【附录】2002-2014年司法考试真题行政强制部分 2014年真题 卷二 45.某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动,向社会发布通知:禁止改装机动车, 发现非法改装机动车的,除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外,机动车所有人须到指定场所 学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证,不自行恢复的予以强制恢复。某县公安 局依此通知查处10辆机动车,要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复 原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的? A.通知为具体行政行为 B.要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导 C.通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚 D.通知所指的强制恢复为行政强制措施 答案】C 【解析】 某县公安局发布的通知是针对社会不特定对象发布的,可反复适用的规定,因此是抽象 行政行为。故A项错误 行政指导行为是行政机关以倡导、示范、建议、咨询等方式,引导公民自愿配合而达到 行政管理目的的行为,属于非权力行政方式。行政指导的最大特征之一是非强制性。要求 10名机动车所有人学习交通法规5日的行为具有强制性,故非行政指导。故B项 《行政处罚法》第八条规定,行政处罚的种类:(一)警告;(二)罚款:(三)没收 违法所得、没收非法财物:;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照:(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。故C项正确 《行政强制法》第九条规定,行政强制措施的种类:(一)限制公民人身自由;(二) 査封场所、设施或者财物:(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款:(五)其他行政强制 措施。第十二条规定,行政强制执行的方式:(一)加处罚款或者滞纳金:(二)划拨存款 汇款:(三)拍卖或者依法处理査封、扣押的场所、设施或者财物:(四)排除妨碍、恢复 原状:(五)代履行:(六)其他强制执行方式。据此可知,通知所指的强制恢复为行政强 制执行的方式,而非行政强制措施。故D项错误 47.某区公安分局以非经许可运输烟花爆竹为由,当场扣押孙某杂货店的烟花爆竹100件。 关于此扣押,下列哪一说法是错误的? A.执法人员应当在返回该分局后立即向该分局负责人报告并补办批准手续 B.扣押时应当制作现场笔录
【附录】 2002-2014 年司法考试真题行政强制部分 2014 年真题 卷二 45．某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车， 发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证 6 个月外，机动车所有人须到指定场所 学习交通法规 5 日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安 局依此通知查处 10 辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规 5 日并出具自行恢复 原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的？ A．通知为具体行政行为 B．要求 10 名机动车所有人学习交通法规 5 日的行为为行政指导 C．通知所指的暂扣行驶证、驾驶证 6 个月为行政处罚 D．通知所指的强制恢复为行政强制措施 【答案】C 【解析】 某县公安局发布的通知是针对社会不特定对象发布的，可反复适用的规定，因此是抽象 行政行为。故 A 项错误。 行政指导行为是行政机关以倡导、示范、建议、咨询等方式，引导公民自愿配合而达到 行政管理目的的行为，属于非权力行政方式。行政指导的最大特征之一是非强制性。要求 10 名机动车所有人学习交通法规 5 日的行为具有强制性，故非行政指导。故 B 项。 《行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收 违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。故 C 项正确。 《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二） 查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制 措施。第十二条规定，行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、 汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复 原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。据此可知，通知所指的强制恢复为行政强 制执行的方式，而非行政强制措施。故 D 项错误。 47．某区公安分局以非经许可运输烟花爆竹为由，当场扣押孙某杂货店的烟花爆竹 100 件。 关于此扣押，下列哪一说法是错误的？ A．执法人员应当在返回该分局后立即向该分局负责人报告并补办批准手续 B．扣押时应当制作现场笔录 刘雪郦分析整理
C.扣押时应当制作并当场交付扣押决定书和清单 扣押应当由某区公安分局具备资格的行政执法人员实施 【答案】A 【解析】 依据《行政强制法》第十九条规定:“情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政 执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。行政机关负责人认 为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。”可知,情况紧急的,行政执法人员应当在 二十四小时内向行政机关负责人报告并补办批准手续,而非返回该分局后立即向该分局负责 人报告并补办批准手续。故A错误。 依据《行政强制法》第二十四条规定:“行政机关决定实施查封、扣押的,应当履行本 法第十八条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单-”可知扣押应当遵循强 制措施的一般程序,同时应当遵循扣押的特别程序。故而应当制作现场笔录,应当制作并当 场交付扣押决定书和清单。故B,C正确 依据《行政强制法》第十七条第三款的规定:“行政强制措施应当由行政机关具备资格 的行政执法人员实施,其他人员不得实施。”可知,扣押应当由某区公安分局具备资格的行 政执法人员实施。故D正确。 81.代履行是行政机关强制执行的方式之一。有关代履行,下列哪些说法是错误的? A.行政机关只能委托没有利害关系的第三人代履行 B.代履行的费用均应当由负有义务的当事人承担 C.代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式 D.代履行3日前应送达决定书 【答案】ABD 【解析】 依据《行政强制法》第五十条的规定:“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍 恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害 交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关 系的第三人代履行。”可知,代履行可以由行政机关进行。故A项错误 依据《行政强制法》第五十一条第二款的规定:“代履行的费用按照成本合理确定,由 当事人承担。但是,法律另有规定的除外。”可知,代履行的费用按成本由当事人承担,不 是全部费用,故B项错误 依据《行政强制法》第五十一条第二款的规定:“代履行不得采用暴力、胁迫以及其他 非法方式。”故C项正确。 依据《行政强制法》第五十一条第一款第二项的规定:“代履行三日前,催告当事人履 行,当事人履行的,停止代履行。”可知,代履行三日前,应当催告当事人而非送达决定书 故D项错误。 2013年真题
C．扣押时应当制作并当场交付扣押决定书和清单 D．扣押应当由某区公安分局具备资格的行政执法人员实施 【答案】A 【解析】 依据《行政强制法》第十九条规定：“情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政 执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认 为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”可知，情况紧急的，行政执法人员应当在 二十四小时内向行政机关负责人报告并补办批准手续，而非返回该分局后立即向该分局负责 人报告并补办批准手续。故 A 错误。 依据《行政强制法》第二十四条规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本 法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单┅”可知扣押应当遵循强 制措施的一般程序，同时应当遵循扣押的特别程序。故而应当制作现场笔录，应当制作并当 场交付扣押决定书和清单。故 B，C 正确。 依据《行政强制法》第十七条第三款的规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格 的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”可知，扣押应当由某区公安分局具备资格的行 政执法人员实施。故 D 正确。 81．代履行是行政机关强制执行的方式之一。有关代履行，下列哪些说法是错误的？ A．行政机关只能委托没有利害关系的第三人代履行 B．代履行的费用均应当由负有义务的当事人承担 C．代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式 D．代履行 3 日前应送达决定书 【答案】ABD 【解析】 依据《行政强制法》第五十条的规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、 恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害 交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关 系的第三人代履行。”可知，代履行可以由行政机关进行。故 A 项错误。 依据《行政强制法》第五十一条第二款的规定：“代履行的费用按照成本合理确定，由 当事人承担。但是，法律另有规定的除外。”可知，代履行的费用按成本由当事人承担，不 是全部费用，故 B 项错误。 依据《行政强制法》第五十一条第二款的规定：“代履行不得采用暴力、胁迫以及其他 非法方式。”故 C 项正确。 依据《行政强制法》第五十一条第一款第二项的规定：“代履行三日前，催告当事人履 行，当事人履行的，停止代履行。”可知，代履行三日前，应当催告当事人而非送达决定书， 故 D 项错误。 2013 年真题
70.甲公司欠税40万元,税务局要查封其相应价值产品。甲公司经理说:“乙公司欠我公司 60万元货款,贵局不如行使代位权直接去乙公司收取现金。”该局遂通知乙公司缴纳甲公 司的欠税,乙公司不配合;该局责令其限期缴纳,乙公司逾期未缴纳;该局随即采取了税收强 制执行措施。关于税务局的行为,下列哪些选项是错误的? A.只要甲公司欠税,乙公司又欠甲公司货款,该局就有权行使代位权 B.如代位权成立,即使乙公司不配合,该局也有权直接向乙公司行使 C.本案中,该局有权责令乙公司限期缴纳 本案中,该局有权向乙公司采取税收强制执行措施 【答案】ABCD 【解析】《税收征管法》第5条第1款规定:“欠缴税款的纳税人因怠于行使到期债权, 或者放弃到期债权,或者无偿转让财产,或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该 情形,对国家税收造成损害的,税务机关可以依照合同法第七十三条、第七十四条的规 定行使代位权、撤销权。”税务局行使代位权,必须满足《合同法》第73条所规定的条件, 故A项错误。同时,税务局行使代位杈必须依照《合同法》第73条规定行使,通过提起代 位权诉讼来实现债权,而不能直接对次债务人采取税收强制执行措施,故B项错误。 《税收征管法》第40条第1款规定:“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规 定的期限缴纳或者解缴税款,纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款,由税务机关 责令限期缴纳,逾期仍未缴纳的,经县以上税务局(分局)局长批准,税务机关可以采取下列 强制执行措施:(一)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;(二)扣押、 查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变 卖所得抵缴税款。”据此规定,责令限期缴纳税款或者采取税收强制执行措施的对象只能是 纳税人或者扣缴义务人而不能是纳税人的债务人,故C、D两项错误 93.2012年12月,某公司对县税务局确定的企业所得税的应纳税所得额、应纳税额及在12 月30日前缴清税款的要求极为不满,决定撤离该县,且不缴纳税款。县税务局得知后,责 令该公司在12月15日前纳税。当该公司有转移生产设备的明显迹象时,县税务局责成其提 供纳税担保。 就该公司与税务局的纳税争议,下列说法正确的是: A.如该公司不提供纳税担保,经批准,税务局有权书面通知该公司开户银行从其存款中扣 缴税款 B.如该公司不提供纳税担保,经批准,税务局有权扣押、査封该公司价值相当于应纳税款 的产品
卷一： 70.甲公司欠税 40 万元，税务局要查封其相应价值产品。甲公司经理说：“乙公司欠我公司 60 万元货款，贵局不如行使代位权直接去乙公司收取现金。”该局遂通知乙公司缴纳甲公 司的欠税，乙公司不配合;该局责令其限期缴纳，乙公司逾期未缴纳;该局随即采取了税收强 制执行措施。关于税务局的行为，下列哪些选项是错误的? A.只要甲公司欠税，乙公司又欠甲公司货款，该局就有权行使代位权 B.如代位权成立，即使乙公司不配合，该局也有权直接向乙公司行使 C.本案中，该局有权责令乙公司限期缴纳 D.本案中，该局有权向乙公司采取税收强制执行措施 【答案】ABCD 【解析】《税收征管法》第 50 条第 1 款规定：“欠缴税款的纳税人因怠于行使到期债权， 或者放弃到期债权，或者无偿转让财产，或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该 情形，对国家税收造成损害的，税务机关可以依照合同法第七十三条、第七十四条的规 定行使代位权、撤销权。”税务局行使代位权，必须满足《合同法》第 73 条所规定的条件， 故 A 项错误。同时，税务局行使代位权必须依照《合同法》第 73 条规定行使，通过提起代 位权诉讼来实现债权，而不能直接对次债务人采取税收强制执行措施，故 B 项错误。 《税收征管法》第 40 条第 1 款规定：“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规 定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关 责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局(分局)局长批准，税务机关可以采取下列 强制执行措施：(一)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;(二)扣押、 查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变 卖所得抵缴税款。”据此规定，责令限期缴纳税款或者采取税收强制执行措施的对象只能是 纳税人或者扣缴义务人而不能是纳税人的债务人，故 C、D 两项错误。 93.2012 年 12 月，某公司对县税务局确定的企业所得税的应纳税所得额、应纳税额及在 12 月 30 日前缴清税款的要求极为不满，决定撤离该县，且不缴纳税款。县税务局得知后，责 令该公司在 12 月 15 日前纳税。当该公司有转移生产设备的明显迹象时，县税务局责成其提 供纳税担保。 就该公司与税务局的纳税争议，下列说法正确的是： A.如该公司不提供纳税担保，经批准，税务局有权书面通知该公司开户银行从其存款中扣 缴税款 B.如该公司不提供纳税担保，经批准，税务局有权扣押、查封该公司价值相当于应纳税款 的产品
C.如该公司对应纳税额发生争议,应先依税务局的纳税决定缴纳税款,然后可申请行政复 议,对复议决定不服的,可向法院起诉 D.如该公司对税务局的税收保全措施不服,可申请行政复议,也可直接向法院起诉 【答案】BCD 【解析】《税收征管法》第38条第1款规定:“税务机关有根据认为从事生产、经营的 纳税人有逃避纳税义务行为的,可以在规定的纳税期之前,责令限期缴纳应纳税款:在限期 内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的 迹象的,税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保,经县以上 税务局(分局)局长批准,税务机关可以采取下列税收保全措施:(一)书面通知纳税人开户银 行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款:(二)扣押、查封纳税人 的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。”据此,B项正确 《税收征管法》第38条第2款规定:“纳税人在前款规定的限期内缴纳税款的,税务机 关必须立即解除税收保全措施:限期期满仍未缴纳税款的,经县以上税务局(分局)局长批准, 税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款,或者 依法拍卖或者变卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产,以拍卖或者变卖所得抵缴税款。” 据此,A项错误 《税收征管法》第88条第1款规定:“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在 纳税上发生争议时,必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相 应的担保,然后可以依法申请行政复议:对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院起诉。” 据此,C项正确。 《税收征管法》第88条第2款规定:当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者 税收保全措施不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院起诉。”据此,D项 正确 卷二 43.李某长期吸毒,多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检查中发现后,将李某送至强 制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为? A.行政处罚 B.行政强制措施 C.行政强制执行 D.行政许可 【答案】B
C.如该公司对应纳税额发生争议，应先依税务局的纳税决定缴纳税款，然后可申请行政复 议，对复议决定不服的，可向法院起诉 D.如该公司对税务局的税收保全措施不服，可申请行政复议，也可直接向法院起诉 【答案】BCD 【解析】《税收征管法》第 38 条第 1 款规定：“税务机关有根据认为从事生产、经营的 纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期 内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的 迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上 税务局(分局)局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：(一)书面通知纳税人开户银 行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；(二)扣押、查封纳税人 的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。”据此，B 项正确。 《税收征管法》第 38 条第 2 款规定：“纳税人在前款规定的限期内缴纳税款的，税务机 关必须立即解除税收保全措施；限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税务局(分局)局长批准， 税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款，或者 依法拍卖或者变卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。” 据此，A 项错误。 《税收征管法》第 88 条第 1 款规定：“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在 纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相 应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。” 据此，C 项正确。 《税收征管法》第 88 条第 2 款规定：当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者 税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。”据此，D 项 正确。 卷二 43.李某长期吸毒，多次自费戒毒均未成功。某公安局在一次检查中发现后，将李某送至强 制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒。强制隔离戒毒属于下列哪一性质的行为? A.行政处罚 B.行政强制措施 C.行政强制执行 D.行政许可 【答案】B
【解析】行政处罚,是指行政机关在行政管理中,对违反行政管理秩序的相对人实施的惩 罚性措施。强制隔离戒毒不具有惩罚性,故排除A项。 《行政强制法》第2条第2款规定:“行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身 自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”据 此,行政强制措施具有性质之行政性、目的之非惩罚性、手段之直接性和存续之暂时性等特 征。强制隔离戒毒同时具有上述特征,故属于行政强制措施,本题应选B项。 《行政强制法》第2条第3款规定:“行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人 民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。”行 政强制措施与行政强制执行的区别在于:前者作为一种行政执行,执行的是行政强制措施 决定;而后者执行的是除行政强制措施决定之外的行政决定。故排除C项。 《行政许可法》第2条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”强制隔离戒毒显然不属于行政 许可,排除D项。 48.关于部门规章的权限,下列哪一说法是正确的? A.尚未制定法律、行政法规,对违反管理秩序的行为,可以设定暂扣许可证的行政处罚 B.尚未制定法律、行政法规,且属于规章制定部门职权的,可以设定扣押财物的行政强制 措施 C.可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该许可作出具体规定 D.可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 【答案】C 【解析】根据《行政处罚法》第12条、第13条,部门规章和地方政府规章对违反行政管 理秩序的行为,只可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。故A、D项错误。 《行政强制法》第10条第4款规定:“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政 强制措施。”据此,规章无权设定任何行政强制措施,故B项错误。 根据《行政许可法》第16条,行政法规、地方性法规、规章可以在上位法设定的行政许 可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定,故C项正确。 76.合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求? A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时,不得妨碍被许可人正常的生产经营活
【解析】行政处罚，是指行政机关在行政管理中，对违反行政管理秩序的相对人实施的惩 罚性措施。强制隔离戒毒不具有惩罚性，故排除 A 项。 《行政强制法》第 2 条第 2 款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中， 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身 自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”据 此，行政强制措施具有性质之行政性、目的之非惩罚性、手段之直接性和存续之暂时性等特 征。强制隔离戒毒同时具有上述特征，故属于行政强制措施，本题应选 B 项。 《行政强制法》第 2 条第 3 款规定：“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人 民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。” 行 政强制措施与行政强制执行的区别在于：前者作为一种行政执行，执行的是行政强制措施 决定;而后者执行的是除行政强制措施决定之外的行政决定。故排除 C 项。 《行政许可法》第 2 条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”强制隔离戒毒显然不属于行政 许可，排除 D 项。 48.关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的? A.尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚 B.尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制 措施 C.可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定 D.可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 【答案】C 【解析】根据《行政处罚法》第 12 条、第 13 条，部门规章和地方政府规章对违反行政管 理秩序的行为，只可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。故 A、D 项错误。 《行政强制法》第 10 条第 4 款规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政 强制措施。”据此，规章无权设定任何行政强制措施，故 B 项错误。 根据《行政许可法》第 16 条，行政法规、地方性法规、规章可以在上位法设定的行政许 可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，故 C 项正确。 76.合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求? A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活 动
B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用 C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使 D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在 安全隐患,责令停止使用和立即改正 【答案】B 【解析】 《行政许可法》第63条规定:“行政机关实施监督检査,不得妨碍被许可人正常的生 产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。”据此,A项符合合 法行政要求,不应选。 《行政处罚法》第42条第1款规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者 执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人 要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。……”据此 ,B项违反合法行政要求,应选 《行政强制法》第17条第1款规定:“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法 定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”据此,C项违反合法行政要求,应选, 《行政许可法》第68条第1款规定:“行政机关在监督检査时,发现直接关系公共安全、 人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使 用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。”据此,D项符合合法行政要求, 不应选 80.某工商分局接举报称肖某超范围经营,经现场调査取证初步认定举报属实,遂扣押与其 经营相关物品,制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序,下列哪些说法是正确的? A.扣押时应当通知肖某到场 B.扣押清单一式二份,由肖某和该工商分局分别保存 C.对扣押物品发生的合理保管费用,由肖某承担 D.该工商分局应当妥善保管扣押的物品 【答案】ABD 【解析】 《行政强制法》第18条规定:“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:……(四 通知当事人到场…”故A项正确
B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用 C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使 D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在 安全隐患，责令停止使用和立即改正 【答案】BC 【解析】 《行政许可法》第 63 条规定：“行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生 产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。”据此，A 项符合合 法行政要求，不应选。 《行政处罚法》第 42 条第 1 款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者 执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人 要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。……”据此 ，B 项违反合法行政要求，应选。 《行政强制法》第 17 条第 1 款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法 定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。” 据此，C 项违反合法行政要求，应选。 《行政许可法》第 68 条第 1 款规定：“行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、 人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使 用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。”据此，D 项符合合法行政要求， 不应选。 80.某工商分局接举报称肖某超范围经营，经现场调查取证初步认定举报属实，遂扣押与其 经营相关物品，制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序，下列哪些说法是正确的? A.扣押时应当通知肖某到场 B.扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分别保存 C.对扣押物品发生的合理保管费用，由肖某承担 D.该工商分局应当妥善保管扣押的物品 【答案】ABD 【解析】 《行政强制法》第 18 条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：……(四) 通知当事人到场……”故 A 项正确
《行政强制法》第24条第1款规定:“行政机关决定实施査封、扣押的,应当履行本 法第十八条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”第3款规定:“查封、 扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存。”故B项正确 《行政强制法》第26条第3款规定:“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。 故C项错误 《行政强制法》第26条第1款规定:“对査封、扣押的场所、设施或者财物,行政机 关应当妥善保管,不得使用或者损毁;造成损失的,应当承担赔偿责任。”故D项正确 81.2012年9月,某计划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎,作 出要求其缴纳社会抚养费12万元,逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服, 向法院起诉。下列哪些说法是正确的? A.加处的滞纳金数额不得超出12万元 B.本案为共同诉讼 C.二人的违法行为发生在2010年7月,到2012年9月已超过《行政处罚法》规定的追究 责任的期限,故决定违法 D.法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决 【答案】ABD 【解析】《行政强制法》第45条第2款规定:“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金 钱给付义务的数额。”某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费12万元,故 加处的滞纳金数额不得超出12万元,A项正确。 《行政诉讼法》第26条规定:“当事人一方或双方为二人以上,因同一具体行政行为发 生的行政案件,或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的, 为共同诉讼。”在本题,李某、周某二人因同一具体行政行为发生行政案件,故B项正 行政处罚,是指行政机关在行政管理中,对违反行政管理秩序的相对人实施的惩罚性措施 某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费12万元,因为其目的不是为了惩罚, 而是为了消除违法超生造成的不利后果。故某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会 抚养费的决定,不适用行政处罚追宄时效,故C项错误 《行政诉讼法》第54条规定:“人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:… (四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。”据此,变更判决只能针对行政处罚案件,本案 并非行政处罚案件,故D项正确 83.当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼? A.行政机关对民事纠纷的调解
《行政强制法》第 24 条第 1 款规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本 法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”第 3 款规定：“查封、 扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。”故 B 项正确。 《行政强制法》第 26 条第 3 款规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。” 故 C 项错误。 《行政强制法》第 26 条第 1 款规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机 关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。”故 D 项正确。 81.2012 年 9 月，某计划生育委员会以李某、周某二人于 2010 年 7 月违法超生第二胎，作 出要求其缴纳社会抚养费 12 万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服， 向法院起诉。下列哪些说法是正确的? A.加处的滞纳金数额不得超出 12 万元 B.本案为共同诉讼 C.二人的违法行为发生在 2010 年 7 月，到 2012 年 9 月已超过《行政处罚法》规定的追究 责任的期限，故决定违法 D.法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决 【答案】ABD 【解析】《行政强制法》第 45 条第 2 款规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金 钱给付义务的数额。”某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费 12 万元，故 加处的滞纳金数额不得超出 12 万元，A 项正确。 《行政诉讼法》第 26 条规定：“当事人一方或双方为二人以上，因同一具体行政行为发 生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的， 为共同诉讼。”在本题，李某、周某二人因同一具体行政行为发生行政案件，故 B 项正 确。 行政处罚，是指行政机关在行政管理中，对违反行政管理秩序的相对人实施的惩罚性措施。 某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会抚养费 12 万元，因为其目的不是为了惩罚， 而是为了消除违法超生造成的不利后果。故某计划生育委员会要求李某、周某二人缴纳社会 抚养费的决定，不适用行政处罚追究时效，故 C 项错误。 《行政诉讼法》第 54 条规定：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：…… (四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。”据此，变更判决只能针对行政处罚案件，本案 并非行政处罚案件，故 D 项正确。 83.当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼? A.行政机关对民事纠纷的调解
B.出入境边防检査机关对外国人采取的遣送出境措施 C.是否征收反倾销税的决定 D.税务机关作出的处罚决定 【答案】CD 【解析】《行政复议法》第8条第1款规定:“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者 其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”《行诉法解释》第1条第2款规定: 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案 范围:…(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;……”行政机关对民事纠纷的调解,不 得申请行政复议也不得提起行政诉讼,故排除A项 《岀境λ境管理法》第64条规定:“外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留 审査、限制活动范围、遣送出境措施不服的,可以依法申请行政复议,该行政复议决定为最 终决定。”“其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服,申请行政复议的 适用前款规定。”据此,出入境边防检査机关对外国人采取的遣送岀境措施,仅可申请行政 复议,不可提起行政诉讼,故排除B项。 国务院《反倾销条例》第53条规定:“对依照本条例第二十五条作出的终裁决定不服的, 对依照本条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者 征税的决定不服的,或者对依照本条例第五章作出的复审决定不服的,可以依法申请 行政复议,也可以依法向人民法院提起诉讼。”据此,对作出的是否征收反倾销税的决定, 可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院提起诉讼,故C项应选。 《税收征收管理法》第88条第2款规定:“当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措 施或者税收保全措施不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院起诉。”故D 项应选。 97.市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报,遂致函当地县政府,要求调查。县政府召开专 题会议形成会议纪要:由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调査处理。经调査并与孙 某沟通,三部门形成处理意见:要求孙某合法开采,如发现有毁林或安全事故,将依法查处。 再次接到举报后,三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采,对被破坏的生态进行整治的 通知 责令孙某立即停止违法开的性质是: A.行政处罚B.行政强制措施C.行政征收D.行政强制执行 【答案】B
B.出入境边防检查机关对外国人采取的遣送出境措施 C.是否征收反倾销税的决定 D.税务机关作出的处罚决定 【答案】CD 【解析】《行政复议法》第 8 条第 1 款规定：“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者 其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”《行诉法解释》第 1 条第 2 款规定： “公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案 范围：……(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;……”行政机关对民事纠纷的调解，不 得申请行政复议也不得提起行政诉讼，故排除 A 项。 《出境入境管理法》第 64 条规定：“外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留 审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最 终决定。”“其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的， 适用前款规定。”据此，出入境边防检查机关对外国人采取的遣送出境措施，仅可申请行政 复议，不可提起行政诉讼，故排除 B 项。 国务院《反倾销条例》第 53 条规定：“对依照本条例第二十五条作出的终裁决定不服的， 对依照本条例第四章作出的是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者 征税的决定不服的，或者对依照本条例第五章作出的复审决定不服的，可以依法申请 行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。”据此，对作出的是否征收反倾销税的决定， 可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼，故 C 项应选。 《税收征收管理法》第 88 条第 2 款规定：“当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措 施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。”故 D 项应选。 97.市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专 题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙 某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。 再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的 通知。 责令孙某立即停止违法开采的性质是： A.行政处罚 B.行政强制措施 C.行政征收 D.行政强制执行 【答案】B
【解析】《行政处罚法》第23条规定:“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改 正或者限期改正违法行为。”改正违法行为包括停止违法行为。责令孙某立即停止违法开采, 即责令停止违法行为。行政处罚,是指行政机关在行政管理中,对违反行政管理秩序的相对 人实施的惩罚性措施。行政处罚是从惩戒的角度,科处新的义务:而责令停止违法行为,是 命令违法行为人履行既有的法定义务,纠正违法,恢复原状,显然不具有惩罚性,故排除A 《行政强制法》第Σ条第2款规定:“行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身 自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”根 据该款规定,行政强制措施具有下列四个特征:(1)性质之行政性,即行政强制措施是行政机 关在行政管理过程中采取的(2)目的之非惩罚性,即行政强制措施本身是手段,其目的是为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等非惩罚性目的(3)实施之物 理性,即使用物理手段直接限制人身自由、控制财物或行为(4)存续之暂时性,即对人身自 由的限制以及对财物或行为的控制均是暂时的。“责令孙某立即停止违法开采”仅仅是行政 命令,其本身是目的,并非手段;其尚未使用物理手段:且其存续是永久性的,并非暂时性 的,故排除B项。司法部公布的答案为B项,值得商榷 行政征收,是指行政机关为了公共利益的需要,把私人所有的财产强制地收归国有的行 为。责令孙某立即停止违法开采,显然不属于C项。 《行政强制法》第2条第3款规定:“行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请 人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。”责 令孙某立即停止违法开采,仅是“责令”而已,尚未采取措施强制履行义务,故排除D项 《国家赔偿法》第15条规定:“人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机 关对自己提出的主张,应当提供证据。”“赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的 强制措施期间,被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的,赔偿义务机关的行为与 被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系,赔偿义务机关应当提供证 据。”据此,D项正确 2012年真题 卷二 48.某市质监局发现一公司生产劣质产品,查封了公司的生产厂房和设备,之后决定没收全 部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的? A.实施查封时应制作现场笔录 B.对公司的处罚不能适用简易程序 C.对公司逾期缴纳罚款,质监局可以每日按罚款数额的3%加处罚款 D.质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款 【答案】D 【解析
【解析】《行政处罚法》第 23 条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改 正或者限期改正违法行为。”改正违法行为包括停止违法行为。责令孙某立即停止违法开采， 即责令停止违法行为。行政处罚，是指行政机关在行政管理中，对违反行政管理秩序的相对 人实施的惩罚性措施。行政处罚是从惩戒的角度，科处新的义务；而责令停止违法行为，是 命令违法行为人履行既有的法定义务，纠正违法，恢复原状，显然不具有惩罚性，故排除 A 项。 《行政强制法》第 2 条第 2 款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中， 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身 自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”根 据该款规定，行政强制措施具有下列四个特征：⑴性质之行政性，即行政强制措施是行政机 关在行政管理过程中采取的 ⑵目的之非惩罚性，即行政强制措施本身是手段，其目的是为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等非惩罚性目的 ⑶实施之物 理性，即使用物理手段直接限制人身自由、控制财物或行为 ⑷存续之暂时性，即对人身自 由的限制以及对财物或行为的控制均是暂时的。“责令孙某立即停止违法开采”仅仅是行政 命令，其本身是目的，并非手段；其尚未使用物理手段；且其存续是永久性的，并非暂时性 的，故排除 B 项。司法部公布的答案为 B 项，值得商榷。 行政征收，是指行政机关为了公共利益的需要，把私人所有的财产强制地收归国有的行 为。责令孙某立即停止违法开采，显然不属于 C 项。 《行政强制法》第 2 条第 3 款规定：“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请 人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”责 令孙某立即停止违法开采，仅是“责令”而已，尚未采取措施强制履行义务，故排除 D 项。 《国家赔偿法》第 15 条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机 关对自己提出的主张，应当提供证据。”“赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的 强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与 被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证 据。”据此，D 项正确。 2012 年真题 卷二 48．某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全 部劣质产品、罚款 10 万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？ A．实施查封时应制作现场笔录 B．对公司的处罚不能适用简易程序 C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的 3%加处罚款 D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款 【答案】D 【解析】
《行政强制法》第18条规定,行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:(七) 制作现场笔录。故A项正确。 《行政处罚法》第33条规定,违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决 定。本案罚款10万元的处罚不适用简易程序,故B项正确 《行政处罚法》第51条规定,当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定 的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处 罚款:(二)根据法律规定,将査封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。《行 政强制法》第45条规定,行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行 的,行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 故C项正确 《行政强制法》第46条第3款规定,没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法 院强制执行。但是,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,经催告仍不履 行的,在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关,可以将查封、扣押的财 物依法拍卖抵缴罚款。已查封的财物,在执行阶段,若无强制执行权的行政机关可将已查封 的财物直接拍卖抵缴罚款,但划拨存款需要人民法院来执行。故D项错误。 79.甲县宋某到乙县访亲,因醉酒被乙县公安局扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为 违法,提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的? A.扣留宋某的行为为行政处罚 B.甲县法院对此案有管辖权 C.乙县法院对此案有管辖权 D.宋某的亲戚为本案的第三人 【答案】BC 【解析】 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免 危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法 人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体在 对当事人违反行政法义务,尚未构成犯罪的行为予以制裁的具体行政行为。行政强制措施与 行政处罚的主要区别在于前者不具有惩罚性制裁性而后者具体。本案公安局扣留宋某的行为 不是具有惩罚性的行政处罚而是行政强制措施,故A项错误 《行政诉讼法》第18条规定,对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被 告所在地或者原告所在地人民法院管辖。故BC选项正确
《行政强制法》第 18 条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（七） 制作现场笔录。故 A 项正确。 《行政处罚法》第 33 条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、 对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决 定。本案罚款 10 万元的处罚不适用简易程序，故 B 项正确。 《行政处罚法》第 51 条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定 的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处 罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。《行 政强制法》第 45 条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行 的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 故 C 项正确。 《行政强制法》第 46 条第 3 款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法 院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履 行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财 物依法拍卖抵缴罚款。已查封的财物，在执行阶段，若无强制执行权的行政机关可将已查封 的财物直接拍卖抵缴罚款，但划拨存款需要人民法院来执行。故 D 项错误。 79．甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留 24 小时。宋某认为乙县公安局的行为 违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？ A．扣留宋某的行为为行政处罚 B．甲县法院对此案有管辖权 C．乙县法院对此案有管辖权 D．宋某的亲戚为本案的第三人 【答案】BC 【解析】 行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免 危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法 人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体在 对当事人违反行政法义务，尚未构成犯罪的行为予以制裁的具体行政行为。行政强制措施与 行政处罚的主要区别在于前者不具有惩罚性制裁性而后者具体。本案公安局扣留宋某的行为 不是具有惩罚性的行政处罚而是行政强制措施，故 A 项错误。 《行政诉讼法》第 18 条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被 告所在地或者原告所在地人民法院管辖。故 BC 选项正确