《卫生政策学》教学大纲 一、课程基本信息 课程中文名称：卫生政策学 课程英文名称：Health Policy Science and Analysis 课程编号： 课程类型：专业课程 总学时数：54 理论课学时：54实验学时：0 学分：3 适用专业与年级：公共事业管理专业 开课系室：管理学院公共事业管理教研室 二、课程的性质与任务 本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。它是一门新兴的交 叉学科，有很强的应用性和操作性，同时又是进行理论探索的一个重要领域。卫 生政策是沟通理论与实践的桥梁，是公共权力机关贯彻自己意志、改造自然和社 会的基本工具。本课程主要研究卫生政策系统和运行过程的一般规律，探讨卫生 政策分析的基本技术与方法，总结我国党和政府在领导社会主义现代化建设过程 中制定政策与执行政策的丰富经验，提出实行科学决策和民主决策、不断改进卫 生政策系统和提高卫生政策质量的途径与方法。 三、课程教学基本要求 1、理解并掌握卫生政策分析的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论 水平。 2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期 我因若干政策问题出发，深入实质性的卫生政策领域，从而培养和提高学生应对 政策问题的实际能力。 四、理论教学内容和基本要求 (一)学时分配表： 章节授课内容学时 第一章绪论6 第二章卫生政策的研究范式与研究范畴3
1 《卫生政策学》教学大纲 一、课程基本信息 课程中文名称：卫生政策学 课程英文名称：Health Policy Science and Analysis 课程编号： 课程类型：专业课程 总学时数：54 理论课学时：54 实验学时：0 学分：3 适用专业与年级：公共事业管理专业 开课系室：管理学院公共事业管理教研室 二、课程的性质与任务 本课程是为公共事业管理专业本科生开设的专业基础课。它是一门新兴的交 叉学科，有很强的应用性和操作性，同时又是进行理论探索的一个重要领域。卫 生政策是沟通理论与实践的桥梁，是公共权力机关贯彻自己意志、改造自然和社 会的基本工具。本课程主要研究卫生政策系统和运行过程的一般规律，探讨卫生 政策分析的基本技术与方法，总结我国党和政府在领导社会主义现代化建设过程 中制定政策与执行政策的丰富经验，提出实行科学决策和民主决策、不断改进卫 生政策系统和提高卫生政策质量的途径与方法。 三、课程教学基本要求 1、理解并掌握卫生政策分析的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论 水平。 2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期 我国若干政策问题出发，深入实质性的卫生政策领域，从而培养和提高学生应对 政策问题的实际能力。 四、理论教学内容和基本要求 （一）学时分配表： 章节 授课内容 学时 第一章 绪论 6 第二章 卫生政策的研究范式与研究范畴 3
第三章卫生政策的制度环境与公共信息3 第四章卫生政策的主体与权力3 第五章卫生政策的客体与利益3 第六章卫生政策的问题与议程6 第七章卫生政策制定与合法化3 第八章卫生政策的执行与有效性6 第九章卫生政策的失效与误区3 第十章卫生政策与危机管理3 第十一章卫生政策分析的理论与方法（一）6 第十四章卫生政策的监控与调整3 第十五章卫生政策的评估与终结6 (二)内容安排 第一章绪论 第一节卫生政策界说 掌握：什么是卫生政策：什么是卫生政策分析 熟悉：卫生政策分析的主要研究范畴：卫生政策分析的发展系络 了解：卫生政策分析与知识、理性、超觉理性的关系 第二节现代卫生政策的发展特征 掌握：现代卫生政策的发展特征 第三节卫生政策的价值选择 掌握：价值与价值标准：卫生政策的基本价值标准 了解：卫生政策的价值基点与公众利益 第四节卫生政策的理论重构 掌握：现代卫生政策的困境 熟悉：反思价值基点、有效改进卫生政策制定系统及理论重构 第二章现代卫生政策的主要研究范畴 第一节卫生政策的研究范式 2
2 第三章 卫生政策的制度环境与公共信息 3 第四章 卫生政策的主体与权力 3 第五章 卫生政策的客体与利益 3 第六章 卫生政策的问题与议程 6 第七章 卫生政策制定与合法化 3 第八章 卫生政策的执行与有效性 6 第九章 卫生政策的失效与误区 3 第十章 卫生政策与危机管理 3 第十一章 卫生政策分析的理论与方法(一) 6 第十四章 卫生政策的监控与调整 3 第十五章 卫生政策的评估与终结 6 （二）内容安排 第一章 绪论 第一节 卫生政策界说 掌握：什么是卫生政策；什么是卫生政策分析 熟悉：卫生政策分析的主要研究范畴；卫生政策分析的发展系络 了解：卫生政策分析与知识、理性、超觉理性的关系 第二节 现代卫生政策的发展特征 掌握：现代卫生政策的发展特征 第三节 卫生政策的价值选择 掌握：价值与价值标准；卫生政策的基本价值标准 了解：卫生政策的价值基点与公众利益 第四节 卫生政策的理论重构 掌握：现代卫生政策的困境 熟悉：反思价值基点、有效改进卫生政策制定系统及理论重构 第二章 现代卫生政策的主要研究范畴 第一节 卫生政策的研究范式
紫握：范式的涵义：卫生政策范式的涵义 了解：卫生政策分析的中西方研究范式 第二节卫生政策的研究范畴 掌握：卫生政策的主要概念：卫生政策的基本类别 熟悉：卫生政策分析的方法 了解：卫生政策的社会效果 第三节卫生政策研究范畴的扩展 熟悉：卫生政策的发展趋势 了解：全球化与卫生政策研究范畴：行政改革与卫生政策研究范畴 第三章卫生政策的制度环境与公共信息 第一节卫生政策的制度环境 掌握：卫生政策的系统构成 热悉：卫生政策与制度环境的关系 第二节卫生政策的公共信息 掌握：信息处理的过程：信息整合与信息处理的关系 熟悉：卫生政策与公共信息 第三节卫生政策与制度创新 熟悉：公共信息、卫生政策与制度创新 第四章卫生政策的主体与权力 第一节卫生政策主体的概念 掌握：卫生政策主体的含义：卫生政策主体的分类 第二节卫生政策主体的构成 熟悉：卫生政策不同主体的作用 第三节卫生政策主体的权力 掌握：卫生政策主体通过卫生政策实现对目标群体的权力 了解：政策主体的权力分布与序列 3
3 掌握：范式的涵义；卫生政策范式的涵义 了解：卫生政策分析的中西方研究范式 第二节 卫生政策的研究范畴 掌握：卫生政策的主要概念；卫生政策的基本类别 熟悉：卫生政策分析的方法 了解：卫生政策的社会效果 第三节 卫生政策研究范畴的扩展 熟悉：卫生政策的发展趋势 了解：全球化与卫生政策研究范畴；行政改革与卫生政策研究范畴 第三章 卫生政策的制度环境与公共信息 第一节 卫生政策的制度环境 掌握：卫生政策的系统构成 熟悉：卫生政策与制度环境的关系 第二节 卫生政策的公共信息 掌握：信息处理的过程；信息整合与信息处理的关系 熟悉：卫生政策与公共信息 第三节 卫生政策与制度创新 熟悉：公共信息、卫生政策与制度创新 第四章 卫生政策的主体与权力 第一节 卫生政策主体的概念 掌握：卫生政策主体的含义；卫生政策主体的分类 第二节 卫生政策主体的构成 熟悉：卫生政策不同主体的作用 第三节 卫生政策主体的权力 掌握：卫生政策主体通过卫生政策实现对目标群体的权力 了解：政策主体的权力分布与序列
第四节卫生政策主体的功能 掌握：卫生政策主体的功能 第五章卫生政策的客体 第一节卫生政策客体的概念 掌握：卫生政策客体的含义：卫生政策客体的构成 了解：卫生政策客体的构成 第二节目标群体的利益 掌握：影响目标群体利益的要素 熟悉：卫生政策的利益取向 了解：利益的冲突与协调、目标群体的利益偏好 第三节卫生政策的基本系统 掌握：卫生政策主客体的互动 熟悉：卫生政策环境 了解：卫生政策基本系统的优化 第六章卫生政策问题的问题与议程 第一节卫生政策问题概观 掌握：卫生政策问题的含义：卫生政策问题的主观性、客观性 了解：卫生政策分析中的问题 第二节卫生政策问题的确认 掌握：政策问题确认的条件：确认政策问题的角度、过程及方法 熟悉：确认主体及其交互作用 第三节卫生政策议程 掌握：卫生政策议程的含义、阶段划分 熟悉：政策议程确立的条件、途径和模式 第七章卫生政策制定与合法化
4 第四节 卫生政策主体的功能 掌握：卫生政策主体的功能 第五章 卫生政策的客体 第一节 卫生政策客体的概念 掌握：卫生政策客体的含义；卫生政策客体的构成 了解：卫生政策客体的构成 第二节 目标群体的利益 掌握：影响目标群体利益的要素 熟悉：卫生政策的利益取向 了解：利益的冲突与协调、目标群体的利益偏好 第三节 卫生政策的基本系统 掌握：卫生政策主客体的互动 熟悉：卫生政策环境 了解：卫生政策基本系统的优化 第六章 卫生政策问题的问题与议程 第一节 卫生政策问题概观 掌握：卫生政策问题的含义；卫生政策问题的主观性、客观性 了解：卫生政策分析中的问题 第二节 卫生政策问题的确认 掌握：政策问题确认的条件；确认政策问题的角度、过程及方法 熟悉：确认主体及其交互作用 第三节 卫生政策议程 掌握：卫生政策议程的含义、阶段划分 熟悉：政策议程确立的条件、途径和模式 第七章 卫生政策制定与合法化
第一节卫生政策制定改观 掌握：卫生政策制定的主要环节或阶段、卫生政策制定的基本问题 熟悉：影响卫生政策制定的因素 第二节卫生政策制定的动态过程 掌握：卫生政策制定的动态过程 第三节卫生政策合法化 掌握：卫生政策合法化的涵义、地位和作用 熟悉：卫生政策合法化的过程 了解：卫生政策合法化的层次 第八章卫生政策执行与有效性 第一节卫生政策执行概述 掌握：卫生政策执行的含义 了解：政策执行研究的缘起与意义：政策执行的原则：政策执行模型 第二节卫生政策执行过程与方式 掌握：政策执行的一般过程 熟悉：政策执行的方式 了解：政策执行的两个层次 第三节卫生政策执行与适用主体 了解：政策执行适用主体的心里与行为 第四节卫生政策执行的有效性 掌握：政策有效执行应具备的条件 熟悉：影响政策执行的主要因素 第九章卫生政策的失效与误区 第一节卫生政策失效概述 掌握：卫生政策失效的含义
5 第一节 卫生政策制定改观 掌握：卫生政策制定的主要环节或阶段、卫生政策制定的基本问题 熟悉：影响卫生政策制定的因素 第二节 卫生政策制定的动态过程 掌握：卫生政策制定的动态过程 第三节 卫生政策合法化 掌握：卫生政策合法化的涵义、地位和作用 熟悉：卫生政策合法化的过程 了解：卫生政策合法化的层次 第八章 卫生政策执行与有效性 第一节 卫生政策执行概述 掌握：卫生政策执行的含义 了解：政策执行研究的缘起与意义；政策执行的原则；政策执行模型 第二节 卫生政策执行过程与方式 掌握：政策执行的一般过程 熟悉：政策执行的方式 了解：政策执行的两个层次 第三节 卫生政策执行与适用主体 了解：政策执行适用主体的心里与行为 第四节 卫生政策执行的有效性 掌握：政策有效执行应具备的条件 熟悉：影响政策执行的主要因素 第九章 卫生政策的失效与误区 第一节 卫生政策失效概述 掌握：卫生政策失效的含义
了解：卫生政策失效的分类和表现形式 第二节卫生政策失效的原因及对策 熟悉：卫生政策失效的原因 熟悉：卫生政策失效的对策 第三节卫生政策误区 熟悉：卫生政策误区的表现形式 了解：卫生政策误区的分析模型 第十章卫生政策与危机管理 第一节公共危机与卫生政策 掌握：公共危机的含义：危机的生命周期 熟悉：卫生政策失效的分类和表现形式 第二节公共危机中的政策困境 熟悉：公共危机、社会公众与卫生政策之间的关系 第三节政策能力的提升与政策创新 掌握：政策制定过程的改进：危机管理体系的建立 熟悉：危机决策方式的变革 第十一章卫生政策的分析的理论与方法 第一节卫生政策模型 掌握：卫生政策模型的含义 了解：政策模型的种类和作用 第二节政策决策方法模型 熟悉：传统的理性决策模型：渐进决策模型 了解：决策模型的改进 第三节反映政策影响因素的理论模型 熟悉：制度模型：集团模型：精英模型：政治系统模型 第十二章卫生政策的分析的监控与调整 6
6 了解：卫生政策失效的分类和表现形式 第二节 卫生政策失效的原因及对策 熟悉：卫生政策失效的原因 熟悉：卫生政策失效的对策 第三节 卫生政策误区 熟悉：卫生政策误区的表现形式 了解：卫生政策误区的分析模型 第十章 卫生政策与危机管理 第一节 公共危机与卫生政策 掌握：公共危机的含义；危机的生命周期 熟悉：卫生政策失效的分类和表现形式 第二节 公共危机中的政策困境 熟悉：公共危机、社会公众与卫生政策之间的关系 第三节 政策能力的提升与政策创新 掌握：政策制定过程的改进；危机管理体系的建立 熟悉：危机决策方式的变革 第十一章 卫生政策的分析的理论与方法 第一节 卫生政策模型 掌握：卫生政策模型的含义 了解：政策模型的种类和作用 第二节 政策决策方法模型 熟悉：传统的理性决策模型；渐进决策模型 了解：决策模型的改进 第三节 反映政策影响因素的理论模型 熟悉：制度模型；集团模型；精英模型；政治系统模型 第十二章 卫生政策的分析的监控与调整
第一节卫生政策监控概述 掌握：卫生政策监控的一般含义和特殊含义 了解：卫生政策监控的主体与客体 第二节卫生政策监控机制及其分析模型 熟悉：立法、司法、行政机关的政策监控 了解：政党、公民、利益集团、大众传媒的政策监控 第三节卫生政策调整 掌握：政策调整的原因 熟悉：政策调整的内容和原则 第十三章卫生政策的评估与终结 第一节卫生政策评估及理论发展 掌握：卫生政策评估的含义 了解：卫生政策评估的历史与缘起、理论的发展以及意义 第二节卫生政策评估的标准与理论架构 了解：卫生政策评估的理论架构 第三节卫生政策评估主体 熟悉：评估过程的参与者 了解：政府机关从事政策评估不力的原因，学者从事政策评估引起的问题 第四节卫生政策终结概述 学握：卫生政策终结的含义 熟悉：卫生政策终结的内容；卫生政策终结的方式 第五节卫生政策终结的力场分析与策略 熟悉：卫生政策终结的倡导者 了解：卫生政策终结的反对态度和终结策略。 参考书目： 1.莱斯特·斯图尔特，卫生政策导论，中国人民大学出版社，2004年版。 2.陈庆云、戈世平、张孝德，现代卫生政策概论，经济科学出版社，2004 年版。 3.詹姆斯·E.安德森，公共决策，华夏出版社，1990年版
7 第一节 卫生政策监控概述 掌握：卫生政策监控的一般含义和特殊含义 了解：卫生政策监控的主体与客体 第二节 卫生政策监控机制及其分析模型 熟悉：立法、司法、行政机关的政策监控 了解：政党、公民、利益集团、大众传媒的政策监控 第三节 卫生政策调整 掌握：政策调整的原因 熟悉：政策调整的内容和原则 第十三章 卫生政策的评估与终结 第一节 卫生政策评估及理论发展 掌握：卫生政策评估的含义 了解：卫生政策评估的历史与缘起、理论的发展以及意义 第二节 卫生政策评估的标准与理论架构 了解：卫生政策评估的理论架构 第三节 卫生政策评估主体 熟悉：评估过程的参与者 了解：政府机关从事政策评估不力的原因，学者从事政策评估引起的问题 第四节 卫生政策终结概述 掌握：卫生政策终结的含义 熟悉：卫生政策终结的内容；卫生政策终结的方式 第五节 卫生政策终结的力场分析与策略 熟悉：卫生政策终结的倡导者 了解：卫生政策终结的反对态度和终结策略。 参考书目： 1．莱斯特·斯图尔特 ，卫生政策导论，中国人民大学出版社，2004 年版。 2．陈庆云、戈世平、张孝德，现代卫生政策概论，经济科学出版社，2004 年版。 3．詹姆斯·E．安德森，公共决策，华夏出版社，1990 年版
4.林德金等，政策研究方法论，延边大学出版社，1991年版。 5.亚当斯密，国民财富的性质和原因的研究（下），商务印书馆，1994年 版。 5.伍启元，《卫生政策》，商务印书馆（香港），1989年版。 7.姜圣阶等，《决策学基础》，中国社会科学出版社，1986年版。 8.R.M.克朗，《系统分析和政策科学》，商务印书馆，1985年版。 9.林水波、张世闲，《卫生政策》，台湾五南图书出版公司，1980年版 10.赫伯特·西蒙，《管理行为-一管理组织决策的研究》，北京经济学院出 版社，1988年版
8 4．林德金等，政策研究方法论，延边大学出版社，1991 年版。 5．亚当斯密，国民财富的性质和原因的研究（下）,商务印书馆，1994 年 版。 5．伍启元，《卫生政策》，商务印书馆（香港），1989 年版。 7．姜圣阶等，《决策学基础》，中国社会科学出版社，1986 年版。 8．R．M．克朗，《系统分析和政策科学》，商务印书馆，1985 年版。 9．林水波、张世闲，《卫生政策》，台湾五南图书出版公司，1980 年版。 10．赫伯特·西蒙，《管理行为-管理组织决策的研究》，北京经济学院出 版社，1988 年版