广东财经大学 课程教学大纲 课程名称： 政府预算管理 任课教师： 邝艳华 位： 财政税务学院
课程教学大纲 课程名称： 政府预算管理 任课教师： 邝艳华 单 位： 财政税务学院
2021年11月29日
2021 年 11 月 29 日
目录 一、课程基本信息 .,1 二、课程简介 .1 三、课程教学目标」 四、教学内容与思政融入 3 第一章预算概论… 3 第二章预算管理基础 ..5 第三章预算管理体制 7 第四章预算编制… 10 第五章预算审查与批准 3 第六章预算执行 .15 第七章决算 18 第八章预算绩效管理 .19 第九章预算监督与法治 五、各教学环节学时分配 .24 六、课程考核 24 七、教材和教学参考资源 25
目 录 一、课程基本信息........................................................................................................ 1 二、课程简介................................................................................................................ 1 三、课程教学目标........................................................................................................ 2 四、教学内容与思政融入............................................................................................ 3 第一章 预算概论........................................................................................................ 3 第二章 预算管理基础................................................................................................ 5 第三章 预算管理体制................................................................................................ 7 第四章 预算编制...................................................................................................... 10 第五章 预算审查与批准.......................................................................................... 13 第六章 预算执行...................................................................................................... 15 第七章 决算.............................................................................................................. 18 第八章 预算绩效管理.............................................................................................. 19 第九章 预算监督与法治.......................................................................................... 21 五、各教学环节学时分配.......................................................................................... 24 六、课程考核.............................................................................................................. 24 七、教材和教学参考资源.......................................................................................... 25
《政府预算管理》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16135303 课程名称：政府预算管理 英文名称：Govemment Budget Management 课程类别：专业课 学时：48 学分：3 适用对象：大三财政学本科专业学生 考核方式：考试 先修课程：财政学、西方财政学 二、课程简介 根据《普通高等学校财政学类本科专业教学质量国家标准》，政府预算管理是财 政学专业核心课程，是关于政府公共收支如何根据法律制度加以管理的学科，是综合 政治学、经济学、公共管理学等知识的交叉学科，也是兼具学术性、应用性的基础理 论学科和实践应用学科，帮助学生成长为构建我国现代财政制度的财政管理人才和社 会进步力量， 本课程立足于我国的预算法律法规和制度安排，紧密联系我国政府预算管理的实 际情况和预算改革的实践成果，对政府预算的组织形式、预算管理体制、预算编制、 审批、执行、决算、预算绩效管理、监督等基本理论及操作实务进行全面介绍，了解 我因构建现代预算制度的历程，尤其是预算公开推进全过程人民民主方面的重大进
1 《政府预算管理》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16135303 课程名称：政府预算管理 英文名称：Government Budget Management 课程类别：专业课 学 时：48 学 分：3 适用对象：大三财政学本科专业学生 考核方式：考试 先修课程：财政学、西方财政学 二、课程简介 根据《普通高等学校财政学类本科专业教学质量国家标准》，政府预算管理是财 政学专业核心课程，是关于政府公共收支如何根据法律制度加以管理的学科，是综合 政治学、经济学、公共管理学等知识的交叉学科，也是兼具学术性、应用性的基础理 论学科和实践应用学科，帮助学生成长为构建我国现代财政制度的财政管理人才和社 会进步力量。 本课程立足于我国的预算法律法规和制度安排，紧密联系我国政府预算管理的实 际情况和预算改革的实践成果，对政府预算的组织形式、预算管理体制、预算编制、 审批、执行、决算、预算绩效管理、监督等基本理论及操作实务进行全面介绍，了解 我国构建现代预算制度的历程，尤其是预算公开推进全过程人民民主方面的重大进
食 三、课程性质与教学目的 (一)课程性质 党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，而政府预算是财 政的核心内容。因为预算是政府财政资金运行和管理的总枢纽，集中体现一定时期内 政府的职能和政策，因此本课程被财政学教学指导委员会指定为财政学专业必修课， 是财政学学科体系中的核心课程，帮助财政学本科生熟悉政府财政资金的收入与支出 的法律制度、基本理论和管理实务，掌握政府预算管理的职业道德和职业规范，为我 国现代财政制度的建设添砖加瓦。 (二)教学目的 1知识目标 (1)掌握政府预算的法律制度、理论、管理基础。 (2)理解政府预算对于贯彻党的方针政策、体现以人民为中心、实施国家治理 的重要作用。 (3)熟悉预算管理的实务操作要点。 2.能力目标 (1)了解世情国情民情，运用预算法律和知识分析政府预算问题，掌握政府理 财之道。 (2)从推进国家治理现代化的战略高度来解决政府预算实际问题。 (3)熟练开展预算管理实务操作，运用法治方式参与预算公共事务。 3.育人目标 (1)促使学生牢固树立法治观念，了解党情国情民情，传承中华文脉，培养学生 树立经世济民的家国情怀。 (2)掌握社会主义科学方法论，引导学生把国家、社会、公民的价值要求融为 体，增强三个认同”，坚定“四个自信”，培养社会责任感。 2
2 展。 三、课程性质与教学目的 （一）课程性质 党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，而政府预算是财 政的核心内容。因为预算是政府财政资金运行和管理的总枢纽，集中体现一定时期内 政府的职能和政策，因此本课程被财政学教学指导委员会指定为财政学专业必修课， 是财政学学科体系中的核心课程，帮助财政学本科生熟悉政府财政资金的收入与支出 的法律制度、基本理论和管理实务，掌握政府预算管理的职业道德和职业规范，为我 国现代财政制度的建设添砖加瓦。 （二）教学目的 1.知识目标 （1）掌握政府预算的法律制度、理论、管理基础。 （2）理解政府预算对于贯彻党的方针政策、体现以人民为中心、实施国家治理 的重要作用。 （3）熟悉预算管理的实务操作要点。 2.能力目标 （1）了解世情国情民情，运用预算法律和知识分析政府预算问题，掌握政府理 财之道。 （2）从推进国家治理现代化的战略高度来解决政府预算实际问题。 （3）熟练开展预算管理实务操作，运用法治方式参与预算公共事务。 3.育人目标 （1）促使学生牢固树立法治观念，了解党情国情民情，传承中华文脉，培养学生 树立经世济民的家国情怀。 （2）掌握社会主义科学方法论，引导学生把国家、社会、公民的价值要求融为一 体，增强“三个认同”，坚定“四个自信”，培养社会责任感
(3)践行德法兼修、公道办事的预算职业规范，树立天下良治之志，成为构建现 代预算制度、为国施政、为民理财的人才。 四、教学内容及要求 在总体设计思路的指导下，本课程采用“四讲四行”的沉浸式教学模式，即讲预算 典故、讲亲身经历的故事、讲预算案例、讲财政工作经历，施行仿真实验、角色扮演、 玩游戏、小组学习，提高预算知识的趣味性和管理流程的感知度，促使媒介点产生黏 合剂作用，融合知识点和思政点，实现思政元素入耳入脑入心，最终完成为党育才为 国育人的使命。各章的教学具体安排如下： 第一章预算概论 (一）目的与要求 1.教学目标 了解现代预算的产生历程，掌握预算政策，把握预算制度与国家治理的关系， 2.有人目标 从我国构建现代预算制度发展中了解国情，领悟我党以民为本、守正创新引领预 算改革的担当作为，增强对党的政治认同，爱党爱国。领悟预算制度推动国家治理现 代化的作用，理解我国预算制度高效调动资源为人民服务的优越性，培养预算职业使 命感。 (二)教学内容 3
3 （3）践行德法兼修、公道办事的预算职业规范，树立天下良治之志，成为构建现 代预算制度、为国施政、为民理财的人才。 四、教学内容及要求 在总体设计思路的指导下，本课程采用“四讲四行”的沉浸式教学模式，即讲预算 典故、讲亲身经历的故事、讲预算案例、讲财政工作经历，施行仿真实验、角色扮演、 玩游戏、小组学习，提高预算知识的趣味性和管理流程的感知度，促使媒介点产生黏 合剂作用，融合知识点和思政点，实现思政元素入耳入脑入心，最终完成为党育才为 国育人的使命。各章的教学具体安排如下： 第一章 预算概论 （一）目的与要求 1.教学目标 了解现代预算的产生历程，掌握预算政策，把握预算制度与国家治理的关系。 2.育人目标 从我国构建现代预算制度发展中了解国情，领悟我党以民为本、守正创新引领预 算改革的担当作为，增强对党的政治认同，爱党爱国。领悟预算制度推动国家治理现 代化的作用，理解我国预算制度高效调动资源为人民服务的优越性，培养预算职业使 命感。 （二）教学内容
概念 现代预算 从预算草率看改革历转 预算概论 原则 职业使命 了解国情 政策 个 治国与理财 有效抗疫 第一节政府预算的内涵（重点） 1主要内容 (1)政府预算的概念及内涵 (2)现代政府预算的产生 2.基本概念与知识点 (1)政府预算的概念 (2)政府预算形式上、性质上、内容上、程序上、决策过程上的内涵 (3)现代政府预算的特征 3.问题与应用 (1)十九大报告如何部署我国构建现代预算制度？ (2)了解国情民情，增强对党的政治认同 第二节政府预算的原则 (1)西方政府预算原则的介绍 (2)我国的政府预算原则 第三节政府预算政策 (1)财政政策与预算政策手段 (2)预算政策的类型及分析 第四节政府预算的功能（难点） 1主要内容
4 第一节 政府预算的内涵（重点） 1.主要内容 （1）政府预算的概念及内涵 （2）现代政府预算的产生 2.基本概念与知识点 （1）政府预算的概念 （2）政府预算形式上、性质上、内容上、程序上、决策过程上的内涵 （3）现代政府预算的特征 3.问题与应用 （1）十九大报告如何部署我国构建现代预算制度？ （2）了解国情民情，增强对党的政治认同 第二节 政府预算的原则 （1）西方政府预算原则的介绍 （2）我国的政府预算原则 第三节 政府预算政策 （1）财政政策与预算政策手段 （2）预算政策的类型及分析 第四节 政府预算的功能（难点） 1.主要内容
(1)政府预算功能的历史演进 (2)政府预算的功能 2.基本概念和知识点 (1)政府预算的财政分配功能 (2)政府预算的宏观调控功能 (3)政府预算的监督控制功能 3.问题与应用 (1)我国抗疫专项资金如何体现政府预算的功能？ (2)中美抗疫成效如何体现两国政府预算职责功能的差异？ (3)领悟支撑有为政府背后的预算制度，培养专业使命感 (三)思考及实践 1现代预算制度的基本特征是什么？ 2预算制度与国家治理有什么关系？ 阅读文献：马骏实现政治问责的三条道路).中国社会科学，2010(05)103-120 (四)教学方法与手段 1材料研读：十九大报告关于构建现代预算制度的论述 2.小组学习：比较中美抗疫的举措和成效，背后反映预算职责功能差异 第二章预算管理基础 (一)目的与要求 1.教学目标 熟悉预算管理流程和组织体系，掌握预算收支分类科目。 2.有人目标 通过优秀学长介绍政府理财之道及日常紫忙的工作，树立散业形象，形成专业认 同感和预算管理职业责任感。运用习近平新时代中国特色社会主义思想中的辩证思 维、创新思维分析来解决预算管理问题。 (二)教学内容
5 （1）政府预算功能的历史演进 （2）政府预算的功能 2.基本概念和知识点 （1）政府预算的财政分配功能 （2）政府预算的宏观调控功能 （3）政府预算的监督控制功能 3.问题与应用 （1）我国抗疫专项资金如何体现政府预算的功能？ （2）中美抗疫成效如何体现两国政府预算职责功能的差异？ （3）领悟支撑有为政府背后的预算制度，培养专业使命感 （三）思考及实践 1.现代预算制度的基本特征是什么？ 2.预算制度与国家治理有什么关系？ 阅读文献：马骏.实现政治问责的三条道路[J].中国社会科学,2010(05):103-120 （四）教学方法与手段 1.材料研读：十九大报告关于构建现代预算制度的论述 2.小组学习：比较中美抗疫的举措和成效，背后反映预算职责功能差异 第二章 预算管理基础 （一）目的与要求 1.教学目标 熟悉预算管理流程和组织体系，掌握预算收支分类科目。 2.育人目标 通过优秀学长介绍政府理财之道及日常繁忙的工作，树立敬业形象，形成专业认 同感和预算管理职业责任感。运用习近平新时代中国特色社会主义思想中的辩证思 维、创新思维分析来解决预算管理问题。 （二）教学内容
六个流 局长讲堂 流程与周 爱岗敬业 理基础 组织体系 功能分类 收支分类 读预算报表→ 参与预算公开 ·经济分类 第一节政府预算管理概述 (1)政府预算管理的概念 (2)政府预算的要素 第二节政府预算管理的流程与周期（重点） 1主要内容 (1)政府预算管理的流程 (2)预算年度的类型 (3)预算标准周期 (4)预算周期及其改革 2.基本概念和知识点 ()政府预算管理的四个流程 (2)预算年度的类型 (3)预算标准周期 (4)预算周期及其改革 3.问题与应用 (1)比较中美预算标准周期，思考我国如此设计的合理性？ (2)观看广东省财政厅财学平台上的财政局局长讲堂，形成专业认同感和 预算管理职业责任感 第三节政府预算管理的组织体系
6 第一节 政府预算管理概述 （1）政府预算管理的概念 （2）政府预算的要素 第二节 政府预算管理的流程与周期（重点） 1.主要内容 （1）政府预算管理的流程 （2）预算年度的类型 （3）预算标准周期 （4）预算周期及其改革 2.基本概念和知识点 （1）政府预算管理的四个流程 （2）预算年度的类型 （3）预算标准周期 （4）预算周期及其改革 3.问题与应用 （1）比较中美预算标准周期，思考我国如此设计的合理性？ （2）观看广东省财政厅财学平台上的财政局局长讲堂，形成专业认同感和 预算管理职业责任感 第三节 政府预算管理的组织体系
(1)预算管理按各类型划分的主体 (2)预算管理主体各自的权限 (3)预算单位的划分 (4)财政部门内部的部门职责 第四节政府预算收支体系（难点） 1.主要内容 (1)预算收支分类的意义 (2)预算收支分类改苹 2.基本概念与知识点 (1)预算收支分类的概念 (2)预算收支分类的意义 (3)预算收支分类体系改革的原因 (4)预算收支分类体系改革的内容 3问题与应用 (1)为什么近年来财政部几乎每年都出版新的预算收支分类体系？ (2)掌握读懂预算报表的技巧，积极运用法治方式参与预算公共事务。 (三)思考与实践 1.财政部门工作的责任和担当是怎样的？ 2查找并阅读家乡政府的预算报告及报表，运用政府预算收支科目体系的知识读 真实的预算报表，掌握读懂预算报告及报表的技巧。 (四)教学方法与手段 1.学长讲座：“局长讲堂“视频 2课堂讲授 第三章预算管理体制 (一)目的与要求 1.教学目标
7 （1）预算管理按各类型划分的主体 （2）预算管理主体各自的权限 （3）预算单位的划分 （4）财政部门内部的部门职责 第四节 政府预算收支体系（难点） 1.主要内容 （1）预算收支分类的意义 （2）预算收支分类改革 2.基本概念与知识点 （1）预算收支分类的概念 （2）预算收支分类的意义 （3）预算收支分类体系改革的原因 （4）预算收支分类体系改革的内容 3.问题与应用 （1）为什么近年来财政部几乎每年都出版新的预算收支分类体系？ （2）掌握读懂预算报表的技巧，积极运用法治方式参与预算公共事务。 （三）思考与实践 1.财政部门工作的责任和担当是怎样的？ 2.查找并阅读家乡政府的预算报告及报表，运用政府预算收支科目体系的知识读 真实的预算报表，掌握读懂预算报告及报表的技巧。 （四）教学方法与手段 1.学长讲座：“局长讲堂”视频 2.课堂讲授 第三章 预算管理体制 （一）目的与要求 1.教学目标