第3期 吉林师范大学学报(人文社会科学版) 2015年5月 Joumal of Jilin Normal University( Humanities Social Science Edition) May.2015 doi:10.3969/jiss.1007-5674.201503.015 政府治理研究现状分析 ——基于 CSSCI来源期刊论文的分析 孙萍',赵海艳12 (1.东北大学文法学院,辽宁沈阳110000江省委党校公共管理学院,黑龙江哈尔滨150080) [摘要]政府治理是国家治理的重要组成部分,政府治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重 要体现。文章以2005年以来 CSSCI来源期刊中有关政府治理方面的论文为基础,通过统计分析,从政府治理模 式、政府治理结构、政府治理的实现路径、政府治理的工具、政府治理的绩效评价等方面对硏究成果进行了梳理 总结,并展望了未来研究趋势。 关键词]政府治理;治理模式;治理结构 [中图分类号]D63;D035 [文献标识码]A [文章编号]1007-5674201503-0076-06 引言 和特点,找出理论和现实的差距,探索未来政府治 推进国家治理体系和治理能力现代化是党的理应该研究的重点领域和发展趋势。 十八届三中全会确定的总目标。国家治理体系的 我国政府治理研究现状的统计分析 重要组成部分就是政府治理,政府治理现代化是 (一)样本来源 国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。长 先择中国期刊全文数据库作为研究论文的来 期以来,政府治理一直是学术研究的热点问题。源,以“政府治理”为篇名进行检索,共搜到1164篇 在全面深化改革,推进国家治理现代化的背景下,论文。基于文章数量过多和杂志水平差异较大的 对政府治理相关理论研究进行梳理,总结我国政考量,选择 CSSCI(2005-2014)来源期刊作为标准 府治理的硏究现状,有利于把握政府治理研究的以“政府治理”为篇名,又经进一步筛选,获得最终 发展趋势,为我国政府治理现代化提供理论参样本140篇 考。现代化的政府治理体系构建应该重点研究政 (二)论文数量年度分布统计 府治理模式、政府治理结构、政府治理的实现路 将上文提到的140篇论文按照发表时间进行 径、政府治理的工具、政府治理的绩效评价等。本统计,详细结果见表1。按照论文数量年度分布统 文以现有的文献研究为基础,分析其研究的重点计结果绘制发展曲线见图1。 表1论文数量年度分布统计表 时间(年) 2008200920102011201220132014 数量(篇) 12 14 [收稿日期]2015-03-15 [基金项目]黑龙江省哲学社会科学研究规划项目(编号:13C065 [作者简介]孙萍(1962—),女,辽宁庄河人,东北大学文法学院教授,博士生导师,研究方向:公共管理;赵海艳(1984-) 女,辽宁沈阳人,黑龙江省委党校公共管理学院讲师,东北大学博士研究生,研究方向:政府治理
政府治理研究现状分析 ——基于CSSCI来源期刊论文的分析 (1.东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110000；2.黑龙江省委党校 公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150080) 孙 萍1 ，赵海艳1,2 ［摘 要］ 政府治理是国家治理的重要组成部分，政府治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重 要体现。文章以2005年以来CSSCI来源期刊中有关政府治理方面的论文为基础，通过统计分析，从政府治理模 式、政府治理结构、政府治理的实现路径、政府治理的工具、政府治理的绩效评价等方面对研究成果进行了梳理 总结，并展望了未来研究趋势。 [关键词] 政府治理；治理模式；治理结构 ［中图分类号］ D63；D035 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ 1007-5674(2015)03-0076-06 ［收稿日期］2015-03-15 ［基金项目］黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（编号：13C065） ［作者简介］孙萍（1962—），女，辽宁庄河人，东北大学文法学院教授，博士生导师，研究方向：公共管理；赵海艳（1984—）， 女，辽宁沈阳人，黑龙江省委党校公共管理学院讲师，东北大学博士研究生，研究方向：政府治理。 一、引言 推进国家治理体系和治理能力现代化是党的 十八届三中全会确定的总目标。国家治理体系的 重要组成部分就是政府治理，政府治理现代化是 国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。长 期以来，政府治理一直是学术研究的热点问题。 在全面深化改革，推进国家治理现代化的背景下， 对政府治理相关理论研究进行梳理，总结我国政 府治理的研究现状，有利于把握政府治理研究的 发展趋势，为我国政府治理现代化提供理论参 考。现代化的政府治理体系构建应该重点研究政 府治理模式、政府治理结构、政府治理的实现路 径、政府治理的工具、政府治理的绩效评价等。本 文以现有的文献研究为基础，分析其研究的重点 和特点，找出理论和现实的差距，探索未来政府治 理应该研究的重点领域和发展趋势。 二、我国政府治理研究现状的统计分析 （一）样本来源 选择中国期刊全文数据库作为研究论文的来 源，以“政府治理”为篇名进行检索，共搜到1164篇 论文。基于文章数量过多和杂志水平差异较大的 考量，选择CSSCI（2005-2014）来源期刊作为标准， 以“政府治理”为篇名，又经进一步筛选，获得最终 样本140篇。 （二）论文数量年度分布统计 将上文提到的140篇论文按照发表时间进行 统计，详细结果见表1。按照论文数量年度分布统 计结果绘制发展曲线见图1。 时间（年） 数量（篇） 2005 10 2006 17 2007 20 2008 12 2009 15 2010 14 2011 13 2012 9 2013 9 2014 21 表1 论文数量年度分布统计表 第 3 期 2015 年 5 月 吉林师范大学学报（人文社会科学版） Journal of Jilin Normal University（Humanities & Social Science Editionn） No.3 May.2015 doi：10.3969/j.issn.1007-5674.2015.03.015 - 76 -
吉林师范大学学报(人文社会科学版)2015年第3期 5050 200520062007200820092010201120122013201 图12005-2014年研究数量发展趋势 从图1可以看出中国政府治理研究经历的发章,是十年中的最高值,显示出强劲增长势头,这 展阶段。2005至2007年是一个显著增长期,平均也正是对我国全面深化改革,推进政府治理现代 每年以5篇的速度增长。2008至2011年为平稳发化现实需要的回应,体现了政府治理研究理论与 展期,这期间论文数量波动不大,保持平稳发展的实践的紧密联系。 态势。2012至2013年出现了发展的平淡期。 (三)论文受基金项目资助情况统计 2014年进入新的增长期,2014年仅能检索到1至 根据统计结果,共有71篇论文获得了项目资 10月份发表的论文,但10个月内发表了21篇文助,资助比例是50.7%,具体情况如表2 表2国内政府治理研究课题支持分析 基金项目国家自然基金国家社科基金教育部人文社科基金省级项目其他(院校基金项目等) 2006 2009 2010 2012 2013 357 2014 合计 I1 从表2可以看出,政府治理研究中,很多论文假设,既包括概念、模式的界定等理论分析,也包 受到了国家级项目资助,占资助总数的49.3%,这括策略分析。实证研究可以通过收集数据资料进 说明,政府治理不仅是学术界关注的热点,也是国行实际测量和检验,建构理论、证明或修正假设的 家关注和需要解决的问题。 有效性,又可以分为计量分析、案例研究。按照上 (四)论文研究方法统计 述规范和实证研究定义方式对论文进行归纳分类 将研究方法划分为规范研究与实证研究。规并加以统计见表3 范研究可以通过逻辑推理来建构各种概念关系的
吉林师范大学学报（人文社会科学版） 2015年 第3期 从表2可以看出，政府治理研究中，很多论文 受到了国家级项目资助，占资助总数的49.3%，这 说明，政府治理不仅是学术界关注的热点，也是国 家关注和需要解决的问题。 （四）论文研究方法统计 将研究方法划分为规范研究与实证研究。规 范研究可以通过逻辑推理来建构各种概念关系的 假设，既包括概念、模式的界定等理论分析，也包 括策略分析。实证研究可以通过收集数据资料进 行实际测量和检验，建构理论、证明或修正假设的 有效性，又可以分为计量分析、案例研究。按照上 述规范和实证研究定义方式对论文进行归纳分类 并加以统计见表3。 从图1可以看出中国政府治理研究经历的发 展阶段。2005至2007年是一个显著增长期，平均 每年以5篇的速度增长。2008至2011年为平稳发 展期，这期间论文数量波动不大，保持平稳发展的 态势。2012 至 2013 年出现了发展的平淡期。 2014 年进入新的增长期，2014 年仅能检索到 1 至 10 月份发表的论文，但 10 个月内发表了 21 篇文 章，是十年中的最高值，显示出强劲增长势头，这 也正是对我国全面深化改革，推进政府治理现代 化现实需要的回应，体现了政府治理研究理论与 实践的紧密联系。 （三）论文受基金项目资助情况统计 根据统计结果，共有71篇论文获得了项目资 助，资助比例是50.7%，具体情况如表2。 基金项目 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 合计 国家自然基金国家社科基金 1 2 6 3 1 7 3 5 7 35 教育部人文社科基金 1 2 2 2 1 2 1 11 省级项目 1 2 1 2 1 7 其他（院校基金项目等） 2 2 5 3 2 3 1 8 图1 2005-2014年研究数量发展趋势 表2 国内政府治理研究课题支持分析 - 77 -
孙萍等政府治理研究现状分析——基于 CSSCI来源期刊论文的分析 表3研究方法统计表 年代 规范研究 实证研究 策略研究 理论分析 计量分析 案例研究 2006 13 2007 2008 010 5484795335 合计 图2规范研究和实证研究对比分析 ■规范研究■实证研究 17 11 0 2005200620072008200920102011201220132014 图3策略研究和理论分析对比分析 ■策略研究■理论分析 9 55 5 005200620072008200920102011201220132014 从表3可以看出,理论研究论文119篇,占重较大,2008年以后策略分析的研究比重逐渐上 85%,实证研究论文21篇,占15%。按照研究方法升,学者开始重视探讨政府治理的实现。 统计结果绘制柱状对比图,见图2、图3。从图2可 (五)论文研究主题统计 以看出,我国政府治理实证研究起步较晚,2009年 根据论文研究的关注重点,把研究主题划分 以来实证硏究才逐渐开始增加,与理论研究相比,为:政府治理模式、政府治理结构、政府治理的实 实证研究明显薄弱,有待进一步加强。从图3可以现路径、政府治理的工具、政府治理的绩效评价, 看出,理论研究中,2008年以前理论分析的研究比研究主题统计结果见表4。为了更清晰直观地把
孙萍等 政府治理研究现状分析——基于CSSCI来源期刊论文的分析 表3 研究方法统计表 年代 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 合计 规范研究 策略研究 5 4 8 4 7 9 5 3 3 15 63 理论分析 5 13 11 8 5 2 3 2 2 5 56 实证研究 计量分析 1 3 3 3 3 1 14 案例研究 3 2 1 1 7 图2 规范研究和实证研究对比分析 图3 策略研究和理论分析对比分析 从表 3 可以看出，理论研究论文 119 篇，占 85%，实证研究论文21篇，占15%。按照研究方法 统计结果绘制柱状对比图，见图2、图3。从图2可 以看出，我国政府治理实证研究起步较晚，2009年 以来实证研究才逐渐开始增加，与理论研究相比， 实证研究明显薄弱，有待进一步加强。从图3可以 看出，理论研究中，2008年以前理论分析的研究比 重较大，2008年以后策略分析的研究比重逐渐上 升，学者开始重视探讨政府治理的实现。 （五）论文研究主题统计 根据论文研究的关注重点，把研究主题划分 为：政府治理模式、政府治理结构、政府治理的实 现路径、政府治理的工具、政府治理的绩效评价， 研究主题统计结果见表4。为了更清晰直观地把 - 78 -
吉林师范大学学报(人文社会科学版)2015年第3期 握研究主题的发展趋势,以年度为单位,将各主题所占的比例绘制出发展曲线见图4。 表42005-2014研究主题统计分析 代治理模式治理结构实现路径治理工具治理绩效评价其他 2007 2008 2009 2010 20l1 2012 2013 57854312016 2222532 323134229 32141114 l 115342 2014 合计 31 20 7 50% 模式, 现路径 40% 10% 200520062007200820092010201120122013 图42005-2014研究主题折线图 从表4图4可以看出:我国政府治理的研究主协同型政府,强调治理主体的协同行动叫。除 题最初以治理模式居多,但随着发展的深入对其外,也有学者认为,政府治理以公共利益为价值取 实现路径的研究比重逐渐增加,政府治理结构的向,旨在构建一种基于协同、合作和整合的整体性 研究相对稳定,对政府治理工具和绩效评价的研治理框架和运行图式。 究相对不足。 (二)政府治理结构研究 我国政府治理研究主题分析 政府治理结构是决定如何在一个特定国家中 (一)政府治理模式研究 行使权力的传统和机构。推进政府治理现代化 传统的官僚体制已经无法跟上环境的变化,分权化是前提,要将纵向权力下放与横向合理分 改革官僚体制是西方国家行政改革的重要内容,权有机地结合起来,建立起科学合理的分权结构門。 也是我国政府治理模式的必然趋势。有学者提在社会转型期,政府间分权既是我国政府治理改 出,我国未来的政府治理应当强调与社会的合作,革的方向,又是改革的主线和根本。现代化政府 引入市场机制,建立政府、市场、社会的三维框架治理要构建中央政府财政事权突出、省级功能定 下“政府主导-官民协同”的多中心治理范式。也位清晰、地方责任自主的治理结构η。由于我国存 有学者认为,网络化治理应该成为政府治理模式在中央与地方政府间、同级地方政府间职能结构 发展的一种新趋势凹。还有学者提出,治理时代的同构化,上下级权责不对等、决策结构单中心化等 政府是一种使命驱动的、无边界的和灵活应变的问题叫,所以,政府机构改革不是简单的清理事权
吉林师范大学学报（人文社会科学版） 2015年 第3期 握研究主题的发展趋势，以年度为单位，将各主题 所占的比例绘制出发展曲线见图4。 表4 2005-2014研究主题统计分析 年代 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 合计 治理模式 5 7 8 5 4 3 1 2 0 1 36 治理结构 2 2 2 2 5 3 2 1 1 5 25 实现路径 1 3 2 3 1 3 4 2 2 9 31 治理工具 1 2 3 2 1 4 1 1 1 4 20 治理绩效评价 1 2 3 1 7 其他 2 3 1 1 5 3 4 2 22 图4 2005-2014研究主题折线图 从表4图4可以看出：我国政府治理的研究主 题最初以治理模式居多，但随着发展的深入对其 实现路径的研究比重逐渐增加，政府治理结构的 研究相对稳定，对政府治理工具和绩效评价的研 究相对不足。 三、我国政府治理研究主题分析 （一）政府治理模式研究 传统的官僚体制已经无法跟上环境的变化， 改革官僚体制是西方国家行政改革的重要内容， 也是我国政府治理模式的必然趋势。有学者提 出，我国未来的政府治理应当强调与社会的合作， 引入市场机制，建立政府、市场、社会的三维框架 下“政府主导-官民协同”的多中心治理范式[1] 。也 有学者认为，网络化治理应该成为政府治理模式 发展的一种新趋势[2] 。还有学者提出，治理时代的 政府是一种使命驱动的、无边界的和灵活应变的 协同型政府，强调治理主体的协同行动[3] 。除此之 外，也有学者认为，政府治理以公共利益为价值取 向，旨在构建一种基于协同、合作和整合的整体性 治理框架和运行图式[4] 。 （二）政府治理结构研究 政府治理结构是决定如何在一个特定国家中 行使权力的传统和机构。推进政府治理现代化， 分权化是前提，要将纵向权力下放与横向合理分 权有机地结合起来，建立起科学合理的分权结构[5] 。 在社会转型期，政府间分权既是我国政府治理改 革的方向，又是改革的主线和根本[6] 。现代化政府 治理要构建中央政府财政事权突出、省级功能定 位清晰、地方责任自主的治理结构[7] 。由于我国存 在中央与地方政府间、同级地方政府间职能结构 同构化，上下级权责不对等、决策结构单中心化等 问题[8] ，所以，政府机构改革不是简单的清理事权、 - 79 -
孙萍等政府治理研究现状分析——基于 CSSCI来源期刊论文的分析 精简机构,而是要依据政府间的职能关系分配权的作用。 责閂。地方政府治理结构是政府、市场、企业在经 四、我国政府治理研究趋势展望 济活动中功能的排列组合,反应了三者之间的行 总体上看,政府治理的研究不断深化,已经取 为边界,是一种持续互动相互依存的状态。 得一定成果,并呈现良好的发展态势,特别是随着 (三)政府治理的实现路径研究 十八届三中全会全面深化改革总目标的提出,政 西方国家政府治理的改革实践起步较早,可府治理的研究出现了新的增长期,未来研究还可 以为我国政府治理提供经验和借鉴。有学者对美从以下四个方面进行深化。 国大都市治理实践进行了总结,指出我国要根据 (一)要加强实证研究 需要灵活选择治理模式,处理好政府间关系,促进 现有政府治理研究中规范研究较多,集中于 非政府组织的发展叫。有学者借鉴德国地方政府政府治理模式研究,也有学者对政府治理实现路 冶理改革与创新的经验,认为我国政府治理改革径进行探索,但实证研究明显不足。虽然,学者们 要自下而上地推进,要在民主和法治的基础上加对政府治理模式至今还没有一个统一的认识,但 快完善地方自治制度凵。也有学者结合我国国情从不同治理模式中我们可以发现一些共性,那就 指出,推进我国政府治理创新可以从转变职能,向是公平正义的价值取向、公共服务的角色定位、多 下放权,向市场、社会分权和培育公民社会,加强元协同的治理方式以及现代化的治理工具。在这 社会自治建设入手。此外,还有学者进行了个案些理论共识的基础上,应该加强实证研究,从我国 研究,如对青岛市政府、深圳南山区桃园街道办政府治理的具体实践出发,对政府治理模式进行 政府等进行了研究叫。 检验和完善,找到政府治理得以实现的具体路 (四)政府治理工具研究 径。目前我国政府治理实现路径的研究比较分 政府治理的改革离不开有效的治理工具。新散,呈碎片化,研究内容停留在对西方经验的借鉴 公共管理运动以来,欧盟普遍采用了生产守则、生和简单的个案总结,缺乏系统性。西方国家政府 态标签、标杄管理、自愿协议、平衡计分卡、联合管治理改革的经验值得我们学习和反思,然而我们 制等新政策工具叫。随着信息时代的到来,信息公在借鉴西方经验的同时,要对其适用性进行深入 开作为一种非管制性的工具,逐渐得到政府的重思考,每项改革都有其特定的政治、经济、文化背 视并加以完善。政务公开作为现代化的治理工景,在引入的过程中要使其更加本土化,适应于我 具可以吸引公民参与、强化政府责任、提高政府效国经济社会的实际发展情况。未来的研究重点应 率。电子参与作为电子政务中的重要组成部分,该是加强政府治理本土化研究,针对当前政府治 是提高政府治理水平的重要途径之一。电子参与理改革的实践情况加强实证研究,通过对事实和 做好了,政府治理水平就会提高,政府治理水平提数据的分析研究,客观、真实地描述政府治理改革 高又会进一步促进电子参与水平的提升。 情况,探索改革中共性的、普遍性的规律,寻找适 (五)政府治理绩效评价研究 合我国国情的政府治理模式和实现路径。 正确选用政府治理评估指标是真实有效地评 (二)要细化政府治理结构研究 估政府治理水平的前提。目前,许多研究采用世 政府治理结构的调整是政府治理模式转型的 界银行学院发布的KKZ指标,但KKZ指标存在违关键。我国政府治理结构改革应该重点处理中央 背“数据源误差之间不存在相关性”的假设、缺乏和地方政府间、地方政府上下级之间,政府与市场 时序可比性、缺乏指标透明度等缺陷叫。从地方政之间、政府与社会之间的关系。现有研究对政府 府治理现代化的角度出发,可以通过政府治理体间分权,特别是对政府向市场、向社会分权的关注 系和治理能力的一级指标,政治、经济、社会、文比较少。虽然学者们都意识到政府要向市场和社 化、生态文明以及行政体制和人员素质7个二级指会分权,但对于按照什么样的标准划分,怎么分 标,以及具体的三级指标构建整体测度指标体系門。缺乏细致的研究。如何对政府、市场、社会的权力 另外,我国应该在借鉴国外先进经验的基础上,通边界进行合理划分,在保障公共服务有效供给的 过推动公众参与、确保绩效信息质量、完善绩效评情况下,发挥市场和社会的作用,激发市场和社会 价指标等方式进一步加强政府审计在绩效评价中组织活力,是一项值得思考的课题。当前政府改
孙萍等 政府治理研究现状分析——基于CSSCI来源期刊论文的分析 精简机构，而是要依据政府间的职能关系分配权 责[9] 。地方政府治理结构是政府、市场、企业在经 济活动中功能的排列组合，反应了三者之间的行 为边界，是一种持续互动相互依存的状态[10] 。 （三）政府治理的实现路径研究 西方国家政府治理的改革实践起步较早，可 以为我国政府治理提供经验和借鉴。有学者对美 国大都市治理实践进行了总结，指出我国要根据 需要灵活选择治理模式，处理好政府间关系，促进 非政府组织的发展[11] 。有学者借鉴德国地方政府 治理改革与创新的经验，认为我国政府治理改革 要自下而上地推进，要在民主和法治的基础上加 快完善地方自治制度[12] 。也有学者结合我国国情 指出，推进我国政府治理创新可以从转变职能，向 下放权，向市场、社会分权和培育公民社会，加强 社会自治建设入手[13] 。此外，还有学者进行了个案 研究，如对青岛市政府[14] 、深圳南山区桃园街道办 政府等进行了研究[15] 。 （四）政府治理工具研究 政府治理的改革离不开有效的治理工具。新 公共管理运动以来，欧盟普遍采用了生产守则、生 态标签、标杆管理、自愿协议、平衡计分卡、联合管 制等新政策工具[16] 。随着信息时代的到来，信息公 开作为一种非管制性的工具，逐渐得到政府的重 视并加以完善[17] 。政务公开作为现代化的治理工 具可以吸引公民参与、强化政府责任、提高政府效 率[18] 。电子参与作为电子政务中的重要组成部分， 是提高政府治理水平的重要途径之一。电子参与 做好了，政府治理水平就会提高，政府治理水平提 高又会进一步促进电子参与水平的提升[19] 。 （五）政府治理绩效评价研究 正确选用政府治理评估指标是真实有效地评 估政府治理水平的前提。目前，许多研究采用世 界银行学院发布的KKZ指标，但KKZ指标存在违 背“数据源误差之间不存在相关性”的假设、缺乏 时序可比性、缺乏指标透明度等缺陷[20] 。从地方政 府治理现代化的角度出发，可以通过政府治理体 系和治理能力的一级指标，政治、经济、社会、文 化、生态文明以及行政体制和人员素质7个二级指 标，以及具体的三级指标构建整体测度指标体系[21] 。 另外，我国应该在借鉴国外先进经验的基础上，通 过推动公众参与、确保绩效信息质量、完善绩效评 价指标等方式进一步加强政府审计在绩效评价中 的作用[22] 。 四、我国政府治理研究趋势展望 总体上看，政府治理的研究不断深化，已经取 得一定成果，并呈现良好的发展态势，特别是随着 十八届三中全会全面深化改革总目标的提出，政 府治理的研究出现了新的增长期，未来研究还可 从以下四个方面进行深化。 （一）要加强实证研究 现有政府治理研究中规范研究较多，集中于 政府治理模式研究，也有学者对政府治理实现路 径进行探索，但实证研究明显不足。虽然，学者们 对政府治理模式至今还没有一个统一的认识，但 从不同治理模式中我们可以发现一些共性，那就 是公平正义的价值取向、公共服务的角色定位、多 元协同的治理方式以及现代化的治理工具。在这 些理论共识的基础上，应该加强实证研究，从我国 政府治理的具体实践出发，对政府治理模式进行 检验和完善，找到政府治理得以实现的具体路 径。目前我国政府治理实现路径的研究比较分 散，呈碎片化，研究内容停留在对西方经验的借鉴 和简单的个案总结，缺乏系统性。西方国家政府 治理改革的经验值得我们学习和反思，然而我们 在借鉴西方经验的同时，要对其适用性进行深入 思考，每项改革都有其特定的政治、经济、文化背 景，在引入的过程中要使其更加本土化，适应于我 国经济社会的实际发展情况。未来的研究重点应 该是加强政府治理本土化研究，针对当前政府治 理改革的实践情况加强实证研究，通过对事实和 数据的分析研究，客观、真实地描述政府治理改革 情况，探索改革中共性的、普遍性的规律，寻找适 合我国国情的政府治理模式和实现路径。 (二）要细化政府治理结构研究 政府治理结构的调整是政府治理模式转型的 关键。我国政府治理结构改革应该重点处理中央 和地方政府间、地方政府上下级之间，政府与市场 之间、政府与社会之间的关系。现有研究对政府 间分权，特别是对政府向市场、向社会分权的关注 比较少。虽然学者们都意识到政府要向市场和社 会分权，但对于按照什么样的标准划分，怎么分， 缺乏细致的研究。如何对政府、市场、社会的权力 边界进行合理划分，在保障公共服务有效供给的 情况下，发挥市场和社会的作用，激发市场和社会 组织活力，是一项值得思考的课题。当前政府改 - 80 -
吉林师范大学学报(人文社会科学版)2015年第3期 革中推行的权力清单制度,就是要通过改革,理顺口21朱立言刘兰华.网络化治理及其政府治理工具创新J 政府和市场、社会的关系,明确各主体应该承担的江西社会科学201057-13 责任,解决权力边界问题。但从实践情况看,哪些31麻宝斌李辉协同型政府治理时代的政府形态吉林 事务该由市场管、哪些该由政府管、又该由政府哪 大学社会科学学报2010411-16. 些部门管,各地做法不一,学术界应该开展相关研4曾凡军整体性治理:一种压力型治理的超越与替代图 式队江汉论坛2013(2):21-25 究,为改革实践提供指导 5]薄贵利推进政府治理现代化中国行政管理2014(5 (三)加强政府治理工具研究 新治理工具的引入,为政府治理主体之间的16安秀梅赵大伟从政府间分权谈我国社会转型期政府 多元合作创造了条件,推动了政府治理创新,新公治理模式改革经济体制改革,001528-32 共管理中的一些有效工具如特许经营、政府购买李俊生乔宝云刘乐峥明晰政府间事权划分构建现代 等在我国逐渐得到尝试和完善。而随着信息技术 化政府治理体系机中央财经大学学报2014(3:3-10 的发展,一些政府网站、政务微博、网上办事大厅8l戴昌桥中美地方政府治理结构比较以中国行政管理, 的发展和完善也让政府更加公开、透明、高效。但 2011(7:94-97 总体上看,现有关于政府治理工具的研究较少,有9佟健宋小宁中国地方政府治理—个多任务道德 待加强。未来我国政府治理研究应该充分发掘和 风险模型南开经济研究,20093:108-115 利用已有治理工具,明确各种治理工具的功能作0付永曾菊新地方政府治理结构与区域经济发展即 经济体制改革,2005(2):73-77 用适用范围、使用条件等,以便政府在治理改革1易承志美国的大都市区政府治理实践城市问题 的过程中能够选择与改革需求相适用的治理工 具。同时,要积极探索研究新的治理工具,满足政卩2王勇兵.德国地方政府治理及其改革与创新]中国行 府治理面临的多元需求,可以尝试各种治理工具 政管理,200610):87 的组合,也可以在现有治理工具的基础上全新发3黎永红范明英论中国政府治理创新的维度和路径 展新的治理工具,以适应社会发展的需要。 新视野,20145):51-54 (四)深化政府治理绩效评价研究 4涂晓芳,魏葱葱.结构功能主义视角下地方政府治理创 政府绩效评价是推动和实现政府治理的重要 新路径研究——以青岛市政府为例J国家行政学院 保障。在政府绩效评价中,指标体系的设定尤为 报,2013(1)95-99 重要。明确的政府治理指标不仅可以为政府治理 I’5]刘明君刘天旭.精细化管理与基层政府治理创新 以桃园模式为例[甘肃社会科学20104250-252 指明方向,评价政府治理的水平,还可以找出政府161方卫华周华新政策工具与政府治理中国行政管 治理改革的经验,推动政府治理改革的深化。目理,20010:69-72. 前,政府治理绩效评价方面的研究相对较少,这也7邓蓉敬信息社会政府治理工具的选择与行政公开的 许是因为有专门的政府绩效领域的研究,在政府深化具中国行政管理200851:56-58 治理视域下的研究较少,且现有研究成果时间比m8自艳刘苗苗政务公开与政府治理模式的转换理 较早,研究缺乏全面性、系统性、层次性,无论是评 论探讨,2010(4:148-150 价体系的整体设计、指标体系的建立、具体操作过19王立华政府治理与电子参与关联度的实证分析 程,还是绩效评价结果的应用,都缺乏相应的研 基于中美比较的视角J情报杂志20149:194-198 究。特别是在全面深化改革的进程中,以提高政20李振志政府治理评估中KKZ指标的编制及缺陷统 计与决策2013(13:28-30 府治理水平和治理能力推动政府治理现代化为21)唐天伟曹清华郑争文地方政府治理现代化的内涵 目标,构建与治理现代化相适应的绩效评价体系 特征及其测度指标体系中国行政管理2014(10): 开展政府绩效评价研究,探索政府治理绩效的改 进都是非常必要的。 22]张立民赵彩霞论善治政府治理理念下政府审计职能 的变革——一基于政府绩效评价视角的分析中山大 参考文献 学学报社会科学版,20092:177-183 「张立荣冷向明.论中国未来政府治理范式的特质与进 路J江海学刊,2007(3:205-208 [责任编辑冯立荣]
革中推行的权力清单制度，就是要通过改革，理顺 政府和市场、社会的关系，明确各主体应该承担的 责任，解决权力边界问题。但从实践情况看，哪些 事务该由市场管、哪些该由政府管、又该由政府哪 些部门管，各地做法不一，学术界应该开展相关研 究，为改革实践提供指导。 （三）加强政府治理工具研究 新治理工具的引入，为政府治理主体之间的 多元合作创造了条件，推动了政府治理创新，新公 共管理中的一些有效工具如特许经营、政府购买 等在我国逐渐得到尝试和完善。而随着信息技术 的发展，一些政府网站、政务微博、网上办事大厅 的发展和完善也让政府更加公开、透明、高效。但 总体上看，现有关于政府治理工具的研究较少，有 待加强。未来我国政府治理研究应该充分发掘和 利用已有治理工具，明确各种治理工具的功能作 用、适用范围、使用条件等，以便政府在治理改革 的过程中能够选择与改革需求相适用的治理工 具。同时，要积极探索研究新的治理工具，满足政 府治理面临的多元需求，可以尝试各种治理工具 的组合，也可以在现有治理工具的基础上全新发 展新的治理工具，以适应社会发展的需要。 （四）深化政府治理绩效评价研究 政府绩效评价是推动和实现政府治理的重要 保障。在政府绩效评价中，指标体系的设定尤为 重要。明确的政府治理指标不仅可以为政府治理 指明方向，评价政府治理的水平，还可以找出政府 治理改革的经验，推动政府治理改革的深化。目 前，政府治理绩效评价方面的研究相对较少，这也 许是因为有专门的政府绩效领域的研究，在政府 治理视域下的研究较少，且现有研究成果时间比 较早，研究缺乏全面性、系统性、层次性，无论是评 价体系的整体设计、指标体系的建立、具体操作过 程，还是绩效评价结果的应用，都缺乏相应的研 究。特别是在全面深化改革的进程中，以提高政 府治理水平和治理能力、推动政府治理现代化为 目标，构建与治理现代化相适应的绩效评价体系， 开展政府绩效评价研究，探索政府治理绩效的改 进都是非常必要的。 [参考文献] [1] 张立荣,冷向明. 论中国未来政府治理范式的特质与进 路[J]. 江海学刊,2007(3):205-208. [2] 朱立言,刘兰华. 网络化治理及其政府治理工具创新[J]. 江西社会科学,2010(5):7-13. [3] 麻宝斌,李辉. 协同型政府:治理时代的政府形态[J]. 吉林 大学社会科学学报,2010(4):11-16. [4] 曾凡军. 整体性治理:一种压力型治理的超越与替代图 式[J]. 江汉论坛,2013(2):21-25. [5] 薄贵利. 推进政府治理现代化[J]. 中国行政管理,2014(5): 52-57. [6] 安秀梅,赵大伟. 从政府间分权谈我国社会转型期政府 治理模式改革[J]. 经济体制改革,2009(5):28-32. [7] 李俊生,乔宝云,刘乐峥. 明晰政府间事权划分 构建现代 化政府治理体系[J]. 中央财经大学学报,2014(3):3-10. [8] 戴昌桥. 中美地方政府治理结构比较[J]. 中国行政管理, 2011(7):94-97. [9] 佟健,宋小宁. 中国地方政府治理——一个多任务道德 风险模型[J]. 南开经济研究,2009(3):108-115. [10] 付永,曾菊新. 地方政府治理结构与区域经济发展[J]. 经济体制改革,2005(2):73-77. [11] 易承志. 美国的大都市区政府治理实践[J]. 城市问题, 2011(6):85-89. [12] 王勇兵. 德国地方政府治理及其改革与创新[J]. 中国行 政管理,2006(10):87-90. [13] 黎永红,范明英. 论中国政府治理创新的维度和路径 [J]. 新视野,2014(5):51-54. [14] 涂晓芳,魏葱葱. 结构功能主义视角下地方政府治理创 新路径研究——以青岛市政府为例[J]. 国家行政学院 学报,2013(1):95-99. [15] 刘明君,刘天旭. 精细化管理与基层政府治理创新—— 以桃园模式为例[J]. 甘肃社会科学,2010(4):250-252. [16] 方卫华,周华. 新政策工具与政府治理[J]. 中国行政管 理,2007(10):69-72. [17] 邓蓉敬. 信息社会政府治理工具的选择与行政公开的 深化[J]. 中国行政管理,2008(S1):56-58. [18] 白艳,刘苗苗. 政务公开与政府治理模式的转换[J]. 理 论探讨,2010(4):148-150. [19] 王立华. 政府治理与电子参与关联度的实证分析—— 基于中美比较的视角[J]. 情报杂志,2014(9):194-198. [20] 李振志. 政府治理评估中KKZ指标的编制及缺陷[J]. 统 计与决策,2013(13):28-30. [21] 唐天伟,曹清华,郑争文. 地方政府治理现代化的内涵、 特征及其测度指标体系[J]. 中国行政管理,2014(10): 46-50. [22] 张立民,赵彩霞. 论善治政府治理理念下政府审计职能 的变革——基于政府绩效评价视角的分析[J]. 中山大 学学报:社会科学版,2009(2):177-183. ［责任编辑 冯立荣］ 吉林师范大学学报（人文社会科学版） 2015年 第3期 - 81 -