿的权利 (一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施 的 (二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的; (三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等 行为造成公民身体伤害或者死亡的; (四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的; (五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 (二)、侵犯公民财产权的赔偿范围 《国家赔偿法》第4条规定 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情
4 第二节、行政赔偿的主体内容 一、行政赔偿的概念及特征 行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯 公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔 偿责任。 二、行政赔偿范围 （一）、侵犯公民人身权的赔偿范围 《国家赔偿法》第 3 条规定： 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情 形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施 的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等 行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 （二）、侵犯公民财产权的赔偿范围 《国家赔偿法》第 4 条规定： 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情
形之一的,受害人有取得赔偿的权利 (一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收 财物等行政处罚的 (二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的; (三)违法征收、征用财产的; (四)造成财产损害的其他违法行为。 应当注意: 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第1条 规定:《中华人民共和国国家赔偿法》第3条、第4条规定的其他违 法行为,包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使职权有关 的,给公民、法人或者其他组织造成损害的,违反行政职责的行为。 (三)、国家不予行政赔偿的情形 《国家赔偿法》第5条规定: 属于下列情形之一的,国家不承担赔偿责任 (一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 (二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的; (三)法律规定的其他情形 应当注意 ①此处的法律仅指全国人大及其常委会制度的法律
5 形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收 财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 应当注意： 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 1 条 规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第 3 条、第 4 条规定的其他违 法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使职权有关 的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。 （三）、国家不予行政赔偿的情形 《国家赔偿法》第 5 条规定： 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为； （二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； （三）法律规定的其他情形。 应当注意： ①此处的法律仅指全国人大及其常委会制度的法律
②最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 6条规定:公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行 政机关制定、发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令 侵犯其合法权益为由,向人民法院提起行政赔偿诉讼的,人民法院不 予受理。 ③根据2001年7月17日最高人民法院《关于公安机关不履行 法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》的规定,由于公安 机关不履行法定行政职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益遭 受损害的,应当承担行政赔偿责任,在确定赔偿的数额时,应当考虑 该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因 素 三、行政赔偿义务机关 《国家赔偿法》第7条规定: 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织 的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组 织的合法权益造成损害的,共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿 义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人 和其他组织的合法权益造成损害的,被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯
6 ②最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 6 条规定：公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行 政机关制定、发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令 侵犯其合法权益为由，向人民法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院不 予受理。 ③根据 2001 年 7 月 17 日最高人民法院《关于公安机关不履行 法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》的规定，由于公安 机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭 受损害的，应当承担行政赔偿责任，在确定赔偿的数额时，应当考虑 该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因 素。 三、行政赔偿义务机关 《国家赔偿法》第 7 条规定： 行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织 的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组 织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿 义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人 和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯
公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,委托的行政机关为赔 偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关为赔偿义务 机关;没有继续行使其职权的行政机关的,撤销该赔偿义务机关的行 政机关为赔偿义务机关。 《国家赔偿法》第8条规定: 经复议机关复议的,最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机 关,但复议机关的复议决定加重损害的,复议机关对加重的部分履行 赔偿义务。 四、行政赔偿请求人 《国家赔偿法》第6条规定 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求 赔偿。 受害的法人或者其他组织终止的,其权利承受人有权要求赔 应当注意: ①《行政复议法》第10条第2款规定:有权申请复议的公民死亡 的,其近亲属可以申请行政复议; ②《行政诉讼法》第24条第2款规定:有权提起诉讼的公民死亡 其近亲属可以提起行政诉讼;
7 公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔 偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务 机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行 政机关为赔偿义务机关。 《国家赔偿法》第 8 条规定： 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机 关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行 赔偿义务。 四、行政赔偿请求人 《国家赔偿法》第 6 条规定： 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求 赔偿。 受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。 应当注意： ①《行政复议法》第 10 条第 2 款规定：有权申请复议的公民死亡 的，其近亲属可以申请行政复议； ②《行政诉讼法》第 24 条第 2 款规定：有权提起诉讼的公民死亡， 其近亲属可以提起行政诉讼；
第三节行政赔偿程序 《国家赔偿法》关于行政赔偿程序的相关规定 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的,应当 给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申 请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出 第十条赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿 义务机关要求赔偿,该赔偿义务机关应当先予赔偿 第十一条赔偿请求人根据受到的不同损害,可以同时提出数项赔 偿要求。 第十二条要求赔偿应当递交申请书,申请书应当载明下列事项: (一)受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所,法人或者 其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务; (二)具体的要求、事实根据和理由 (三)申请的年、月、日。 赔偿请求人书写申请书确有困难的,可以委托他人代书;也可以 口头申请,由赔偿义务机关记入笔录。 赔偿请求人不是受害人本人的,应当说明与受害人的关系,并提 供相应证明。 赔偿请求人当面递交申请书的,赔偿义务机关应当当场出具加盖
8 第三节 行政赔偿程序 一、《国家赔偿法》关于行政赔偿程序的相关规定 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当 给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申 请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十条赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿 义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。 第十一条赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔 偿要求。 第十二条要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项： （一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者 其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务； （二）具体的要求、事实根据和理由； （三）申请的年、月、日。 赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以 口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。 赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提 供相应证明。 赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖
本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全 的,赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要 补正的全部内容。 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内,作出是 否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求 人的意见,并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依 照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的,应当制作赔偿决定书,并自作出决定 之日起十日内送达赔偿请求人 赔偿义务机关决定不予赔偿的,应当自作出决定之日起十日内书 面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定,赔 偿请求人可以自期限届满之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,或者赔偿义务 机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿 或者不予赔偿决定之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。 笫十五条人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机 关对自己提出的主张,应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间, 被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的,赔偿义务机关的行为 与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系, 赔偿义务机关应当提供证据
9 本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全 的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要 补正的全部内容。 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是 否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求 人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依 照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定 之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书 面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔 偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务 机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿 或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机 关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间， 被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为 与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系， 赔偿义务机关应当提供证据
第十六条赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过 失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费 用 对有故意或者重大过失的责任人员,有关机关应当依法给予处分; 构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。 单独提出行政赔偿请求的程序 (一)、单独提出赔偿请求程序的含义 根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定,受害人单独提出赔偿请求 的,应当首先向赔偿义务机关提出,赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求 在法定期限内不作出决定的,受害人可以单独提起行政诉讼。 (二)、行政赔偿义务机关的先行处理程序 (三)、对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第3条 规定 赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第条第 (三)、(四)、(五)项和第4条第(四)项规定的非具体行政行为的 行为侵犯其人身权、财产权并造成损失,赔偿义务机关拒不确认致害 行为违法,赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。 范例1 在哪些情况下,赔偿义务机关拒不确认致害行为违法,赔偿请
10 第十六条赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过 失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费 用。 对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予处分； 构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。 二、单独提出行政赔偿请求的程序 （一）、单独提出赔偿请求程序的含义 根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定，受害人单独提出赔偿请求 的，应当首先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求、 在法定期限内不作出决定的，受害人可以单独提起行政诉讼。 （二）、行政赔偿义务机关的先行处理程序 （三）、对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第 3 条 规定： 赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第条第 （三）、（四）、（五）项和第 4 条第（四）项规定的非具体行政行为的 行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害 行为违法，赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。 范例 1： 在哪些情况下，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请