世界多边贸导体制国际贸哥理论与实务算六章 甘肃广搭电视大学田润娴 由关税与贸易总协定所短范的国际多边贸易体制，在运行了0多年后，随着关贸总协定被世界贸 易组织所取代，进入了一个新的发晨阶段。“乌拉丰回合”谈判所达成的一系列协议，咸为世界多边贸 易体川的运行则，这对国际贸易乃布世界经济都将产生极为深远的影响。 一、世界多边贸悬体刺摄述 〔一)关税与贸易依协定的成立 关税与贸易总协定，简称关贸总静定。它是第二次世界人战后国际上惟一一个羽整大多数国家问经 济贸易关酷中有关关税和贸奶政策的多边协定。 早在第二次世界大战结束之前，美国就已开始着手策划建立由美国主宰的战后国际经济秩序，为美 同的列益服务。美国凭信其当时在军事、或治、经济方面的绝对优势，针对战后国际经济关系中函待解 决的问愿，试阁从金融、投资和置易三方面来实现这一月标。在美国的积极推动下，1945年成立了国际 货币基金泪织，以雀种各国汇率的孩定和国际妆支的平衡：196年建立了国际复兴开发银行（又称什界 银行》，为战后各国经济的恢复和发展提供长期贷款：在贸易方面，打算建立一个国际贸易粗识，以便 为成石州标贸号的懒利发袋创立·个良好的快序， 16年2月，出美国提议、在联台国土特下召开了会议，着手筹建国际贸易组织，并成立了筹备 员会。考志到同际贸易组织在短期内难以建立，而国际贺易却亟诗开展，各国面临的是普始的高关税， 在美国的积极推动下，17年4月，美国、英国、法国、加拿大、中国、印度等3国在双边谈判的基 础上，达成了123项双边关税减让协议。它们把这些关税减让协收和在第二次筹备委员会上通过的（同 际贸易姐织宪章》草案中有关贸易政策部分加以合并，经修政后称为《关税与置易总协定，以区别于 上述的双边协议：并于1947年0月0日签罢了（关税与質易总协定伤时适用议定书》，宣布总的定从 194级年1月1日开始价时生效，该23因按称为创的绮约国。 当时的设想是把《关税与贸易总协定？作为项过波性的备时协议。尽快地付诸实雀，以使早口获 得关税减让的好处和处坦当时急需解决的各国在X税和贸易方而的问圈。但卖际的情况是，《国际贸易 组织宪章》或于19？年1月在古巴台都哈儿非召开的会议上获得通过（因此也称为《哈气非宪章》）， 但由于各国针对美国草拟的完章草案提出的大量修正意光不符合美国的利益，美国国会远迟不予批准。 1
1 世界多边贸易体制_国际贸易理论与实务第六章 甘肃广播电视大学 田润娴 由关税与贸易总协定所规范的国际多边贸易体制，在运行了 40 多年后，随着关贸总协定被世界贸 易组织所取代，进入了一个新的发展阶段。“乌拉圭回合”谈判所达成的一系列协议，成为世界多边贸 易体制的运行规则，这对国际贸易乃至世界经济都将产生极为深远的影响。 一、世界多边贸易体制概述 (一)关税与贸易总协定的成立 关税与贸易总协定，简称关贸总协定。它是第二次世界大战后国际上惟一一个调整大多数国家间经 济贸易关系中有关关税和贸易政策的国际多边协定。 早在第二次世界大战结束之前，美国就已开始着手策划建立由美国主宰的战后国际经济秩序，为美 国的利益服务。美国凭借其当时在军事、政治、经济方面的绝对优势，针对战后国际经济关系中亟待解 决的问题，试图从金融、投资和贸易三方面来实现这一目标。在美国的积极推动下，1945 年成立了国际 货币基金组织，以维持各国汇率的稳定和国际收支的平衡；1946 年建立了国际复兴开发银行(又称世界 银行)，为战后各国经济的恢复和发展提供长期贷款；在贸易方面，打算建立一个国际贸易组织，以便 为战后国际贸易的顺利发展创立一个良好的秩序。 1946 年 2 月，由美国提议、在联合国主持下召开了会议，着手筹建国际贸易组织，并成立了筹备委 员会。考虑到国际贸易组织在短期内难以建立，而国际贸易却亟待开展，各国面临的是普遍的高关税， 在美国的积极推动下，1947 年 4 月，美国、英国、法国、加拿大、中国、印度等 23 国在双边谈判的基 础上，达成了 123 项双边关税减让协议。它们把这些关税减让协议和在第二次筹备委员会上通过的《国 际贸易组织宪章》草案中有关贸易政策部分加以合并，经修改后称为《关税与贸易总协定》，以区别于 上述的双边协议；并于 1947 年 10 月 30 日签署了《关税与贸易总协定临时适用议定书》，宣布总协定从 1948 年 1 月 1 日开始临时生效,该 23 国被称为创始缔约国。 当时的设想是把《关税与贸易总协定》作为一项过渡性的临时协议，尽快地付诸实施，以便早日获 得关税减让的好处和处理当时急需解决的各国在关税和贸易方面的问题。但实际的情况是，《国际贸易 组织宪章》虽于 1947 年 11 月在古巴首都哈瓦那召开的会议上获得通过(因此也称为《哈瓦那宪章》)， 但由于各国针对美国草拟的宪章草案提出的大量修正意见不符合美国的利益，美国国会迟迟不予批准
其他一些国家也持和望态度。廷至190年12月，用际细易组织的建立终成泡影，《关税与贸易总协定》 包就未予废除，月也始终未雀得到各国立法机枸的正式批准，因而一瓦是一个俗时性的国际协定。 关贸总协定作为一个国际名边协定，本身是一个法律文件，它规定了各参加国在关税和智易方面的 权利和复务。关贸总协定白198年1月1日开始牛效以案，为了使式有关规定得以贯街实族，在筹备 委员会秘节处的是相上，遥沙建立起了一套完整的组织机构。该机构也称为“税与贸易格协定“，设 在端土的日内瓦。它不是一个正式的回际组织，也不是联合国的一个专机构，但是它和联合国有着密 切的氓系。自成立以来，它就和世界级行、国际货币基金组织被并称为世界经济的“三大支柱”。它在 世界经济置易中的作用逐步有所却强，地位也不断有所提高. 在关置总协定成这之韧，由于当时美国的实力最国，又是发起国，所以关置总协定实际是由美国一 手控制和操纵、为美国的利登服务的一个机构。阻是，商着西欧国家和日本经济的近速族复和发展，从 0世妃五六十年代起，关贸总协定的性质开始发生变化，60年代以后，这来越多的发辰中网家加入丁 关贸总协定，到994年末，在1示个国家和地区中，约100个是发园中家和地区，占了总数的3/4 以上。这样，关贸总协定的性质进步发生变化，己成为在世界上多数州京何成关税和贸易问趣进行诚 判和钢解国与区之问贸易争%的肠所。 (二)关税与贸易总协定的作用 0多年米。关贸总协定进行了大量话动，微了许多工作，主是有： 第一，在关贸总协定主持下进行了关税减让谈判和多边置号该判，推动了贸号自由化的开展，对第 二次世界大战后国际贸易的迅速发展起到了重要的促进作用. 早在1947年4月关贸总协定尚未成立以前，在美同发起下，23个创始饰约网就已开始了算一轮关 税减让谈判。达成了123项双边关税减让协议。以后分别进行了算二到算五轮关税减让流判、在前五轮 说判中，各因只就关税减让造行谈判，而没有法及十关税拾随问遵：或商凸米说，只就工业品进行浅判， 而没有涉故妆产品。从第六轮开始。由于浅判的内客和范出不断大，已木仅限于关悦诚让，故迪称为 多边贸号谈判：但习惯上也高把功次谈判都称为多边贸与浅判， 第六轮“肯尼迪回合”谈判于194年5月至19年8月在日内九举行，碗判的结果使工业品的进 口关税水平下降了35%，涉及贸易额0亿美元.第一次谈判了非关税带店问题，达成了第一个有关反 顿销的协议。同时也谈判了农产品间置。相结具只降低了少数几种农产品的进口税率，没有取得多少成 果。 2
2 其他一些国家也持观望态度。延至 1950 年 12 月，国际贸易组织的建立终成泡影，《关税与贸易总协定》 也就未予废除，但也始终未能得到各国立法机构的正式批准，因而一直是一个临时性的国际协定。 关贸总协定作为一个国际多边协定，本身是一个法律文件，它规定了各参加国在关税和贸易方面的 权利和义务。关贸总协定自 1948 年 1 月 1 日开始生效以来，为了使其有关规定得以贯彻实施，在筹备 委员会秘书处的基础上，逐步建立起了一套完整的组织机构。该机构也称为“关税与贸易总协定”，设 在瑞土的日内瓦。它不是一个正式的国际组织，也不是联合国的一个专门机构，但是它和联合国有着密 切的联系。自成立以来，它就和世界银行、国际货币基金组织被并称为世界经济的“三大支柱”。它在 世界经济贸易中的作用逐步有所加强，地位也不断有所提高。 在关贸总协定成立之初，由于当时美国的实力最强，又是发起国，所以关贸总协定实际是由美国一 手控制和操纵、为美国的利益服务的一个机构。但是，随着西欧国家和日本经济的迅速恢复和发展，从 20 世纪五六十年代起，关贸总协定的性质开始发生变化。60 年代以后，越来越多的发展中国家加入丁 关贸总协定。到 1994 年末，在 128 个国家和地区中，约 100 个是发展中国家和地区，占了总数的 3／4 以上。这样，关贸总协定的性质进一步发生变化，已成为在世界上多数国家间就关税和贸易问题进行谈 判和调解国与国之间贸易争端的场所。 (二)关税与贸易总协定的作用 40 多年来，关贸总协定进行了大量活动，做了许多工作，主要有： 第一，在关贸总协定主持下进行了关税减让谈判和多边贸易谈判，推动了贸易自由化的开展，对第 二次世界大战后国际贸易的迅速发展起到了重要的促进作用。 早在 1947 年 4 月关贸总协定尚未成立以前，在美国发起下，23 个创始缔约国就已开始了第一轮关 税减让谈判，达成了 123 项双边关税减让协议。以后分别进行了第二到第五轮关税减让谈判。在前五轮 谈判中，各国只就关税减让进行谈判，而没有涉及非关税措施问题；就商品来说，只就工业品进行谈判， 而没有涉及农产品。从第六轮开始，由于谈判的内容和范围不断扩大，已不仅限于关税减让，故通称为 多边贸易谈判；但习惯上也常把历次谈判都称为多边贸易谈判。 第六轮“肯尼迪回合”谈判于 1964 年 5 月至 1967 年 6 月在日内瓦举行。谈判的结果使工业品的进 口关税水平下降了 35％，涉及贸易额 400 亿美元。第一次谈判了非关税措施问题，达成了第一个有关反 倾销的协议。同时也谈判了农产品问题，但结果只降低了少数几种农产品的进口税率，没有取得多少成 果
处七轮“东克日合”谈到从173年月开始。到179午12月结央：不仪使各国的关税水平进 步明显下降，而且谈判了非关税描链日愿：达成了：个独立的协收，其中包括两个有关农产品的协议 奶制品议和牛肉协议 七轮谈列的结果，使西方发达国家工业品的平均关税率由198年的约0%下降到20世纪8)年代 中期的4.7%。贸号自山化的开展，促进了同际腿易的迅速发展。但是在关线水平不新下降的同时。四 方发达田家采取的丰关积储却男如趋势，特别是0年代以后，表现更为明品 然在后几轮谈 列中，部就非关税括施问题进行了谈判。但也只是使各国所采取的非关税括施受到了一定的限制丽已。 第二，定了一整套有关国际贸易的赶意和规则，建立起了一个国际多边资易体制。总协定的8 条条款，以及以后历次多边贸易淡判所达成的一系列脚议，规定了各同进行际贸易所应连的基术原 则和规则。这些原则和规则得到了各辦约国的承认，具有一定的约束力，成为各馅约国在制定它们本国 对外贾易皮策措能和从事对外页易的依君，使国际贸易的进行有了一定的现范。 第三，调解了许多与国之间的贸争端，在一定程度上城和了各约之间在际贸中的子前。 在它生效的40多年，关贸总协定运用它的解原则和调解机制，共网解了约200起与之的贸 易争嘴，大多是都得到了较可纯的解换，从而为国际贸易的魔利开展创进了一个[拉良好的气氯. 此外，关贸总协定还系统地发表世界各的进出口贸易统计，被集各国的经济和贸易信思，出板刊 物和书情培训各的贸官员等，为进国际贸易的信息交流和人才培训提供服务 关贸总时定进行的大量工作，为战后用际贸易的顺利开展创造了·个比较良好的秩序和国际环境， 使战后的国际贸易得到了讯速的发晨。什界贸易视由1950年的的60亿奠元增长至19年的4.2万亿 美元，招加了近0倍。际贸号的迪扩大，非动了世界经济的增长，虽然这是多件因素共同作用的 结果，阻关贸总协定无疑在其中起了相当重要的作用。 (三)“乌拉主回合"谈判 196年9月在乌拉生的埃斯特角城开始了关总协定的第八轮多边贸该 ”乌拉国合” 判.这次谈判是关贸总协定历次多边贸易谈判中涉及面最广、参却国家最多、谈判时间最长的一次：也 是第次在·个发是中闭家看开的多边留易该判。 “乌拉主回合”正式谈判尚开始，与会各方围饶判的议晨开了徽然的争论。争论的 点是是否将农产品贸易和服务号列入诚判议感。各方坚特已见，互不相让，关国坚持安讨论服务贸号 知识产权、授资猫馅等料愿。巴西，印度等国对美田等发达回家将服务贸号列入这次胰判的士张持反对 3
3 第七轮“东京回合”谈判从 1973 年 9 月开始，到 1979 午 12 月结束；不仅使各国的关税水平进一 步明显下降，而且谈判了非关税措施问题；达成了 9 个独立的协议，其中包括两个有关农产品的协议— —奶制品协议和牛肉协议。 七轮谈判的结果，使西方发达国家工业品的平均关税率由 1948 年的约 40％下降到 20 世纪 80 年代 中期的 4.7％。贸易自由化的开展，促进了国际贸易的迅速发展。但是在关税水平不断下降的同时，西 方发达国家采取的非关税措施却呈增加趋势，特别是 70 年代以后，表现得更为明显。虽然在后几轮谈 判中，都就非关税措施问题进行了谈判，但也只是使各国所采取的非关税措施受到了一定的限制而已。 第二，制定了一整套有关国际贸易的规章和规则，建立起了一个国际多边贸易体制。总协定的 38 条条款，以及以后历次多边贸易谈判所达成的一系列协议，规定了各国进行国际贸易所应遵循的基本原 则和规则。这些原则和规则得到了各缔约国的承认，具有一定的约束力，成为各缔约国在制定它们本国 对外贸易政策措施和从事对外贸易的依据，使国际贸易的进行有了一定的规范。 第三，调解了许多国与国之间的贸易争端，在一定程度上缓和了各缔约国之间在国际贸易中的矛盾。 在它生效的 40 多年间，关贸总协定运用它的调解原则和调解机制，共调解了约 200 起国与国之间的贸 易争端，大多数都得到了比较圆满的解决，从而为国际贸易的顺利开展创造了一个比较良好的气氛。 此外，关贸总协定还系统地发表世界各国的进出口贸易统计，搜集各国的经济和贸易信息，出版刊 物和书籍，培训各国的贸易官员等，为促进国际贸易的信息交流和人才培训提供服务。 关贸总协定进行的大量工作，为战后国际贸易的顺利开展创造了一个比较良好的秩序和国际环境， 使战后的国际贸易得到了迅速的发展。世界贸易额由 1950 年的约 600 亿美元增长至 1994 年的 4.2 万亿 美元，增加了近 70 倍。国际贸易的迅速扩大，推动了世界经济的增长，虽然这是多种因素共同作用的 结果，但关贸总协定无疑在其中起了相当重要的作用。 (三)“乌拉圭回合”谈判 1986 年 9 月在乌拉圭的埃斯特角城开始了关贸总协定的第八轮多边贸易谈判——“乌拉圭回合”谈 判。这次谈判是关贸总协定历次多边贸易谈判中涉及面最广、参加国家最多、谈判时间最长的一次；也 是第一次在一个发展中国家召开的多边贸易谈判。 “乌拉圭回合”正式谈判尚未开始，与会各方围绕谈判的议题问题就展开了激烈的争论。争论的焦 点是是否将农产品贸易和服务贸易列入谈判议题。各方坚持己见，互不相让。美国坚持要讨论服务贸易、 知识产权、投资措施等问题。巴西、印度等国对美国等发达国家将服务贸易列入这次谈判的主张持反对
态度。成共体对农产品贸易的印度由反对到赞同。经过箭烈的争论，各方都作了一定的妥协，最后就淡 判的议恩问恩达成了一效意见 乌拉主回合”判涉反的范湖空前广己，共有15个议.基本可归为三类第一类是传统的有关 货物贾易的议恩，包括：关税非关税指落、热带产品、自然资源产品、纺织品和服装，衣产品6个议盟。 实际上土要是关于4类商品的市场准人问隧，其该判结果将以关税和北关税措监的减情况米衡量，细 类是有天贸总定规则6的补充和修，包活：关贸总身定条散、保路条款、多边贸谈判协收和 安排、补贴和反补粘措控、争操解决、关贸总协定休制的作用6个议题。算三类足第一次列人多边贸易 谈判的三项新议圈：服务贸易与留易有关的知识产权、与贸易有关的投资措接。 “乌拉主同个“谈16年9月开始，原定于1590年12月结桌：但由于美和欧共休之间 绕农产品补斯问题意见分域，矛盾十分尖蜕，以政虽然其他14项议题都已基本按期达成协议，谈判仍 迟退不能第束，不得不一再运期。直到进入第8个年头，到19略年12月15日才达成协议，从而成为 关总协定历史上最长的一次该判。 “鸟拉主同合”误判员格十分艰难，但由于谈判如果裂将意味着关贸总粉定的终结，同际贸易 将不可避免地会退耳到战后制期的泥乱状态，世界经济和国际贸易的发展将遭受重大影响，这是任利 个国家都不题看到的。因此。“乌拉丰回合”该判品怒困连重重。步园瑞情，妇龄终参加各方还是进行 了协，达成了协议。“乌拉圭国合”的浅判成功，为以后一个时期际易的发腿了一个极为 要的、良好的际环境，标志着战后用标贸号体制进入了·个新的历史。1993年2月15日，“乌拉圭 回合“谈判在拖延了？年多之后，在各方面的共同努力下终于在已多次期的最后时限到来前几小时 达了协议，立告该判结来，适过了“乌拉主国合“谈列（后文作。 二、世界贸局组织(T0) 与《最后文件影正式生效的同一日，根据文件中的《马拉路什建女世界贸号组织协定3，建文了“世 界颜织。建立世界贸易粗织的没，是在“乌拉中国合”谈判后期白欧共体和加大首先提出的 这一设想得到了与会各国的广泛响应，并成为“乌拉圭同合”该判最后作出的一项重买决定。 《一)世界窗舞组织的性题 “批贸组架”的建立，在组上取代了关贸总协定，改变了关贸总协定40多年米一直只是 时适用的作质。成为一个正式的、界贸组织在组纵机构上是关贸总协定的替代。但与关贸总定有 着明显的不同。主要体现在以下几方而： 4
4 态度。欧共体对农产品贸易的印度由反对到赞同。经过激烈的争论，各方都作了一定的妥协，最后就谈 判的议题问题达成了一致意见。 “乌拉圭回合”谈判涉及的范围空前广泛，共有 15 个议题.基本可归为三类：第一类是传统的有关 货物贸易的议题，包括：关税非关税措施、热带产品、自然资源产品、纺织品和服装、农产品 6 个议题。 实际上主要是关于 4 类商品的市场准人问题，其谈判结果将以关税和非关税措施的削减情况来衡量。第 二类是有关关贸总协定规则 69 补充和修订，包括：关贸总协定条款、保障条款、多边贸易谈判协议和 安排、补贴和反补贴措施、争端解决、关贸总协定体制的作用 6 个议题。第三类是第一次列人多边贸易 谈判的三项新议题：服务贸易与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施。 “乌拉圭回合”谈判于 1986 年 9 月开始，原定于 1990 年 12 月结束：但由于美国和欧共体之间围 绕农产品补贴问题意见分歧，矛盾十分尖锐，以致虽然其他 14 项议题都已基本按期达成协议，谈判仍 迟迟不能结束，不得不一再延期。直到进入第 8 个年头，到 1993 年 12 月 15 日才达成协议，从而成为 关贸总协定历史上最长的一次谈判。 ‘“乌拉圭回合”谈判虽然十分艰难，但由于谈判如果破裂将意味着关贸总协定的终结，国际贸易 将不可避免地会退回到战后初期的混乱状态，世界经济和国际贸易的发展将遭受重大影响，这是任何一 个国家都不愿看到的。因此，“乌拉圭回合”谈判虽然困难重重，步履蹒跚，但最终参加各方还是进行 了妥协，达成了协议。“乌拉圭回合”的谈判成功，为以后一个时期国际贸易的发展创造了一个极为重 要的、良好的国际环境，标志着战后国际贸易体制进入了一个新的历史。1993 年 12 月 15 日，“乌拉圭 回合”谈判在拖延了 7 年多之后，在各方面的共同努力下，终于在已多次展期的最后时限到来前几小时 达成了协议，宣告谈判结束，通过了“乌拉圭回合”谈判《最后文件》。 二、世界贸易组织(WTO) 与《最后文件》正式生效的同一日，根据文件中的《马拉喀什建女世界贸易组织协定》，建立了“世 界贸易组织”。建立世界贸易组织的设想，是在“乌拉圭回合”谈判后期由欧共体和加拿大首先提出的， 这一设想得到了与会各国的广泛响应，并成为“乌拉圭回合”谈判最后作出的一项重要决定。 (一)世界贸易组织的性质 “世界贸易组织”的建立，在组织上取代了关贸总协定，改变了关贸总协定 40 多年来一直只是临 时适用的性质，成为一个正式的、世界贸易组织在组织机构上是关贸总协定的替代，但与关贸总协定有 着明显的不同。主要体现在以下几方面：
处一，它代表着更大花围的世界贸易。即它不仅包括传统的和经“乌拉圭同合”谈别修改过的货物 贸号规则，而且还将世界多边贸易原则扩展到长明游离于关贸总协定之外的农产品，以及与贸易有关的 投监 ，与贸有关的知识产权和服务贸好等新领蚊 如二，它是一个正式的国际组织，具有鞋立的法人资格，在法律与具他国际组织处于完全平等的地 位，其参加者律称为成员。 第三，它的职资权限有了明显的提于 (二)趾界贸哥组织的宗日 世界留易组织的点台基本上具关智总的京的潍承。们有所补东和发居。在建立世界留慧组织棒定 中，开宗明义就提出，“各套加方，认识到在处理它们在贸易和经济领的关系时，应以提高生水平、 保证充分就业，保证实际收入和有效需求的大幅变稳定增长以及扩大贷物和服务的生产和贸易为月的“ “期望通过达成互惠互利安排，实质性减关税和其他贸易些垒，消除网际贸易关系中的歧视待遇，从 而为实现这线目标作出献”。芙补充和发丰要行： 招加了扩大服务的观点 2培加了买保护环境，以便可持续发展的内容 3谓“装作积极努力，以证发提中家，特别是其中的龄不发达家。在窗增长中 获得与其经济发帐装相当的份额” (三)世界贸哥组织的法律框架 世界贸组积的法律任架，出《建立世界易泪织定》及四个件组成 (四)世界贺组织的组织机构 根据世界贸易组织的法律框架，世界贸易组织建立了相成的组织机构。部长级会议：是最高缺策利 权力机构，山所有成员组成，每两年至少举行一次会议，总理事会：在部长级会议闭会期问行使部长级 会议的职能，通常每年开会6次。甲事会：总理事会下设货物贸易、雅务贸易、知识产权三个理事会 分别负责监督相应协议的实施。总理事会和各理事会下设有众多的委员会以及工作组和工作小组，分别 负责相应絲议的实城或承相相应的工作。程书处：由部长级会议杆备的总干事领幸，处理日常工作：其 工作人的在行职责时有与联合国工作人相拟的特权和免权。 (五)批界贺易组织的运行机制 世界贸易组织的运行机制主要体现在三方面
5 第一，它代表着更大范围的世界贸易。即它不仅包括传统的和经“乌拉圭回合”谈判修改过的货物 贸易规则，而且还将世界多边贸易原则扩展到长期游离于关贸总协定之外的农产品，以及与贸易有关的 投资措施、与贸易有关的知识产权和服务贸易等新领域。 第二，它是一个正式的国际组织，具有独立的法人资格，在法律与其他国际组织处于完全平等的地 位，其参加者一律称为成员。 第三，它的职责权限有了明显的提升。 (二)世界贸易组织的宗旨 世界贸易组织的宗旨基本上是关贸总协定的继承，但有所补充和发展。在《建立世界贸易组织协定》 中，开宗明义就提出，“各参加方，认识到在处理它们在贸易和经济领域的关系时，应以提高生活水平、 保证充分就业、保证实际收入和有效需求的大幅度稳定增长以及扩大货物和服务的生产和贸易为目的”， “期望通过达成互惠互利安排，实质性削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易关系中的歧视待遇，从 而为实现这些目标作出贡献”。其补充和发展主要有： 1.增加了扩大服务的观点。 2.增加了要保护环境，以便可持续发展的内容。 3.强调“需要作出积极努力，以保证发展中国家，特别是其中的最不发达国家，在国际贸易增长中 获得与其经济发展需要相当的份额”。 (三)世界贸易组织的法律框架 世界贸易组织的法律框架，由《建立世界贸易组织协定》及其四个附件组成。 (四)世界贸易组织的组织机构 根据世界贸易组织的法律框架，世界贸易组织建立了相应的组织机构。部长级会议：是最高决策和 权力机构，由所有成员组成，每两年至少举行一次会议。总理事会：在部长级会议闭会期间行使部长级 会议的职能，通常每年开会 6 次。理事会：总理事会下设货物贸易、服务贸易、知识产权三个理事会， 分别负责监督相应协议的实施。总理事会和各理事会下设有众多的委员会以及工作组和工作小组，分别 负责相应协议的实施或承担相应的工作。秘书处：由部长级会议任命的总干事领导，处理日常工作；其 工作人员在履行职责时享有与联合国工作人员相似的特权和豁免权。 (五)世界贸易组织的运行机制 世界贸易组织的运行机制主要体现在三方面：
1.决策机制。出界贸易组织在决策时雅使沿用美贸点秘定所道证的经协商一致作出决定的习惯肠 法。所有成员都表示支柿，或没有反对，即为协商一致通过。一投只有在无法协育一致或按规定必须进 行表决时才投选行表决。在部长领会议成总理事会中，每成员扣有票表沈权 2争端解决机制。在国际贸易透行过程中，发生国与国之问的贸易争强是常有的率。在关贸总协定 打在的47年间，虽然所受理的贸号争物大多数部得到了比较圆演的解决。但也暴露出关贸总协定争增 帮决机存在的些严承缺。该机克服了机的。世界多边贸易体制的守和我行得到了 大的保撞。该机制的主要内客如下： (1)有一个明确的统一的管理机构。该机构的名称为“窗易争端解决机构”，具体负责茨一处理争端 事宜。1947年的关贸总协定对管理机构并无规定，具体职责通常由代表型事会承担 2)规定了统一的争嘴解决程序。《谅解》所规定的规则和程序适用于世界贸号组织的各个协议，包 括用民务贸易总协定、（与贸号有关的知训产权协议、《与贸易有关的投资指施静议》等。 《)明并使性规定了世界贸组织争解决机构的辖权。世界颜组争端解机构。可经守 一方的中请成立专家小组，除丰该机构全体一否决这一提议 ()对争端解决的各个程子和环节规定了明确的时问限制.在争浩一方提出要求后的0天内必须开 始延。如0天内获解，即可申清成立专家小组。专家小组应于6个月内提出报告，特珠情 况下不得超过9个月。报告提出后0天内，争强解决机构应作出正式建议或进行决 (句增设了一个常设的上诉机构，争增方可就专家小组报告中的法律问题或法律解释问题提起上诉： 还明确规定了贽决执行的监督机制， (采用了“文又报复“的制装方式。发诉方如不执行裁决，诉方可根招争骤解决机构的授权湿 行“空义根复”，所谓“交义报复”是指，可在同一协定项下的其他部门采取报复拾填：作为最后手段， 也可在其他定项下采取报复指施。例如，对于违背康务贸易总协定或如识产权协定项下的义务时，可 米取高货物关税的办法进行极复 《7)《球解》规定，在争消解决的各个环节，都应当给子发晨中国家适当的照顺。 自世米贸易组织咸立以米，争端解决大论在数量上还是效率上，与过去相比，都有了明显的类高。 这说别，世界贸易组织的争端群决机制比起关贸总协定的争端决机制有了很大的进步，它吏完整，更 有效，已成为世界多边贸易体制的重装支柱。 怎政策审议机机.贸号政策市议的目的，是要对各成员的全部贸易政策和做法及其对多边贸易体制
6 1.决策机制。世界贸易组织在决策时继续沿用关贸总协定所遵循的经协商一致作出决定的习惯做 法。所有成员都表示支持，或没有反对，即为协商一致通过。一般只有在无法协商一致或按规定必须进 行表决时才投票进行表决。在部长级会议或总理事会中，每一成员拥有一票表决权。 2.争端解决机制。在国际贸易进行过程中，发生国与国之间的贸易争端是常有的事。在关贸总协定 存在的 47 年间，虽然所受理的贸易争端大多数都得到了比较圆满的解决，但也暴露出关贸总协定争端 解决机制存在的些严重缺陷。该机制克服了旧机制的缺陷，使世界多边贸易体制的遵守和执行得到了更 大的保障。该机制的主要内容如下： (1)有一个明确的统一的管理机构。该机构的名称为“贸易争端解决机构”，具体负责统一处理争端 事宜。1947 年的关贸总协定对管理机构并无规定，具体职责通常由代表理事会承担。 (2)规定了统一的争端解决程序。《谅解》所规定的规则和程序适用于世界贸易组织的各个协议，包 括朋艮务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协议》、《与贸易有关的投资措施协议》等。 (3)明确并硬性规定了世界贸易组织争端解决机构的管辖权。世界贸易组织争端解决机构，可经争 端一方的申请成立专家小组，除非该机构全体一致否决这一提议。 (4)对争端解决的各个程序和环节规定了明确的时间限制。在争端一方提出要求后的 30 天内必须开 始磋商。如 60 天内未获解决，即可申请成立专家小组。专家小组一般应于 6 个月内提出报告，特殊情 况下不得超过 9 个月。报告提出后 60 天内，争端解决机构即应作出正式建议或进行裁决。 (5)增设了一个常设的上诉机构。争端方可就专家小组报告中的法律问题或法律解释问题提起上诉； 还明确规定了裁决执行的监督机制。 (6)采用了“交叉报复”的制裁方式。败诉方如不执行裁决，胜诉方可根据争端解决机构的授权进 行“交叉报复”。所谓“交叉报复”是指，可在同一协定项下的其他部门采取报复措施；作为最后手段， 也可在其他协定项下采取报复措施。例如，对于违背服务贸易总协定或知识产权协定项下的义务时，可 采取提高货物关税的办法进行报复。 （7)《谅解》规定，在争端解决的各个环节，都应当给予发展中国家适当的照顾。 自世界贸易组织成立以来，争端解决无论在数量上还是效率上，与过去相比，都有了明显的提高。 这说明，世界贸易组织的争端解决机制比起关贸总协定的争端解决机制有了很大的进步，它更完善、更 有效，已成为世界多边贸易体制的重要支柱。 3.政策审议机制。贸易政策审议的目的，是要对各成员的全部贸易政策和做法及其对多边贸易体制
运行的影响，进行定期的集体审议和评估，以促进成员更好地遵守根据多边贸号协议所制定的规则、纪 律和承浅。 对所有成员都安进行审议。审议的频率沈于成员对多边贸易体制的响程。对于占世贸易龄 大舒额的成员的市议最为规繁 三、关税与贸易总协定和世界图晶组织的基本原则 世界贸号组织的基本则与关贺心粉定的基本则是完全相同的.这些原则体观在1947年关税与 贸号总协定》和《1的4年关税与贸号总协定》中，也贯穿于世界贸易组织的各个协议之中，构成了世男 多边贸易体的基础 (一)自由贺哥和公平竞原则 世界贸易组织原则上反对各闲实行保护贸号，主张通过关税减让和削减关税壁垒括施开成服务贸 悬市场，实行贸易自由化。各成员战府应避免采取显曲市场竞争的措准，纠正不公平贸号行为，创违和 地护公开、公平、公正的市场环境，使各国的企业作在没有或尽可能少的政有干的情况下，在批界市 场上公平地进行竞争 (二)非歧规原则 主划具体体现在两个基本上 1,最事国待遇单则。最峦国待遇是贸易领城中·条基本的法律原则，指的是一国在进行对外 贸号时，对它的各个贸易对单国应当视同仁，不加歧视。 之.国民待酒测。国民特遇则池是国际贸易城中的一条基本法律则。在世界贸易组织佐制下 的民持进是把。 一员在术同额士内对共他成员的产品、企业、服务或服务提供者、知识产权的所有 者或持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、企业、服务或服务提供者、知识产权的所有者或持有 若所章有的结遇. 货物窗易面，界贸易组织体制下的国民特调包括：对本类产品所征收的国内税和其 内费用，影响产品网内的售、购买、运输、分销或使用的法律、法规和规定，在对产品的混合、加工或 使用实道闲内数量管理时。不作强制要求生产者医须使用特定数量成比闲的国内产品。 (三)透明度原则 透明度则爱求各成员政府应公布与进出口贸幼有关的各种政策和法。并在未公布前木料实 但不要求公开那些会妨调公共利益或损活企业正当商业利蓝的机密资样·
7 运行的影响，进行定期的集体审议和评估，以促进成员更好地遵守根据多边贸易协议所制定的规则、纪 律和承诺。 对所有成员都要进行审议。审议的频率取决于成员对多边贸易体制的影响程度。对于占世界贸易最 大份额的成员的审议最为频繁。 三、关税与贸易总协定和世界贸易组织的基本原则 世界贸易组织的基本原则与关贸总协定的基本原则是完全相同的。这些原则体现在《1947 年关税与 贸易总协定》和《1994 年关税与贸易总协定》中，也贯穿于世界贸易组织的各个协议之中，构成了世界 多边贸易体制的基础。 (一)自由贸易和公平竞争原则 世界贸易组织原则上反对各国实行保护贸易，主张通过关税减让和削减非关税壁垒措施开放服务贸 易市场，实行贸易自由化。各成员政府应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平贸易行为，创造和 维护公开、公平、公正的市场环境，使各国的企业能在没有或尽可能少的政府干预的情况下，在世界市 场上公平地进行竞争。 (二)非歧视原则 非歧视原则具体体现在两个基本原则上： 1.最惠国待遇原则。最惠国待遇是国际贸易领域中一条基本的法律原则，指的是，一国在进行对外 贸易时，对它的各个贸易对象国应当一视同仁，不加歧视。 2.国民待遇原则。国民待遇原则也是国际贸易领域中的一条基本法律原则。在世界贸易组织体制下 的国民待遇是指，一成员在本国领土内对其他成员的产品、企业、服务或服务提供者、知识产权的所有 者或持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、企业、服务或服务提供者、知识产权的所有者或持有 者所享有的待遇。 就货物贸易而言，世界贸易组织体制下的国民待遇包括：对本国同类产品所征收的国内税和其他国 内费用，影响产品国内销售、购买、运输、分销或使用的法律、法规和规定，在对产品的混合、加工或 使用实施国内数量管理时，不能强制要求生产者必须使用特定数量或比例的国内产品。 (三)透明度原则 透明度原则要求各成员政府应公布与进出口贸易有关的各种政策和法规，并在未公布前不得实施。 但不要求公开那些会妨碍公共利益或损害企业正当商业利益的机密资料
(四)一靓地取消烫量限制原则 世界贸易组织要求各成员应继续进行关税减让和削碱非美税壁空来进一步实现贸号自由化，但是又 容许不同家 一定情况下可以实行保 (五)对发展中国家实帏楚别特透原则 关贸总奇定第18条“政府对经济发展的按助”，是对发城中因家实建左别特遇原划的最初体现。·东 京耳合“过的《伏于整别和更加优惠的特、互惠和发展中回的一步参与》（他称“授权条” 为这一原则的实雀确立了长明的，稳固的法律基础。在世界贸易组织的宗台中又进步体现了这~原则。 这一恩则要求发展中成员同件应遵守世界贸易组织的全部规则，但是允许发展中成员有较长的时问限行 义务，或有较长的过期：允许在限行义务时有一定的灵性：发达成员对发辰中成员应提供必的 术援助：等等 四、合法背高卧界留易组织文各的例外 世界贸易组织的本则以及所定的一系列规和规则各成员都应遵照执标，这是每一个成 所应担的义多。是，考到名员的不阿具华情况，以及装些香在实，世界复号 又制定了一些例外条款，允许在一定条件下成员可以合法地背高所规定的文务。这些例外条款主变有： （一)一教例外 世券贸妙组原堪上反对实数量限制。但下列情况可作为列外，可以实监数量限制 (二)取消数量限制的例外 如国内食或他必需品严重缺。可绩止或限制这些产品的出口。 ()及展中国家保学幼雅工业在《关贸总协定)的条文中之为“特定工业”)的例外指的是为 保护发晨中国家某一新建的工业部门，可对该部门所生产的同类产品采取进口限制措接，或准迟开放市 品的时何 (四)回际收支闲难的例外 如某一成员在一定时期内同际收支出现困难，可采取限制进口的指旄，但要听取国乐货厅基金组红 的意见。一且国际收支状况好转，应即放松限制，直至取清限制。 (玉)互不适用条款 指的是某一成的和某一新加入成的之间，可互相声明有关文务在双方之间互不适用 五、贷物图易自由化
8 (四)一般地取消数量限制原则 世界贸易组织要求各成员应继续进行关税减让和削减非关税壁垒来进一步实现贸易自由化，但是又 容许不同国家在一定情况下可以实行保护。 (五)对发展中国家实施差别待遇原则 关贸总协定第 18 条“政府对经济发展的援助”，是对发展中国家实施差别待遇原则的最初体现。“东 京回合”通过的《关于差别和更加优惠的待遇、互惠和发展中国家的进一步参与》(也称“授权条款”) 为这一原则的实施确立了长期的、稳固的法律基础。在世界贸易组织的宗旨中又进一步体现了这一原则。 这一原则要求发展中成员同样应遵守世界贸易组织的全部规则，但是允许发展中成员有较长的时间履行 义务，或有较长的过渡期；允许在履行义务时有一定的灵活性；发达成员对发展中成员应提供必要的技 术援助；等等。 四、合法背离世界贸易组织义务的例外 世界贸易组织的基本原则以及所制定的一系列规章和规则，各成员都应遵照执行，这是每一个成员 所应承担的义务。但是，考虑到各成员的不同具体情况，以及某些普遍存在的实际情况，世界贸易组织 又制定了一些例外条款，允许在一定条件下成员可以合法地背离所规定的义务。这些例外条款主要有： (一)一般例外 世界贸易组织原则上反对实施数量限制，但下列情况可作为例外，可以实施数量限制。 (二)取消数量限制的例外 如国内粮食或其他必需品严重短缺，可禁止或限制这些产品的出口。 (三)发展中国家保护幼稚工业(在《关贸总协定》的条文中称之为“特定工业”)的例外指的是为了 保护发展中国家某一新建的工业部门，可对该部门所生产的同类产品采取进口限制措施，或推迟开放市 场的时间。 (四)国际收支困难的例外 如某一成员在一定时期内国际收支出现困难，可采取限制进口的措施，但要听取国际货币基金组织 的意见。一旦国际收支状况好转，应即放松限制，直至取消限制。 (五)互不适用条款 指的是某一成员和某一新加入成员之间，可互相声明有关义务在双方之间互不适用。 五、货物贸易自由化
(一)工业品的市场准入：关税减让 多边关税减让谈判的方式，有下列三种： 1.产品对产品方式：是关税减让谈判的传统方式。在谈判中先由某项产品的主要供应方提出关税减 让要求，然后与进口方在双边的基础上进行讨价还价，达成协议后，通过最惠国待遇原则，普遍适用于 所有的缔约方。 2.直线减让方式：缔约方通过谈判确定一个所有缔约方都能接受的一次性关税减让百分比，然后按 这一统一的比例进行全面的关税减让。 3.瑞士公式关税减让方式：这是按一位瑞士经济学家提出的一个公式进行关税减让。 (二)纺织品与服装协议 纺织品（含服装）是国际贸易中的重要商品之一，约占世界贸易额的5%一6%。但长期以来，国际纺 织品贸易却游离于关贸总协定的体系之外，背离了关贸总协定的基本原则和规则。 自关贸总协定成立以来，随着关税减让的不断取得进展，西方国家纺织品的进口关税有了较大幅度 的下降，国际纺织品贸易迅速扩大。但是1961年，美国针对日本对美纺织品出口迅速增长的现状，在 关贸总协定主持下，与有关国家签订了为期一年的《短期棉纺织品贸易安排》。期满后又两次签订了《国 际棉纺织品贸易长期安排》。1974年开始，又先后4次签订了《多种纤维协定》（又称《国际纺织品协定》）。 由于“乌拉圭回合”谈判未能按时结束，该协定一再延期，直至世界贸易组织成立。 这些协定的基本内容，是对纺织品的进口实行配额制。受配额限制的商品范围越来越广泛，由最初 的只限于纯棉织品，逐步扩大到棉混纺织品，进一步扩大到除真丝以外的所有纤维制品（包括棉、毛、 麻、化纤等)。 《多种纤维协定》是西方新贸易保护主义的突出代表。它至少在两方面背离了关贸总协定的基本原 则。首先，它所实施的配额制是对总协定取消数量限制原则的违背。其次，它所实施的在双边协议基础 上的国别配额，违背了关贸总协定的非歧视原则。 “乌拉圭回合”谈判一开始，发展中国家就提出应将纺织品贸易回归到关贸总协定，取消数量限制， 实行贸易自由化。经过几年的谈判，终于达成了《纺织品与服装协议》。该协议的基本目标是把纺织品 贸易纳入关贸总协定的基本原则之下，在10年内分四个阶段逐步取消配额限制，实行贸易自由化。1995 年1月1日协议生效之日起取消16%，1998年1月1日协议生效的第3年年底取消17%，2002年1月 1日协议生效的第7年年底再取消18%，到2005年1月1日协议生效的第10年年底再取消其余的49%。 9
9 (一)工业品的市场准入：关税减让 多边关税减让谈判的方式，有下列三种： 1.产品对产品方式：是关税减让谈判的传统方式。在谈判中先由某项产品的主要供应方提出关税减 让要求，然后与进口方在双边的基础上进行讨价还价，达成协议后，通过最惠国待遇原则，普遍适用于 所有的缔约方。 2.直线减让方式：缔约方通过谈判确定一个所有缔约方都能接受的一次性关税减让百分比，然后按 这一统一的比例进行全面的关税减让。 3.瑞士公式关税减让方式：这是按一位瑞士经济学家提出的一个公式进行关税减让。 (二)纺织品与服装协议 纺织品(含服装)是国际贸易中的重要商品之一，约占世界贸易额的 5％—6％。但长期以来，国际纺 织品贸易却游离于关贸总协定的体系之外，背离了关贸总协定的基本原则和规则。 自关贸总协定成立以来，随着关税减让的不断取得进展，西方国家纺织品的进口关税有了较大幅度 的下降，国际纺织品贸易迅速扩大。但是 1961 年，美国针对日本对美纺织品出口迅速增长的现状，在 关贸总协定主持下，与有关国家签订了为期一年的《短期棉纺织品贸易安排》。期满后又两次签订了《国 际棉纺织品贸易长期安排》。1974 年开始，又先后 4 次签订了《多种纤维协定》(又称《国际纺织品协定》)。 由于“乌拉圭回合”谈判未能按时结束，该协定一再延期，直至世界贸易组织成立。 这些协定的基本内容，是对纺织品的进口实行配额制。受配额限制的商品范围越来越广泛，由最初 的只限于纯棉织品，逐步扩大到棉混纺织品，进一步扩大到除真丝以外的所有纤维制品(包括棉、毛、 麻、化纤等)。 《多种纤维协定》是西方新贸易保护主义的突出代表。它至少在两方面背离了关贸总协定的基本原 则。首先，它所实施的配额制是对总协定取消数量限制原则的违背。其次，它所实施的在双边协议基础 上的国别配额，违背了关贸总协定的非歧视原则。 “乌拉圭回合”谈判一开始，发展中国家就提出应将纺织品贸易回归到关贸总协定，取消数量限制， 实行贸易自由化。经过几年的谈判，终于达成了《纺织品与服装协议》。该协议的基本目标是把纺织品 贸易纳入关贸总协定的基本原则之下，在 10 年内分四个阶段逐步取消配额限制，实行贸易自由化。1995 年 1 月 1 日协议生效之日起取消 16％，1998 年 1 月 1 日协议生效的第 3 年年底取消 17％，2002 年 1 月 1 日协议生效的第 7 年年底再取消 18％，到 2005 年 1 月 1 日协议生效的第 10 年年底再取消其余的 49％
纺织品贸易的完全回归，显然对扩大世界纺织晶贸易是有利的。 (三)信息技术协议(1TA) 1997年3月26日，占全球信息技术产品贸易额90%以上的41个世界贸易组织成员在日内瓦达成 了《信息技术协议》。该协议规定：大部分成员将从1997年7月1日起，分四个阶段，在2000年前将 世界主要信息技术产品的进出口关税削减为零：部分发展中国家成员，如泰国、马来西亚、印度、韩国 等，将推迟到2005年实施。该协议所称的信息技术产品主要包括：计算机、通信产品、半导体及其制 造设备、软件以及科学仪器等共约200种产品。 (四)农业协议 农产品是国际贸易中的一类重要商品，农产品的国际贸易占世界贸易额的10%左右。但是在1947 年的关贸总协定中，对于工业品贸易和农产品贸易并没有作出明确的区分，只是在某些条款中对初级产 品作过一些例外规定。正因此，致使农产品贸易长期以来一直游离于关贸总协定规则的有效约束之外。 “乌拉圭回合”再一次将农产品问题列为主要议题之一。但是，谈判一开始，美国和欧共体之间就 又一次爆发了尖锐的矛盾和激烈的冲突。美国首先抛出了它的“零点方案”，主张在10年内全部取消各 国对农产品的生产补贴和出口补贴，以便从根本上实现农产品贸易的自由化。美国的这一主张得到了由 加拿大、澳大利亚、阿根廷、巴西、泰国等国组成的“凯恩斯集团”的积极支持，但却遭到了欧共体的 坚决反对。美欧双方形成了尖锐的对立和冲突，谈判几度濒临破裂，甚至使整个“乌拉圭回合”谈判不 得不一再延期。直到最后关头，在各方面的努力下，双方都做了一定程度的让步和妥协，才达成协议。 “乌拉圭回合”所达成的农业协议，是双方妥协的产物。其主要内容如下： 1.农产品市场准人。要求各成员将当前所实行的非关税措施，按其实际保护程度，折算成相应的关 税税率，即所谓“关税化”，然后将其与原有的关税税率相加，并加以约束。 2.农业国内支持。对国内的农业支持措施，可分为以下几种情况： (1)绿箱措施：指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者且对生产者不具有价格支持作用的政府服 务计划。这些措施对农产品贸易不会产生或仅有微小的扭曲作用，因而无须约束或削减。 (2)黄箱措施：指政府对农产品的直接价格干预和补贴。这些措施对农产品贸易会产生扭曲作用， 各成员须承担约束和削减义务。 (3)蓝箱措施：指与农产品限产计划有关的补贴，如按固定面积或产量给予的休耕补贴。各成员不 须承担削减义务。 10
10 纺织品贸易的完全回归，显然对扩大世界纺织晶贸易是有利的。 (三)信息技术协议(1TA) 1997 年 3 月 26 日，占全球信息技术产品贸易额 90％以上的 41 个世界贸易组织成员在日内瓦达成 了《信息技术协议》。该协议规定：大部分成员将从 1997 年 7 月 1 日起，分四个阶段，在 2000 年前将 世界主要信息技术产品的进出口关税削减为零；部分发展中国家成员，如泰国、马来西亚、印度、韩国 等，将推迟到 2005 年实施。该协议所称的信息技术产品主要包括：计算机、通信产品、半导体及其制 造设备、软件以及科学仪器等共约 200 种产品。 (四)农业协议 农产品是国际贸易中的一类重要商品，农产品的国际贸易占世界贸易额的 10％左右。但是在 1947 年的关贸总协定中，对于工业品贸易和农产品贸易并没有作出明确的区分，只是在某些条款中对初级产 品作过一些例外规定。正因此，致使农产品贸易长期以来一直游离于关贸总协定规则的有效约束之外。 “乌拉圭回合”再一次将农产品问题列为主要议题之一。但是，谈判一开始，美国和欧共体之间就 又一次爆发了尖锐的矛盾和激烈的冲突。美国首先抛出了它的“零点方案”，主张在 10 年内全部取消各 国对农产品的生产补贴和出口补贴，以便从根本上实现农产品贸易的自由化。美国的这一主张得到了由 加拿大、澳大利亚、阿根廷、巴西、泰国等国组成的“凯恩斯集团”的积极支持，但却遭到了欧共体的 坚决反对。美欧双方形成了尖锐的对立和冲突，谈判几度濒临破裂，甚至使整个“乌拉圭回合”谈判不 得不一再延期。直到最后关头，在各方面的努力下，双方都做了一定程度的让步和妥协，才达成协议。 “乌拉圭回合”所达成的农业协议，是双方妥协的产物。其主要内容如下： 1.农产品市场准人。要求各成员将当前所实行的非关税措施，按其实际保护程度，折算成相应的关 税税率，即所谓“关税化”，然后将其与原有的关税税率相加，并加以约束。 2.农业国内支持。对国内的农业支持措施，可分为以下几种情况： (1)绿箱措施：指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者且对生产者不具有价格支持作用的政府服 务计划。这些措施对农产品贸易不会产生或仅有微小的扭曲作用，因而无须约束或削减。 (2)黄箱措施：指政府对农产品的直接价格干预和补贴。这些措施对农产品贸易会产生扭曲作用， 各成员须承担约束和削减义务。 (3)蓝箱措施：指与农产品限产计划有关的补贴，如按固定面积或产量给予的休耕补贴。各成员不 须承担削减义务