《地方财政学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16017502 课程名称：地方财政学 英文名称：Local Finance 课程类别：专业选修课 时：32 学分：2 适用对象：财政学专业学生 考核方式：考试 先修课程：财政学 二、课程简介 《地方财政学》是财政学专业的核心课程，它是研究地方政府经济行为，描述 和分析地方政府经济活动的一门学科。侧重于研究地方政府的微观经济职能，即地方 政府影响资源配置和收入分配的方式，着重研究地方政府收入和支出行为。 Local Financeis the core curriculum of finance,which studies the economic behavior of local government,describe and analyze the economic activities of local governments.Focusing on the local government's microeconomic functions,that is,how local governments affect the allocation of resources and income distribution,focusing on local government revenue and expenditure behavior. 三、课程性质与教学目的 本课程为财政学专业选修课程。本课程教学目的在于向学生系统阐述有关地方政 府财政方面的基本知识和一般原理，使学生对地方性公共产品的供给、政府间职能分 工与财政关系、政府间转移支付、财政管理体制、地方财政收入与支出、地方财政管 理等内容有比较系统地掌握。同时，通过与国外实践的对比，加深对我国地方财政运 行实践的理解和认识，提高综合分析问题和解决问题的能力。 四、教学内容及要求 第一章多级政府的设立与地方财政问题的凸显 (一)目的与要求 1,了解设立地方政府的目的 2.掌握地方财政的基本构成要素 3.熟悉地方财政问题的表现与原因
1 《 地方财政学》课程教学大纲 一、课程基本信息 课程代码：16017502 课程名称：地方财政学 英文名称：Local Finance 课程类别：专业选修课 学 时：32 学 分：2 适用对象:财政学专业学生 考核方式：考试 先修课程：财政学 二、课程简介 《地方财政学》是财政学专业的核心课程，它是研究地方政府经济行为，描述 和分析地方政府经济活动的一门学科。侧重于研究地方政府的微观经济职能，即地方 政府影响资源配置和收入分配的方式，着重研究地方政府收入和支出行为。 Local Finance is the core curriculum of finance, which studies the economic behavior of local government, describe and analyze the economic activities of local governments. Focusing on the local government's microeconomic functions, that is, how local governments affect the allocation of resources and income distribution, focusing on local government revenue and expenditure behavior. 三、课程性质与教学目的 本课程为财政学专业选修课程。本课程教学目的在于向学生系统阐述有关地方政 府财政方面的基本知识和一般原理，使学生对地方性公共产品的供给、政府间职能分 工与财政关系、政府间转移支付、财政管理体制、地方财政收入与支出、地方财政管 理等内容有比较系统地掌握。同时，通过与国外实践的对比，加深对我国地方财政运 行实践的理解和认识，提高综合分析问题和解决问题的能力。 四、教学内容及要求 第一章 多级政府的设立与地方财政问题的凸显 （一）目的与要求 1．了解设立地方政府的目的 2．掌握地方财政的基本构成要素 3．熟悉地方财政问题的表现与原因
4.促进学生了解广东和湾区地情，加深对地方的热爱之情，树立建设好地方 的发展目标和远大抱负。（思政目标） (二)教学内容 第一节多级政府体系中的地方政府与地方财政 1.主要内容 多级政府体系中的地方政府与地方财政 2.基本概念和知识点 基本概念：地方财政地方财权地方事权地方财力 知识点：关于政府体系的级次性、地方政府产生的原因、地方财政的 构成要素 3.问题与应用（能力要求） 地方政府的特征？ 地方财政的构成要素？ 第二节我国地方财政问题的凸显 1.主要内容 地区间的流动性与差异性 计划经济、市场化改革下的地方财政 地方财政问题在现实中的表现与原因 2. 基本概念和知识点 基本概念：地区间的差异性、地区间的流动性、自主行为、受命行为 知识点：地区间的流动性与差异性、地方财政问题在现实中的表现、 地方财政问题形成的原因 3.问题与应用（能力要求） 地区间的差异性与流动性之间存在怎样的关系？ (三)思考与实践 为什么说计划经济时期不存在地方财政问题？怎样理解市场化改革与我 国地方财政问题凸显出来之间的关系？ (四)教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论等 第二章 公共产品的层次性与政府间财政关系 (一)目的与要求 1,掌握公共产品的受益范围与地方性公共产品的特征 2.堂据地方性公共产品的有敏供给 3。熟悉处理政府间财政关系的基本模式 2
2 4.促进学生了解广东和湾区地情，加深对地方的热爱之情，树立建设好地方 的发展目标和远大抱负。（思政目标） （二）教学内容 第一节多级政府体系中的地方政府与地方财政 1．主要内容 多级政府体系中的地方政府与地方财政 2．基本概念和知识点 基本概念：地方财政 地方财权 地方事权 地方财力 知识点：关于政府体系的级次性、地方政府产生的原因、地方财政的 构成要素 3．问题与应用（能力要求） 地方政府的特征？ 地方财政的构成要素？ 第二节 我国地方财政问题的凸显 1．主要内容 地区间的流动性与差异性 计划经济、市场化改革下的地方财政 地方财政问题在现实中的表现与原因 2．基本概念和知识点 基本概念：地区间的差异性、地区间的流动性、自主行为、受命行为 知识点：地区间的流动性与差异性、地方财政问题在现实中的表现、 地方财政问题形成的原因 3．问题与应用（能力要求） 地区间的差异性与流动性之间存在怎样的关系？ （三）思考与实践 为什么说计划经济时期不存在地方财政问题？怎样理解市场化改革与我 国地方财政问题凸显出来之间的关系？ （四）教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论等 第二章 公共产品的层次性与政府间财政关系 （一）目的与要求 1．掌握公共产品的受益范围与地方性公共产品的特征 2．掌握地方性公共产品的有效供给 3．熟悉处理政府间财政关系的基本模式
4.熟悉财政体制的主要内容 5,了解处理政府间财政关系的基本原则 6.通过地方疫情防控的案例分析，体现党对人民生命健康的关怀，党执政为 民的初心和宗旨。（思政目标） （二)教学内容 第一节公共产品的层次性和地方性公共产品 1. 主要内容 本节主要教学内容包括：公共产品与私人产品的分类；全国性公共产品与 地方性公共产品：地方性公共产品的四大基本特征。 2. 基本概念和知识点 基本概念有：公共产品、地方性公共产品、外部性 知识点：公共产品收益范围的规定；全国性公共产品与地方性公共产品的 分类；四大类地方性公共产品；地方性公共产品的四大特征 3. 问题与应用（能力要求） 怎样规定公共产品的受益范围？ 怎么理解地方性公共产品的“拥挤性”属性？ 第二节地方性公共产品的供给 1. 主要内容 本节主要内容有：地方性公共产品有效提供主体的选择；地方性公共产品 有效提供方式的选择；地方性公共产品最优辖区规模的影响因素与决定； 2. 基本概念和知识点 基本概念：效率损失、最优辖区规模 知识点：地方性公共产品有效提供主体及提供方式的选择；地方性公共产 品最优辖区规模的决定 3. 问题与应用（能力要求） 为何地方政府才是地方性公共产品的有效提供主体？ 中央政府可以提供地方性公共产品吗？ 以2021年5月份广州荔湾区疫情事件为例，进行案例分析，讨论地方性 公共物品的有效提供问题，以及地方政府的职责，防疫背后的财政支持等， 挖掘和引导学生感受党对人民生命健康的关怀，党执政为民的初心和宗 3
3 ４．熟悉财政体制的主要内容 ５．了解处理政府间财政关系的基本原则 6. 通过地方疫情防控的案例分析，体现党对人民生命健康的关怀，党执政为 民的初心和宗旨。（思政目标） （二） 教学内容 第一节公共产品的层次性和地方性公共产品 1． 主要内容 本节主要教学内容包括：公共产品与私人产品的分类；全国性公共产品与 地方性公共产品；地方性公共产品的四大基本特征。 2． 基本概念和知识点 基本概念有：公共产品、地方性公共产品、外部性 知识点：公共产品收益范围的规定；全国性公共产品与地方性公共产品的 分类；四大类地方性公共产品；地方性公共产品的四大特征 3． 问题与应用（能力要求） 怎样规定公共产品的受益范围？ 怎么理解地方性公共产品的“拥挤性”属性？ 第二节 地方性公共产品的供给 1． 主要内容 本节主要内容有：地方性公共产品有效提供主体的选择；地方性公共产品 有效提供方式的选择；地方性公共产品最优辖区规模的影响因素与决定； 2． 基本概念和知识点 基本概念：效率损失、最优辖区规模 知识点：地方性公共产品有效提供主体及提供方式的选择；地方性公共产 品最优辖区规模的决定 3． 问题与应用（能力要求） 为何地方政府才是地方性公共产品的有效提供主体？ 中央政府可以提供地方性公共产品吗？ 以 2021 年 5 月份广州荔湾区疫情事件为例，进行案例分析，讨论地方性 公共物品的有效提供问题，以及地方政府的职责，防疫背后的财政支持等， 挖掘和引导学生感受党对人民生命健康的关怀，党执政为民的初心和宗 旨
第三节政府间财政关系与多级财政体制 1. 主要内容 本节主要内容包括：处理政府间财政关系的基本模式；政府间财政关系的 制度载体；处理政府间财政关系的基本原则 2. 基本概念和知识点 基本概念有：政府间财政关系；财政分权；财政集权；多级财政体制； 财政联邦主义；中央-省财政体制 知识点：财政集权模式的内涵及优缺点；财政分权模式的内涵及优缺点； 财政集权与分权的测度与选择；财政联邦制的演变及特征 3 问题与应用（能力要求） 我国财政体制是财政联邦制吗？为什么？ 如何看待我国城乡公共服务的差距？ (三) 思考与实践 请了解我国农村中小学的分布现状，运用相关理论就如何实现我国地方性公共产 品的有效供给进行思考。 (四) 教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论 第三章政府间财政职能的划分与地方财政职能 (一)目的与要求 1,掌握政府间财政资源配置职能的划分； 2.熟悉政府间财政收入分配职能的划分； 3.掌握政府间财政宏观经济稳定职能的划分 4.掌握政府间财政支出职责的划分： 5.深化学生对财政是国家治理的基础和重要支柱这一定位论断的理解，深化学 生对财政职能的认知；塑造积极向上为国为民的职业价值观。（思政目标） (二) 教学内容 第一节政府间财政资源配置职能的划分 1. 主要内容 本节主要内容有：政府的资源配置职能；政府间财政资源配置职能的划分 2. 基本概念和知识点 基本概念：政府间资源配置职能划分；提布特模型；用脚投票 知识点：财政资源配置职能的三个方面；提布特模型的内容、贡献与局限 性；地方政府与中央政府的资源配置职能 3. 问题与应用（能力要求）
4 第三节政府间财政关系与多级财政体制 1． 主要内容 本节主要内容包括：处理政府间财政关系的基本模式；政府间财政关系的 制度载体；处理政府间财政关系的基本原则 2． 基本概念和知识点 基本概念有：政府间财政关系 ；财政分权；财政集权；多级财政体制； 财政联邦主义；中央-省财政体制 知识点：财政集权模式的内涵及优缺点；财政分权模式的内涵及优缺点； 财政集权与分权的测度与选择；财政联邦制的演变及特征 3． 问题与应用（能力要求） 我国财政体制是财政联邦制吗？为什么？ 如何看待我国城乡公共服务的差距？ （三） 思考与实践 请了解我国农村中小学的分布现状，运用相关理论就如何实现我国地方性公共产 品的有效供给进行思考。 （四） 教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、课堂讨论 第三章 政府间财政职能的划分与地方财政职能 （一）目的与要求 1．掌握政府间财政资源配置职能的划分； 2．熟悉政府间财政收入分配职能的划分； 3．掌握政府间财政宏观经济稳定职能的划分； 4. 掌握政府间财政支出职责的划分； 5. 深化学生对财政是国家治理的基础和重要支柱这一定位论断的理解，深化学 生对财政职能的认知；塑造积极向上为国为民的职业价值观。（思政目标） （二） 教学内容 第一节 政府间财政资源配置职能的划分 1． 主要内容 本节主要内容有：政府的资源配置职能；政府间财政资源配置职能的划分 2． 基本概念和知识点 基本概念：政府间资源配置职能划分；提布特模型；用脚投票 知识点：财政资源配置职能的三个方面；提布特模型的内容、贡献与局限 性；地方政府与中央政府的资源配置职能 3． 问题与应用（能力要求）
中央政府与地方政府在资源配置方面应各自承担什么样的职责？ 对浙江与江苏两省边界水污染案进行讨论与分析。讲授资源配置职能中 跨区域外部性的处理的原理和知识，体现我国保护生态环境的绿色经济 发展观和方式的转变。 第二节政府间财政收入分配职能的划分 1. 主要内容 本节主要内容有：政府的收入分配职能；政府间财政收入分配职能的划分 2. 基本概念和知识点 基本概念：税收-转移支付方式；税收-公共提供方式；公共生产；贸易漏 知识点：财政收入分配职能的内涵与三大实现手段、两条实现路径 3. 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府在实施收入分配职能时会受到更大的限制？ 第三节政府间财政宏观经济稳定职能的划分 1. 主要内容 本节主要内容包括：政府的宏观经济稳定职能；政府间财政宏观经济稳定 职能的划分 2. 基本概念和知识点 基本概念：内在稳定器；相机抉择的财政政策 知识点：财政宏观经济稳定职能的内涵；实现宏观经济稳定职能的财政机 制；地方政府宏观经济稳定职能通常无效的原因 3. 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府的财政稳定措施通常是无效的 第四节政府间事权与财政支出职责的划分 主要内容 关于政府间财政支出职责划分原则的早期观点与现代观点：政府间财政支 出划分的一般框架 2. 基本概念和知识点 基本概念：新财政联邦主义；受益原则；政府间财政支出职责划分；匹配 性原则：铺助性原则 知识点：政府间财政支出职责的划分原则；政府间财政支出划分的一般框 保 3. 问题与应用（能力要求） 政府间财政支出划分应遵循哪些基本原则？ 阐述政府间财政支出划分的基本框架。 5
5 中央政府与地方政府在资源配置方面应各自承担什么样的职责？ 对浙江与江苏两省边界水污染案进行讨论与分析。讲授资源配置职能中 跨区域外部性的处理的原理和知识，体现我国保护生态环境的绿色经济 发展观和方式的转变。 第二节政府间财政收入分配职能的划分 1． 主要内容 本节主要内容有：政府的收入分配职能；政府间财政收入分配职能的划分 2． 基本概念和知识点 基本概念：税收-转移支付方式；税收-公共提供方式；公共生产；贸易漏 损 知识点：财政收入分配职能的内涵与三大实现手段、两条实现路径 3． 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府在实施收入分配职能时会受到更大的限制? 第三节 政府间财政宏观经济稳定职能的划分 1． 主要内容 本节主要内容包括：政府的宏观经济稳定职能；政府间财政宏观经济稳定 职能的划分 2． 基本概念和知识点 基本概念：内在稳定器；相机抉择的财政政策 知识点：财政宏观经济稳定职能的内涵；实现宏观经济稳定职能的财政机 制；地方政府宏观经济稳定职能通常无效的原因 3． 问题与应用（能力要求） 为什么地方政府的财政稳定措施通常是无效的？ 第四节政府间事权与财政支出职责的划分 1． 主要内容 关于政府间财政支出职责划分原则的早期观点与现代观点；政府间财政支 出划分的一般框架 2． 基本概念和知识点 基本概念：新财政联邦主义；受益原则；政府间财政支出职责划分；匹配 性原则；辅助性原则 知识点：政府间财政支出职责的划分原则；政府间财政支出划分的一般框 架 3． 问题与应用（能力要求） 政府间财政支出划分应遵循哪些基本原则？ 阐述政府间财政支出划分的基本框架
(=) 思考与实践 收集地方政府关于“共同富裕”相关的计划，思考地方政府实施收入再分配的可 行性与有效性 (四) 教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、分组讨论、课堂讨论 第四章 政府间财政事权与支出职责的划分 (一)目的与要求 1. 掌握政府事权的多维属性与政府财政事权的内涵 2.掌握政府间事权的划分 3.掌握主要财政支出项目划分的基本框架 4.深化学生对本地政府提供基本公共产品和服务的认知，引导学生去观察、体验 评价本地政府所提供的的教育文化、医疗、公共交通、清洁卫生、消防等产 品和服务；提升学生对地方政府财政职能的了解和地方政府的热爱；培养学 生热爱地方服务地方建设地方的人生目标。（思政目标） () 教学内容 第一节政府事权与政府间事权的划分 1 主要内容 本节主要教学内容有：政府事权的内涵；政府间事权的划分 2. 基本概念和知识点 基本概念：事权财政事权；专有事权；共同事权；委托事权 知识点：财政事权具体包括决策事权、财政事权、监督事权和生产事权； 专有事权：分为中央专有事权和地方专有事权。一级政府承担某项公共产 品和服务所有维度的事权。 共同事权可以是不同层级的政府分别承担，也可以是分别承担其中不同的 方面。 问题与应用（能力要求） 如何合理确定共同事权中中央与地方的责任范围？ 第二节政府间财政事权与支出职责的划分 1 主要内容 本节主要教学内容有：政府间财政事权与支出职责划分的原则；政府间财 政事权与支出职责划分的基本框架 2. 基本概念和知识点 基本概念：匹配性原则；辅助性原则；技术原则；效率原则： 知识点：巴斯特布尔、塞利格曼等人关于事权划分的观点；关于事权划分 6
6 （三） 思考与实践 收集地方政府关于“共同富裕”相关的计划，思考地方政府实施收入再分配的可 行性与有效性 （四） 教学方法与手段 课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、分组讨论、课堂讨论 第四章 政府间财政事权与支出职责的划分 （一）目的与要求 1． 掌握政府事权的多维属性与政府财政事权的内涵 2.掌握政府间事权的划分 3.掌握主要财政支出项目划分的基本框架 4.深化学生对本地政府提供基本公共产品和服务的认知，引导学生去观察、体验、 评价本地政府所提供的的教育文化、医疗、公共交通、清洁卫生、消防等产 品和服务；提升学生对地方政府财政职能的了解和地方政府的热爱；培养学 生热爱地方服务地方建设地方的人生目标。（思政目标） （二） 教学内容 第一节政府事权与政府间事权的划分 1． 主要内容 本节主要教学内容有：政府事权的内涵；政府间事权的划分 2． 基本概念和知识点 基本概念： 事权；财政事权；专有事权；共同事权；委托事权 知识点：财政事权具体包括决策事权、财政事权、监督事权和生产事权； 专有事权：分为中央专有事权和地方专有事权。一级政府承担某项公共产 品和服务所有维度的事权。 共同事权可以是不同层级的政府分别承担，也可以是分别承担其中不同的 方面。 3． 问题与应用（能力要求） 如何合理确定共同事权中中央与地方的责任范围？ 第二节政府间财政事权与支出职责的划分 1． 主要内容 本节主要教学内容有：政府间财政事权与支出职责划分的原则；政府间财 政事权与支出职责划分的基本框架 2． 基本概念和知识点 基本概念：匹配性原则；辅助性原则；技术原则；效率原则； 知识点：巴斯特布尔、塞利格曼等人关于事权划分的观点；关于事权划分
的现代观点；全国性公共物品、地方性公共物品与区域性公共物品在央地 之间的一般划分框架 4. 问题与应用（能力要求） 如何理解公共物品受益范围是划分央地事权的基本依据？ (三) 思老与实践 以义务教育领域共同财政支出职责的划分为例，进行案例分析，讨论义务教育服 务的公共性，中央和地方政府的责任，了解我国义务教育财政投入的规模与 增长，深化认识教育在促进民族振兴国家富强过程中的巨大作用，引导学生 珍错接受高等教音的机会刻苦认直，打浩自己成为德智体美劳全方位发展 的时代新人。 (四) 教学方法与手段 本章教学主要采用的方法和手段有课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、案例 讨论等。 第五章政府间税收划分 (一)目的与要求 1.掌握政府间税收划分的基本方式及其特点 2.熟悉政府间税收划分的基本原则 3.掌握一般意义上的政府间税种划分 4.了解政府间税权划分的基本规律 5.挖掘和体现税收“来之于民、用之于民”的本质，增强大学生纳税人的身份 意识和公共意识、社会主义核心价值观；提升税收遵从度和职业素养。 (二) 教学内容 第一节政府间税收收入的划分 1.主要内容 本节主要教学内容有：政府间税收收入划分的方式及差异；政府间税种划分的马斯 格雷夫原则与一般原则；所得税、财产税等重要税种的划分 2.基本概念和知识点 基本概念：划分税额、划分税率、划分税种；马斯格雷夫原则 知识点：政府间税收收入划分的三种方式及差异；马斯格雷夫的政府税种 划分原则；明孜的政府税种划分原则；政府间税种划分的5条一般原则 3.问题与应用（能力要求） 在市场经济条件下政府间税种划分应遵循哪些一般性原则？ 第二节政府间税权的划分
7 的现代观点；全国性公共物品、地方性公共物品与区域性公共物品在央地 之间的一般划分框架。 4． 问题与应用（能力要求） 如何理解公共物品受益范围是划分央地事权的基本依据？ （三） 思考与实践 以义务教育领域共同财政支出职责的划分为例，进行案例分析，讨论义务教育服 务的公共性，中央和地方政府的责任，了解我国义务教育财政投入的规模与 增长，深化认识教育在促进民族振兴国家富强过程中的巨大作用，引导学生 珍惜接受高等教育的机会，刻苦认真，打造自己成为德智体美劳全方位发展 的时代新人。 （四） 教学方法与手段 本章教学主要采用的方法和手段有课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、案例 讨论等。 第五章 政府间税收划分 （一）目的与要求 1．掌握政府间税收划分的基本方式及其特点 2．熟悉政府间税收划分的基本原则 3．掌握一般意义上的政府间税种划分 4. 了解政府间税权划分的基本规律 5. 挖掘和体现税收“来之于民、用之于民”的本质，增强大学生纳税人的身份 意识和公共意识、社会主义核心价值观；提升税收遵从度和职业素养。 （二） 教学内容 第一节政府间税收收入的划分 1.主要内容 本节主要教学内容有：政府间税收收入划分的方式及差异；政府间税种划分的马斯 格雷夫原则与一般原则；所得税、财产税等重要税种的划分 2.基本概念和知识点 基本概念：划分税额、划分税率、划分税种；马斯格雷夫原则 知识点：政府间税收收入划分的三种方式及差异；马斯格雷夫的政府税种 划分原则；明孜的政府税种划分原则；政府间税种划分的 5 条一般原则 3.问题与应用（能力要求） 在市场经济条件下政府间税种划分应遵循哪些一般性原则？ 第二节政府间税权的划分
4.主要内容 本节主要教学内容有：政府间税权划分的三种模式 5.基本概念和知识点 基本概念：分散型政府间税权划分模式、适度集中型政府间税权划分模式、 集中型政府间税权划分模式 知识点：政府间税权划分的分散型、适度集中型、集中型等三种模式 6.问题与应用（能力要求） 怎样理解政府间税收收入划分中的主观性与客观性？ (三) 思考与实践 以三峡电站在湖北和重庆的税收分配情况为例，讨论和分析政府间税收收入划分 过程中的公平与效率问题，加深学生对公平价值在税制设计、征管、使用等 环节的具体要求，进行社会主义核心价值观教育。 (四) 教学方法与手段 本章教学主要采用的方法和手段有课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、案例 讨论等。 第六章政府间财政转移支付 (一)目的与要求 1.掌握政府间财政转移支付的基本形式； 2. 熟悉政府间转移支付的经济效应； 3.掌握不同政府间财政转移支付形式与不同社会经济目标间的对应关系； 4.掌握政府间财政转移支付资金的分配方法。 5.外化基本公共服务均等化、东中西部地区均衡发展等国家战略中所内含的社 会主义本质要求，展示社会主义制度的优越性，提升制度自信。（思政目标） (一) 教学内容 第一节财政转移支付概述 1. 主要内容 包括：财政转移支付概念、拨款的类型、有条件拨款（专项拨款）、有条件 拨款（收入分享） 拨款提供者在某种程度上指定了资金的用途，接受者必须按规定 的方式使用拨款资金 基本概念和知识点 基本概念：政府间财政转移支付、有条件拨款、有条件拨款 知识点：配套拨款（百分比拨款）：接受拨款的政府必须筹集到一定比例的 款项，才有资格接受上级政府拨款。 封顶的配套拨款、不封顶的配套拨款 8
8 4.主要内容 本节主要教学内容有：政府间税权划分的三种模式 5.基本概念和知识点 基本概念：分散型政府间税权划分模式、适度集中型政府间税权划分模式、 集中型政府间税权划分模式 知识点：政府间税权划分的分散型、适度集中型、集中型等三种模式 6.问题与应用（能力要求） 怎样理解政府间税收收入划分中的主观性与客观性？ （三） 思考与实践 以三峡电站在湖北和重庆的税收分配情况为例，讨论和分析政府间税收收入划分 过程中的公平与效率问题，加深学生对公平价值在税制设计、征管、使用等 环节的具体要求，进行社会主义核心价值观教育。 （四） 教学方法与手段 本章教学主要采用的方法和手段有课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、案例 讨论等。 第六章 政府间财政转移支付 （一）目的与要求 1．掌握政府间财政转移支付的基本形式； 2．熟悉政府间转移支付的经济效应； 3．掌握不同政府间财政转移支付形式与不同社会经济目标间的对应关系； 4. 掌握政府间财政转移支付资金的分配方法 。 5. 外化基本公共服务均等化、东中西部地区均衡发展等国家战略中所内含的社 会主义本质要求，展示社会主义制度的优越性，提升制度自信。（思政目标） （二） 教学内容 第一节财政转移支付概述 1． 主要内容 包括：财政转移支付概念、拨款的类型、有条件拨款(专项拨款)、有条件 拨款(收入分享) 拨款提供者在某种程度上指定了资金的用途，接受者必须按规定 的方式使用拨款资金 2． 基本概念和知识点 基本概念：政府间财政转移支付、有条件拨款、有条件拨款 知识点：配套拨款(百分比拨款)：接受拨款的政府必须筹集到一定比例的 款项，才有资格接受上级政府拨款。 封顶的配套拨款、 不封顶的配套拨款
非配套拨款：不规定拨款的使用范围和要求，接受者可按自己的 意愿使用拨款 整额拨款：不规定使用范围和要求的一笔固定款项 努力相关性拨款：拨款额的多少取决于接受者的收入努力程度 3. 问题与应用（能力要求） 什么是政府间财政转移支付？有哪些类型？ 第二节政府间财政转移支付的经济效应 1. 主要内容 本节主要内容有：政府间无条件转移支付的经济效应、政府间无条件转移 支付的经济效应、粘蝇纸效应 2 基本概念和知识点 基本概念：经济效应、粘蝇纸效应 知识点：政府间财政转移支付的收入效应与替代效应、政府间无条件转移 支付的经济效应、政府间无条件转移支付的经济效应 3 问题与应用（能力要求） 第三节政府间财政转移支付的目标与方式的选择 1. 主要内容 主要内容有：纠正地方公共产品的外溢性问题 弥合财政缺口、解决财政 横向不平衡、确保全国统一的最低公共服务标准、鼓励提供地方公共产品 中的有益产品 2. 基本概念和知识点 基本概念：财政失衡；纵向财政失衡；地方财政缺口 识点：政府间财政转移支付的五大目标；如何采用适当的方式来实现目 参 3. 问题与应用（能力要求） 试述实施财政转移支付的目的及与之相适应的拨款类型 第四节政府间财政转移支付的资金分配 1 主要内容 主要内容有：政府间财政转移支付的分配办法；地方财政支出需求、地方 财政收入能力 2. 基本概念和知识点 基本摄念：地方财政收入能力、计数法、因素评估法、财政支出均等化 知识点：政府间财政转移支付的资金分配的依据；基数法与因素评估法的 内涵；地方财政支出需求的确定；地方财政收入能力的衡量 3. 问题与应用（能力要求）
9 非配套拨款：不规定拨款的使用范围和要求，接受者可按自己的 意愿使用拨款 整额拨款：不规定使用范围和要求的一笔固定款项 努力相关性拨款：拨款额的多少取决于接受者的收入努力程度 3． 问题与应用（能力要求） 什么是政府间财政转移支付？有哪些类型？ 第二节 政府间财政转移支付的经济效应 1． 主要内容 本节主要内容有：政府间无条件转移支付的经济效应、政府间无条件转移 支付的经济效应、粘蝇纸效应 2． 基本概念和知识点 基本概念：经济效应、粘蝇纸效应 知识点：政府间财政转移支付的收入效应与替代效应、政府间无条件转移 支付的经济效应、政府间无条件转移支付的经济效应 3． 问题与应用（能力要求） 第三节 政府间财政转移支付的目标与方式的选择 1． 主要内容 主要内容有：纠正地方公共产品的外溢性问题、弥合财政缺口、解决财政 横向不平衡、确保全国统一的最低公共服务标准、鼓励提供地方公共产品 中的有益产品 2． 基本概念和知识点 基本概念：财政失衡；纵向财政失衡；地方财政缺口 知识点：政府间财政转移支付的五大目标；如何采用适当的方式来实现目 标 3． 问题与应用（能力要求） 试述实施财政转移支付的目的及与之相适应的拨款类型 第四节 政府间财政转移支付的资金分配 1． 主要内容 主要内容有：政府间财政转移支付的分配办法；地方财政支出需求、地方 财政收入能力 2． 基本概念和知识点 基本概念：地方财政收入能力、计数法、因素评估法、财政支出均等化 知识点：政府间财政转移支付的资金分配的依据；基数法与因素评估法的 内涵；地方财政支出需求的确定；地方财政收入能力的衡量 3． 问题与应用（能力要求）
如何使财政转移支付制度的运行更规范 (三) 思考与实践 联系2008年汶川地震后的对口帮扶实践，分析和讨论我国横向转移支付机制如 何促进区域间均衡发展，为国家实现共同富裕打好基础， 讨论公共服务均等化战略与社会主义本质要求的联系。 (四) 教学方法与手段 本章教学主要采用的方法和手段有课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、分组 讨论、案例分析等。 第七章我国财政体制的变迁 (一)目的与要求 1.了解我国1994年前财政体制变迁的轨迹： 2.了解财政包干体制； 3.掌握1994年分税制财政体制改革的主要内容； 4.掌握省以下财政体制的改革方向。 5.凝练和展示在财政体制变迁背后的党和国家的科学决策观，具体问题具体分 析、适时而变的马克思主义唯物史观、实践观。（思政目标） 教学内容 第一节我国1994年前财政体制的变迁 1. 主要内容 统收统支的财政体制、统一领导分级管理的财政体制、分级包干的财政体 2. 基本概念和知识点 基本概念：财政体制、统收统支、统一领导分级管理、分级包干 知识点： 1950 1953期间统收统支的财政体制；1953-1978年期间“统一领导，分 级管理”的财政体制；1980年后至1994年分级包干的财政体制 1980年的财政体制改革、1985年的财政体制改革、1988年的财政体制改革 分级包干财政体制的积极效应与制度缺陷 3. 问题与应用（能力要求） 为什么要进行分税制改革？ 第二节我国分税分级财政体制改革 1 主要内容 (2)1994年分税分级财政体制改革的主要内容 (2)分税制财政体制改革的积极效应 10
10 如何使财政转移支付制度的运行更规范 （三） 思考与实践 联系 2008 年汶川地震后的对口帮扶实践，分析和讨论我国横向转移支付机制如 何促进区域间均衡发展，为国家实现共同富裕打好基础。 讨论公共服务均等化战略与社会主义本质要求的联系。 （四） 教学方法与手段 本章教学主要采用的方法和手段有课堂讲授、多媒体教学、网络辅助教学、分组 讨论、案例分析等。 第七章 我国财政体制的变迁 （一）目的与要求 1．了解我国 1994 年前财政体制变迁的轨迹； 2．了解财政包干体制； 3．掌握 1994 年分税制财政体制改革的主要内容； 4. 掌握省以下财政体制的改革方向。 5. 凝练和展示在财政体制变迁背后的党和国家的科学决策观，具体问题具体分 析、适时而变的马克思主义唯物史观、实践观。（思政目标） （二） 教学内容 第一节我国 1994 年前财政体制的变迁 1． 主要内容 统收统支的财政体制、统一领导分级管理的财政体制、分级包干的财政体 制 2． 基本概念和知识点 基本概念：财政体制、统收统支、统一领导分级管理、分级包干 知识点： 1950-1953 期间统收统支的财政体制；1953-1978 年期间“统一领导，分 级管理”的财政体制；1980 年后至 1994 年分级包干的财政体制 1980 年的财政体制改革、1985 年的财政体制改革、1988 年的财政体制改革 分级包干财政体制的积极效应与制度缺陷 3． 问题与应用（能力要求） 为什么要进行分税制改革？ 第二节 我国分税分级财政体制改革 1． 主要内容 （2）1994 年分税分级财政体制改革的主要内容 （2）分税制财政体制改革的积极效应
