知识拓展栏 2014年2月21目 降低“毕业”门槛：欧盟实施新普惠制 2006年1月1日，欧盟开始实燕新的普惠制。新普惠制指在福助发展中国家，免障或 降低它们出口到欧盟市场的商品关税。根据新的普惠制，大钓T20种商品将可以享受优惠 税率。 根据新的改革方案，欧里普惠制下的分类由5个减少为3个，新的分类包括一般曾惠制 针对最不发达国家的特味晋惠制和后在每助竟争力微国家的附加晋惠制。新的普惠制方案 对“毕业条款”有了更为明确的规定。"毕业条款”是指一个国家的一种产品如果在欧盟的 市场份额超过一定比例，就将失去普惠制待遇。根据新条款。普惠制受丝国的任何一种产品 如果在状型市场的份额超过15⅓，则将失去普惠制特遇，而仿织品和服装的“毕业门槛” 则为12.5%. 简要评速据欧亚方面统计，欧盟普惠制的受益国和地区多达18个，近年来享受 普惠制的进口商品每年超过00亿欧元，约占欧盟进口总额的40%。督惠制对发展中国家的 出口起到了促进作用。然而，欲盟也对普惑制方案施如了一系列限制条件和保护精菌，主要 限制条件但括受惠国家和地区名单、受惠商品范围，受惠商品必類符合原产地标准等，其中， 最主要的保护播施是“克争需要标准条款”，又称“毕业条数”。即如果米自受惠国的某种 进口商品超过规定的某一额度，瓷要取消下年度该商品的关税优惠待遇，即所都“产品毕 业”，如果受惠国大多数产品在国际市场上都显示出较强竞争力，则取消该受惠国全部商品 的受惠资格，即所谓“国家毕业”。此次欧盟降低了“华业”门槛，对在欧里市场上份额较 少的国家更优惠。根据以新普恋制，受惠国任何一种产品在款盟的市场份额如果超过 15%,就将袭失普惠制特遇：发展中国家占有成本优势的钠视品服装行业门槛更低，只有 12.5%。 普惠制在一定程度上改馨了受惠国出口贸易环境，是帮助发展中国家通过国际贸易创造 收入，从而减少贫困的一个重要工具。同时。欧盟吸收了发展中国家出口的1/5，也是世 界上从发展中国家进口农产品最多的进口方，其数量超过了美国、如章大和日本的总和。受 惠国在享受普惠制优惠特遇的问时，不得不忍受给惠国出于某些或治、经济目的运用上述保 护措随的不确定性。普惠制方案越“康概”的国家。越喜欢挥舞上述保护措施的大棒。 膏景资料督惠制是“普遍优惠制”的简称。是指发达国家单方面对从发展中国家输 入的制成品和半成品普遍给予优惠关税特遇的一种国际贸易制度。普惠制是在“最惠国”税 率基础上进一步减悦或全部免税的更优惠的特遇，螺产地规侧是普惠制的核心组成部分，受 惠国出口产品是否取得了原产地隆格，是衡量能否享受优惠的标准。其目的在于确保晋惠制
知识拓展栏 2014 年 2 月 21 日 降低“毕业”门槛：欧盟实施新普惠制 2006 年 1 月 1 日，欧盟开始实施新的普惠制。新普惠制旨在帮助发展中国家，免除或 降低它们出口到欧盟市场的商品关税。根据新的普惠制，大约 7200 种商品将可以享受优惠 税率。 根据新的改革方案，欧盟普惠制下的分类由 5 个减少为 3 个。新的分类包括一般普惠制、 针对最不发达国家的特殊普惠制和旨在帮助竞争力微弱国家的附加普惠制。新的普惠制方案 对“毕业条款”有了更为明确的规定。“毕业条款”是指一个国家的一种产品如果在欧盟的 市场份额超过一定比例，就将失去普惠制待遇。根据新条款，普惠制受益国的任何一种产品 如果在欧盟市场的份额超过 15％，则将失去普惠制待遇，而纺织品和服装的“毕业门槛” 则为 12．5％。 简要评述 据欧盟方面统计，欧盟普惠制的受益国和地区多达 178 个，近年来享受 普惠制的进口商品每年超过 500 亿欧元，约占欧盟进口总额的 40%。普惠制对发展中国家的 出口起到了促进作用。然而，欧盟也对普惠制方案施加了一系列限制条件和保护措施，主要 限制条件包括受惠国家和地区名单、受惠商品范围，受惠商品必须符合原产地标准等。其中， 最主要的保护措施是“竞争需要标准条款”，又称“毕业条款”。即如果来自受惠国的某种 进口商品超过规定的某一额度，就要取消下年度该商品的关税优惠待遇，即所谓“产品毕 业”。如果受惠国大多数产品在国际市场上都显示出较强竞争力，则取消该受惠国全部商品 的受惠资格，即所谓“国家毕业”。此次欧盟降低了“毕业”门槛，对在欧盟市场上份额较 少的国家更优惠。根据欧盟新普惠制，受惠国任何一种产品在欧盟的市场份额如果超过 15％，就将丧失普惠制待遇；发展中国家占有成本优势的纺织品服装行业门槛更低，只有 12．5％。 普惠制在一定程度上改善了受惠国出口贸易环境，是帮助发展中国家通过国际贸易创造 收入，从而减少贫困的一个重要工具。同时。欧盟吸收了发展中国家出口的 l／5，也是世 界上从发展中国家进口农产品最多的进口方，其数量超过了美国、加拿大和日本的总和。受 惠国在享受普惠制优惠待遇的同时，不得不忍受给惠国出于某些政治、经济目的运用上述保 护措施的不确定性。普惠制方案越“慷慨”的国家，越喜欢挥舞上述保护措施的大棒。 背景资料 普惠制是“普遍优惠制”的简称，是指发达国家单方面对从发展中国家输 入的制成品和半成品普遍给予优惠关税待遇的一种国际贸易制度。普惠制是在“最惠国”税 率基础上进一步减税或全部免税的更优惠的待遇。原产地规则是普惠制的核心组成部分，受 惠国出口产品是否取得了原产地资格，是衡量能否享受优惠的标准。其目的在于确保普惠制
的特遇只给子由爱展中国家和地区生产及制迹的产品。 曾惠制的形成和发展是发展中国家联合起米经过多年的务力争取得米的。1934年，在 发展中国家的强烈呼肝下，第一属联合国贸易和发展会议提出，发达国家应对发展中国家的 产品给予普追优事的关税减免制度。19跳年，联合国第二届“贸易发展大会”通过决议决 定建立普惠制，1971年7月1日这一制度开始生效。普惠制实行以来，世界上已有30多个 国家实行了普惠制。目大多数发达国家出于保护本国经济的目的，均在各白的普惠制方案中 制定了程度各异的保护情施，主要包括“例外条款”、“顶定限额”及“毕业条款”。 欧里于191年建立普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入款 洲市场。普惠制已成为欧盟用来对发展中国家提供发展援助最重要的贸易工具。据款盟方面 统计，欧型普事制的受益国家和地区多达1？8个，近年来享受普塞制进口的商品每年超过 500亿欧元，的占欲盟进口总额的40%. 欧里的普惠制每10年调整一次。欧里现行的香惠制安排始于1995年，至2006年年底 到期.2001年10月，欧里委员会推出了普惠制政革方案.2005年6月23日，款盟25个成 员国批准了普惠制政革方案，决定自2006年1月1日起实准新的普惠制： 连线中国目前，欧盟对中国产品也实行普惠制。200%年之前。中国享受欧翌关税优 惠的产品大约占欧盟普惠制进口额的1/3。但从199所年开始，款盟曾三次较大规模减少中 国的“受事”产品，据了解，在外贸大省新江。根据“毕业条款”，该省在欧型享有一定市 场份额的产品。如机电产品、玩具、，轻工产品等，可使很快就不再享有优惠关税 根据新的普惠制，中国某些出口产品将被排除在外。由于新的门槛，中国出口到以盟的 近0%的产品将不再享受普惠制待遇。这将影响到几平所有的从中国出口到欧盟的产品， 包括纺织品和服装、家用电器、动物源性食品、限料及檬取、纸张、光学产品及钟表、电子 机械产品等。影响最大的当属纺织业。欧翌认为，尽管中国还属于发展中国家，可以继续保 留中国享受普惠制的货格，但中国纺织业的大亲出口产品竞争力突出。不需要鲁惠制就可以 提高在款型的市场份额。 据做盟统计，中国向欧盟出口的仿凯品和服转已经占欧盟此类市场的32%，因此，根 暴普患制的“毕业条款”，中国仿织品和服装将于2006一2015年新普悲制开始实南时启用正 常关税。有业内人士结计，中国纺织企业每年将为此付出1亿美元的代价： 有专家指出，中国有众多产品“毕业”，正表明中国经济发展成就可观，何况欲显的新 普惠制草案确实具有程序简化、透明度提高等优点，对所有受事国和欧翌自己都有利。但是 进口国在取消了出口国的优惠特遇之后，有文务按班国际贸号规则给出口国创造公平克争的 环境，而某些发达国家片面热害于削减、取消对发展中国家的贸易优惠，反领销、保障措施、 技术性贸易壁垒等。贸易壁象有增无减，这种与贸易自由化精神背道而美的做法不能不令人 优虑。 也有专家指出，修改过的晋惠制将对中国的出口产生负面影响，但不会是影南中围与款
的待遇只给予由发展中国家和地区生产及制造的产品。 普惠制的形成和发展是发展中国家联合起来经过多年的努力争取得来的。1964 年，在 发展中国家的强烈呼吁下，第一届联合国贸易和发展会议提出，发达国家应对发展中国家的 产品给予普遍优惠的关税减免制度。1966 年，联合国第二届“贸易发展大会”通过决议决 定建立普惠制，1971 年 7 月 1 日这一制度开始生效。普惠制实行以来，世界上已有 30 多个 国家实行了普惠制。但大多数发达国家出于保护本国经济的目的，均在各自的普惠制方案中 制定了程度各异的保护措施，主要包括“例外条款”、“预定限额”及“毕业条款”。 欧盟于 1971 年建立普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧 洲市场。普惠制已成为欧盟用来对发展中国家提供发展援助最重要的贸易工具。据欧盟方面 统计，欧盟普惠制的受益国家和地区多达 178 个，近年来享受普惠制进口的商品每年超过 500 亿欧元，约占欧盟进口总额的 40％。 欧盟的普惠制每 10 年调整一次。欧盟现行的普惠制安排始于 1995 年，至 2005 年年底 到期。2004 年 10 月，欧盟委员会推出了普惠制改革方案。2005 年 6 月 23 日，欧盟 25 个成 员国批准了普惠制改革方案，决定自 2006 年 1 月 1 日起实施新的普惠制。 连线中国 目前，欧盟对中国产品也实行普惠制。2005 年之前，中国享受欧盟关税优 惠的产品大约占欧盟普惠制进口额的 1／3。但从 1996 年开始，欧盟曾三次较大规模减少中 国的“受惠”产品。据了解，在外贸大省浙江，根据“毕业条款”，该省在欧盟享有一定市 场份额的产品，如机电产品、玩具、轻工产品等，可能很快就不再享有优惠关税。 根据新的普惠制，中国某些出口产品将被排除在外。由于新的门槛，中国出口到欧盟的 近 80％的产品将不再享受普惠制待遇。这将影响到几乎所有的从中国出口到欧盟的产品， 包括纺织品和服装、家用电器、动物源性食品、塑料及橡胶、纸张、光学产品及钟表、电子 机械产品等。影响最大的当属纺织业．欧盟认为，尽管中国还属于发展中国家，可以继续保 留中国享受普惠制的资格，但中国纺织业的大宗出口产品竞争力突出，不需要普惠制就可以 提高在欧盟的市场份额。 据欧盟统计，中国向欧盟出口的纺织品和服装已经占欧盟此类市场的 32％，因此，根 据普惠制的“毕业条款”，中国纺织品和服装将于 2006-2015 年新普惠制开始实施时启用正 常关税。有业内人士估计，中国纺织企业每年将为此付出 l 亿美元的代价。 有专家指出，中国有众多产品“毕业”，正表明中国经济发展成就可观，何况欧盟的新 普惠制草案确实具有程序简化、透明度提高等优点，对所有受惠国和欧盟自己都有利。但是 进口国在取消了出口国的优惠待遇之后，有义务按照国际贸易规则给出口国创造公平竞争的 环境，而某些发达国家片面热衷于削减、取消对发展中国家的贸易优惠，反倾销、保障措施、 技术性贸易壁垒等。贸易壁垒有增无减，这种与贸易自由化精神背道而驰的做法不能不令人 忧虑。 也有专家指出，修改过的普惠制将对中国的出口产生负面影响，但不会是影响中国与欧
里贸易的关键的因素。尽管欧翌对中围产品适用较高的关税，目中国生产商在生产成本方面 仍有优势。普惠制改革可能意味着更多的产品在不久的将来不再享受普惠制特酒，出口育需 要为此酸准备，并考虑多元化的出口果道，以或少对欧盟市场的依赖。全业还可以利用新普 惠制下的原产地规则，向各容市自治区出入境检验检疫具申请原产地证节，这样，也可以享 受欧臣各进口国的减免关脱特遇， 按属我国有关法规规定，出口企业除了可在各省市自治区出入境检验检疫局申请原产地 证书外。还可在中国贸促会有关下属机构申请此类证书。在当前形势下，深入了解和运用 丁0有关原产地规则的规定和我国的《原产地条例》，正确认识国际贸易中货物原产地的概 念，重视原产地规则的运用，将有利于企业按属国际规则调整白身产品结构和经营策略，在 参与国际市场竞争和实现可特续发展方面具有重要意义。 我国出口企业除了充分利用原产地规则之外，还应该考虑在一些不发达国家设厂。就电 生产，出口欧盟
盟贸易的关键的因素。尽管欧盟对中国产品适用较高的关税，但中国生产商在生产成本方面 仍有优势。普惠制改革可能意味着更多的产品在不久的将来不再享受普惠制待遇，出口商需 要为此做准备，并考虑多元化的出口渠道，以减少对欧盟市场的依赖。企业还可以利用新普 惠制下的原产地规则，向各省市自治区出入境检验检疫局申请原产地证书，这样，也可以享 受欧盟各进口国的减免关税待遇。 按照我国有关法规规定，出口企业除了可在各省市自治区出入境检验检疫局申请原产地 证书外，还可在中国贸促会有关下属机构申请此类证书。在当前形势下，深入了解和运用 WTO 有关原产地规则的规定和我国的《原产地条例》，正确认识国际贸易中货物原产地的概 念，重视原产地规则的运用，将有利于企业按照国际规则调整自身产品结构和经营策略，在 参与国际市场竞争和实现可持续发展方面具有重要意义。 我国出口企业除了充分利用原产地规则之外，还应该考虑在一些不发达国家设厂。就地 生产，出口欧盟