【中央广播电视大学】【常见问题解答】【领导学基础问题解答（2）_行政领导学】.doc_大学文库

地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领导机美与领导者的积极性与创造性，有时其至会造成官僚主义与独断专行等弊璃。分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的白主权，可以自主解决创思，上级对下级在白已的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。分权制的优点在于由于下级领导机关与额导者可以在自己的管辖范围内鞋立自主的工作，因此能够集思广益，充分发挥下缓领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，具体月题具体分析，从面因时因地制宜地制定具有自身特色的方针与政策等，以利于充分利用并发挥下级与地方的特色与优势，对整个国家成者组织而言，则不易产生独斯专行等现象，其缺点在于难以坚特政令统一，标准一致，容易造成各白为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调，也容号迹成分散主文、地方主义与本位主文等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。七、什么是一长制与委员会制？它们的优缺点分别是什么？根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制知分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议制。一长制，又称为首长负责制咸粒任制，是指在一个系统域者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。一长制的优点在于权力集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，分歧较少。效率较高：易于考核优劣。其缺点在于由于单个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，在微决策时难免有考虑不周的地方，如果重大决策失误，则更容号迹成灾难深重的后果。又由于缺乏完备的监督机制，则容易导政个人专制与凿月权力的弊端。委员会制又称为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制，委员会制的优点则在于能够集思广盒，在做决策时考虑比较周详，可以减少决策失误：委员米自不月的方面。代表不同方面的利益。有利于系统与组织内部的协调：各委员之间分工合作，可以减少主要领导人的负扫：由于决策由各委员合议做出，也可以避免个人专断现

地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性与创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。分权制的优点在于由于下级领导机关与领导者可以在自己的管辖范围内独立自主的工作，因此能够集思广益，充分发挥下级领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的方针与政策等，以利于充分利用并发挥下级与地方的特色与优势。对整个国家或者组织而言，则不易产生独断专行等现象。其缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。七、什么是一长制与委员会制？它们的优缺点分别是什么？根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议制。一长制，又称为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。一长制的优点在于权力集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，分歧较少，效率较高，易于考核优劣。其缺点在于由于单个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，在做决策时难免有考虑不周的地方，如果重大决策失误，则更容易造成灾难深重的后果。又由于缺乏完备的监督机制，则容易导致个人专制与滥用权力的弊端。委员会制又称为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。委员会制的优点则在于能够集思广益，在做决策时考虑比较周详，可以减少决策失误；委员来自不同的方面，代表不同方面的利益，有利于系统与组织内部的协调；各委员之间分工合作，可以减少主要领导人的负担；由于决策由各委员合议做出，也可以避免个人专断现

象的产生。其缺点在于由于参与决廉的人数较多，容易导致权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率低下。并且难于考核优劣。在现实的领导活动中，常常出现无人负责，议而不决，决而不行，坐失良机。贻误大事等现象。八，什么是完整制与分离制？它们的优缺点分别是什么？根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、挖制方式与程度的不月，可以将领导体制划分为完整制与分离制。完整制，也称为集约制、一元制或者统属制，是指属干同一个领导层领的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥，臣督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。完整制的优点在于权力集中，有利于对全具进行统筹规划，因此易干协调各方面的矛盾与利益：责任明确，可以减少相互推逶、社皮，避免重复投资与减少“内耗”：步调统一，行动迅速，可以防止政出多门与各自为成，有利于如强合作并提高领导效率。其缺点在于由于权力高度集中，容易溢生官鞭主义。导致行政首长独斯专行，代替基至包办其他领导机关的职责，从而压制下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，同时助长下级领导机关与领导者的依机心理，造成行动迟缓，效率低下的同面。分离制，又称为鞋立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层领的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异月，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级帆关，而是按照各个行政领导机关的不同眼责分别赋予相应的权限，且被此之间相互独立并制钓的领导体制。分离制的优点在于由于权力分散，因此下级领导机美与领导者能够各可其职，各掌其权，各负其责，各尽北能，这一方面有利于激发下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创迹性，发现并培养人才，另一方面各氯导机关之间可以互相牵制与监督，从而防止毯斯专行与灌用权力。在实行分离制的过程中，即使上级领导机美不健全、不称职其至决策失误，也不至于对全局造成灾难性的影响。其缺点在于相互独立的下领行政领导机关容号各自为政，各行其是。进而导致机构重叠，政出多门，难以协调各方面的矛盾与利益，“内耗”严重，造

象的产生。其缺点在于由于参与决策的人数较多，容易导致权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率低下，并且难于考核优劣。在现实的领导活动中，常常出现无人负责，议而不决，决而不行，坐失良机，贻误大事等现象。八、什么是完整制与分离制？它们的优缺点分别是什么？根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。完整制，也称为集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。完整制的优点在于权力集中，有利于对全局进行统筹规划，因此易于协调各方面的矛盾与利益；责任明确，可以减少相互推诿、扯皮，避免重复投资与减少“内耗”；步调统一，行动迅速，可以防止政出多门与各自为政，有利于加强合作并提高领导效率。其缺点在于由于权力高度集中，容易滋生官僚主义，导致行政首长独断专行，代替甚至包办其他领导机关的职责，从而压制下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，同时助长下级领导机关与领导者的依赖心理，造成行动迟缓，效率低下的局面。分离制，又称为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。分离制的优点在于由于权力分散，因此下级领导机关与领导者能够各司其职，各掌其权，各负其责，各尽其能，这一方面有利于激发下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，发现并培养人才；另一方面各领导机关之间可以互相牵制与监督，从而防止独断专行与滥用权力。在实行分离制的过程中，即使上级领导机关不健全、不称职甚至决策失误，也不至于对全局造成灾难性的影响。其缺点在于相互独立的下级行政领导机关容易各自为政，各行其是，进而导致机构重叠，政出多门，难以协调各方面的矛盾与利益，“内耗”严重，造

成人力、物力与财力的巨大浪贵：同时由于权力分散。难于监督，可能导致领导权力失控现象的产生。九、什么是层级制与职积能制？它们的优缺点分别是什么？根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不可，可以将领导体制划分为层缓制与职能制层级制，又称为直线制、层次制、分级制成者系统制。是指将一个领导机关在纵向上分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式影样的折挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领导体刺。层级制的优点在于权力集中，指挥统一，层级分明，整齐划一：由于各个层级的领导者业务性质基本相同，所以无论升迁成是调动。均能很快胜任新的职位：此外，这种体制强调掌报与熟悉各方面业务，因此有利于培养几有统筹安排与综合平衡能力的“通才”型领导者。其缺点在于由于各级领导者管辖的事务太多，容易陪入事务堆里难以自拔，一方面有可能适成事无巨细，事必躬亲：另一方面也有可能导致滥用权力，轻率而随意地处理事务的现象发生，同时由于中间层级过多，也会导致指挥的效力随层递减，积能制，又称为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机美实施领导，各个积能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不月的额导体制：职能制的优点测在于分工精细。专业性强，领导者能够各可其眼。业务熟悉，因此工作效率较高，同时有利于培养精通各门业务的专家并提高领导者的专业化水平。其缺点在于由于分工过细，容易迹成机构嘴肿，人浮于率：容易形成制据状态，溢生本位主文，导致成出多门，互相扯皮，难以协调各部门的矛盾与冲突：问时由于各专业部门只熟卷本身的业务：对整体与全局的情况不够了解，因此容易进反系统原则、经济原则与效率原则。十，西方领导体制的变迁经历了哪几个阶段？他们对我国领导体制的启示主要有哪些？

成人力、物力与财力的巨大浪费；同时由于权力分散，难于监督，可能导致领导权力失控现象的产生。九、什么是层级制与职能制？它们的优缺点分别是什么？根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。层级制，又称为直线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领导体制。层级制的优点在于权力集中，指挥统一，层级分明，整齐划一；由于各个层级的领导者业务性质基本相同，所以无论升迁或是调动，均能很快胜任新的职位；此外，这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，因此有利于培养具有统筹安排与综合平衡能力的“通才”型领导者。其缺点在于由于各级领导者管辖的事务太多，容易陷入事务堆里难以自拔，一方面有可能造成事无巨细，事必躬亲；另一方面也有可能导致滥用权力，轻率而随意地处理事务的现象发生。同时由于中间层级过多，也会导致指挥的效力随层递减。职能制，又称为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导，各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制。职能制的优点则在于分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，业务熟悉，因此工作效率较高，同时有利于培养精通各门业务的专家并提高领导者的专业化水平。其缺点在于由于分工过细，容易造成机构臃肿，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，导致政出多门，互相扯皮，难以协调各部门的矛盾与冲突；同时由于各专业部门只熟悉本身的业务，对整体与全局的情况不够了解，因此容易违反系统原则、经济原则与效率原则。十、西方领导体制的变迁经历了哪几个阶段？他们对我国领导体制的启示主要有哪些？

西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，主要指资本主义国家企业的领导体制，这种体制的发展过程主要包暂五个阶段：(1)家长制领导：(2)经理制领导：(3》职业 “款专家”领导制：(4)专家集团领导制：(5)多级领导制。西方资本主义国家的领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治额导体制，。也减是资产阶级民主制。资产阶领民主制，就其一般意义来说。是指统治阶极平等地掌握政权，并对其他阶级实行统治的一种政治领导体制。通过对西方资本主义国家的企业以及政泊领导体制流变的过程进行简略的考察，我们可以发现。它们大体上是适合现代化大生产的状况的，同时也不得不随着社会生产力的发展进行某线相应的变革。因此在总体上是符合领导体制的发展变化规律的。贤本主义国家的企业领导体制反映了社会大生产的某些客观要求，月时具备日整完善的内容与形式，因而对于我们额导社会主义现代化建设，搞好经济管理。可以起到恨好的借鉴作用。宽产阶级民主制虽然在本质上是少爱人对绝大多爱人的专政，目其在内容与形式上，比如实行三权分立制度，议会制以及进行分级分权的管理等，对于完善我国的政治领导建设都有可供参考的价值。十一、资产阶级民主制具有的特征主要有厚线？蛋产阶级民主制的特征主要有： 1,经过政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不月集团的矛盾与利盘，指导政府机构的活动： 2、实行议会制，议会由公民普遮出来的代表组成，负责制定法律，读定国事： 3、政府和行政首长的权力。仅限于执行议会的决议案，并受议会以及司法机关的的束： 4、实行三权分立制度，即立法、行改、可法三种国家权力分别由三种不同积使的机关行使，并且互相平衡与制约： 5、实行政党竞选制，全国实行自上面下的垂直自治机构，进行分级分权的管理。十二，我国领导体制的演变过程可以划分为哪几个阶段？

西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，主要指资本主义国家企业的领导体制，这种体制的发展过程主要包括五个阶段：（1）家长制领导；（2）经理制领导；（3）职业 “软专家” 领导制；（4）专家集团领导制；（5）多级领导制。西方资本主义国家的领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领导体制，也就是资产阶级民主制。资产阶级民主制，就其一般意义来说，是指统治阶级平等地掌握政权，并对其他阶级实行统治的一种政治领导体制。通过对西方资本主义国家的企业以及政治领导体制演变的过程进行简略的考察，我们可以发现，它们大体上是适合现代化大生产的状况的，同时也不得不随着社会生产力的发展进行某些相应的变革。因此在总体上是符合领导体制的发展变化规律的。资本主义国家的企业领导体制反映了社会大生产的某些客观要求，同时具备日益完善的内容与形式，因而对于我们领导社会主义现代化建设，搞好经济管理，可以起到很好的借鉴作用。资产阶级民主制虽然在本质上是少数人对绝大多数人的专政，但其在内容与形式上，比如实行三权分立制度、议会制以及进行分级分权的管理等，对于完善我国的政治领导建设都有可供参考的价值。十一、资产阶级民主制具有的特征主要有哪些？资产阶级民主制的特征主要有： 1、经过政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动； 2、实行议会制，议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事； 3、政府和行政首长的权力，仅限于执行议会的决议案，并受议会以及司法机关的约束； 4、实行三权分立制度，即立法、行政、司法三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并且互相平衡与制约； 5、实行政党竞选制，全国实行自上而下的垂直自治机构，进行分级分权的管理。十二、我国领导体制的演变过程可以划分为哪几个阶段？

1、实现领导权力划分的科学化： 2,建立与四规则对接的政府法律体系，严格依法行政： 3、推行政务公开，健全监督机制： 4,加快政府管理信息化，网铬化建设进程 5、改进公共服务方式： 6、按照国际市场经济通行规则，改进行成审批制度： 7、加强公务员培调，努力树立良好的政府领导形象。十九。什么是镶导者和敲额导者？他们之间的关系是怎样的？领导者是指在社会生活中，经过选举、任金、聘用或由群众推举出米的能够指导和协调组织成员向着低定目标努力的、具有影响力的个人或集体。在领导活动中，领导者居于中心地位、发挥主导作用。领导者是一个组夙正常运转和发展的发动者和推动者。被领导者是指在领导活动中执行几体决策方案、命令、任务，实现组织目标的具体执行者，被领导者是相对于领导者面言的。一般可以分为两种类型：一是相对领导者，即相对于下级而言是领导者，相对于上级而言是核领导者：二是绝对领导者，指在一切社会组织中不加任任何领导眼务、不掌握任有领导权力、不承担任何领导责任，完金接受领导的人。随着知识、经验、技能的积累和丰富，梭领导者可以变为领导者，绝对领导者也可以变为相对领导者：领导者与被额导者之间的关系，是领导活动中的基本关系。二者相互依存、相互制钓，既诗调统一又矛盾冲突。它们的互动关系可以从两个方面进行理解 1、领导者对棱领导者的影响，具体表现在：领导者对下属的工作能力和业填给予认可，并激发他们的工作热情：领导者通过及时了解和掌挥下属的需求并对下属的需求子以适当的调足：领导者通过经常有效的沟通，与下属分享信息，帮助下属了解组织对员工的要果、明确工作努力的方向

1、实现领导权力划分的科学化； 2、建立与 WTO 规则对接的政府法律体系，严格依法行政； 3、推行政务公开，健全监督机制； 4、加快政府管理信息化、网络化建设进程； 5、改进公共服务方式； 6、按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度； 7、加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象。十九、什么是领导者和被领导者？他们之间的关系是怎样的？领导者是指在社会生活中，经过选举、任命、聘用或由群众推举出来的能够指导和协调组织成员向着既定目标努力的、具有影响力的个人或集体。在领导活动中，领导者居于中心地位、发挥主导作用，领导者是一个组织正常运转和发展的发动者和推动者。被领导者是指在领导活动中执行具体决策方案、命令、任务，实现组织目标的具体执行者。被领导者是相对于领导者而言的，一般可以分为两种类型：一是相对领导者，即相对于下级而言是领导者，相对于上级而言是被领导者；二是绝对领导者，指在一切社会组织中不担任任何领导职务、不掌握任何领导权力、不承担任何领导责任，完全接受领导的人。随着知识、经验、技能的积累和丰富，被领导者可以变为领导者，绝对领导者也可以变为相对领导者。领导者与被领导者之间的关系，是领导活动中的基本关系。二者相互依存、相互制约，既协调统一又矛盾冲突。它们的互动关系可以从两个方面进行理解： 1、领导者对被领导者的影响，具体表现在：领导者对下属的工作能力和业绩给予认可，并激发他们的工作热情；领导者通过及时了解和掌握下属的需求并对下属的需求予以适当的满足；领导者通过经常有效的沟通，与下属分享信息，帮助下属了解组织对员工的要求、明确工作努力的方向