《公共政策概论》 C件效掣 第五章公共政策工具 主讲：金孝敬副教授
第五章 公共政策工具 ×一、 公共政策工具的含义和作用 二、公共政策工具的类型和特征 ×三、公共政策工具的选择和应用
一、公共政策工具的含义及作用 公共政策工具(Public Policy Instrument)是在特定的政策 环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手 段和途径。 政策工具的定义中隐含着三个重要性质： 第一，政策工具是政府履行特定职能的手段；第二，政策工具 是政府提供特定公共物品和公共服务的方式；第三，政策工具是政 府解决特定公共问题时所采用的工具。从广义上看，公共政策本身 就是政府治理的工具
百一、公共政策工具的含义及作用 公共政策工具的作用 1.政策工具是实现政策目标的基本途径：政府为了有效地履 行其职能，必须从社会的政治、经济、文化等方面的发展情况出发， 通过一定的方式和手段，实现社会发展、提供公共物品和服务、解 决公共问题。从公共政策的本质来看，就是公共主体影响和服务公 共客体，实现政策目标的过程，这一过程必须以相应的政策工具作 为媒介与手段
一、公共政策工具的含义及作用 公共政策工具的作用 2政策工具是完成政策执行的基础手段 政策执行这一活动本就是通过政策工具来完成的，政策执行的 核心即在于选择和设计有效的政策工具。在每个政策执行的特定场 景中，如何根据不同的背景、资源、主客体状况等因素，合理地选 择政策工具，以实现政策目标高效率、低成本的达成，是摆在政策 制定者面前最为重要的问题
一、公共政策工具的含义及作用 公共政策工具的作用 3.政策工具是进行政府重塑的核心要点 萨拉蒙认为，在新公共管理这一“革命”中，人们往往将关注投 到政府规模缩小、政府职能收缩等方面，但用以解决公共问题的工具 或手段却往往为人们所忽视。20世纪80年代以来，西方开展了“新 公共管理”运动，主要内容是采取私人部门的管理技术和市场机制来 缩小政府规模，提高政府绩效。在萨拉蒙看来，公共管理改革中新的 政策工具的引进和原有政策工具的改进才是这场政府革新的核心内容
二、公共政策工具的特征 家庭和社区 自愿性组织 人市场 信息和劝械 甜 产权拍卖 管制 收和使用费 公共企业 直接提供 国家干预程度 低 高 自愿性政策工具 混合型政策工具 强制性政策工具
二、公共政策工具的特征 1、自愿性工具 家庭与社区，志愿者组织，市场 家庭与社区：家庭和社区是常见的自愿性工具。在任何社会中， 亲戚、朋友和邻里提供了无数物品和服务，有些甚至是公共物品和公 共服务。政府可以直接或者间接地将部分服务职能转交给家庭和社区， 扩大家庭和社会在达成政策目标上的作用
二、公共政策工具的特征 志愿者组织：理论上讲，志愿者组织是提供大部分经济与社会 服务的有效途径。“它们（志愿者组织）的灵活性、迅速回应度以 及体验选择的机会是政府组织所不能比拟的。”此外，非政府组织 (NGO)也是一个公平的政策工具，因为它们通常把目标群体对准 那些在危难中需要帮助的人们，通常能起到“雪中送炭”的作用。 志愿者组织的另外一个有益的溢出效应是它们对促进社区精神、社 会团结与政治参与的积极贡献，有助于增进社会资本
二、公共政策工具的特征 市场：到目前为止，市场是最重要的也是最有争议的自愿性工具。 消费者和生产商之间自主的相互作用经常带来双方都满意的结果。 从理论上讲，尽管双方的首要动机都是自利的，但最终来说，作为 整体的社会还是可以从中获益的。由于人们所需的大部分物品和服 务都具有私有、私营特征，市场经济国家中的政府都广泛依赖市场 这个政策工具