第十五章思想政治教育的领导和管理 思想政治教育是我们党的优良传统和政治优势。它作为一项复杂的社会系 统工程,政策性强、对象广泛、层次复杂、内容丰富、随机现象多、工作难度 大,必须加强领导,科学管理。这就需要我们运用现代组织与管理理论,系统 而科学地认识、探讨并掌握其内在规律,从而有效地实施思想政治教育的领导 与管理。 第一节思想政治教育的领导体制 我们党领导人民在长期的革命和建设的实践中形成了思想政治工作的优良 传统和政治优势。这个传统和优势在不同的历史时期,特别是在关键时刻发挥 了巨大作用。在实行改革开放的新的历史时期,我们党面临着更加艰巨复杂的 社会主义现代化建设的任务,这就对思想政治教育工作提出了更高的要求。邓 小平早在改革开放初期就明确要求,“我们一定要把思想政治工作放在非常重要 的地位,切实认真做好,不能放松。这项工作,各级党委要做,各级领导干部要 做,每个党员都要做。”(《邓小平文选》第二卷,第342页。)同时指出:“为 了做好思想政治工作,也要求改善党的领导,改善党的领导制度。”(《邓小平文 选》第二卷,第342页。) 、加强党对思想政治教育的领导 改进和加强思想政治教育,关键在于加强党对思想政治教育工作的正确领 导。实践证明,凡是党委和党政一把手重视并采取措施加强对思想政治工作的 领导与管理的单位或地方,群众的精神面貌就好,各方面的工作就能得到顺利 开展。否则,就有可能出现群众思想松懈、人际关系緊张等问题,各项工作也 必然会受到影响 1、科学认识思想政治教育领导的含义 中国共产党是全国各族人民的领导核心。党的领导地位是由党的无产阶级 先锋队性质决定的,是经过长期斗争考验形成的。“党的领导主要是政治、思想 和组织的领导”,这是党章对“党的领导”的具体规定。党的政治领导,即党对
第十五章 思想政治教育的领导和管理 思想政治教育是我们党的优良传统和政治优势。它作为一项复杂的社会系 统工程，政策性强、对象广泛、层次复杂、内容丰富、随机现象多、工作难度 大，必须加强领导，科学管理。这就需要我们运用现代组织与管理理论，系统 而科学地认识、探讨并掌握其内在规律，从而有效地实施思想政治教育的领导 与管理。 第一节 思想政治教育的领导体制 我们党领导人民在长期的革命和建设的实践中形成了思想政治工作的优良 传统和政治优势。这个传统和优势在不同的历史时期，特别是在关键时刻发挥 了巨大作用。在实行改革开放的新的历史时期，我们党面临着更加艰巨复杂的 社会主义现代化建设的任务，这就对思想政治教育工作提出了更高的要求。邓 小平早在改革开放初期就明确要求，“我们一定要把思想政治工作放在非常重要 的地位，切实认真做好，不能放松。这项工作，各级党委要做,各级领导干部要 做，每个党员都要做。”(《邓小平文选》第二卷，第 342 页。)同时指出：“为 了做好思想政治工作，也要求改善党的领导，改善党的领导制度。”（《邓小平文 选》第二卷，第 342 页。) 一、加强党对思想政治教育的领导 改进和加强思想政治教育，关键在于加强党对思想政治教育工作的正确领 导。实践证明，凡是党委和党政一把手重视并采取措施加强对思想政治工作的 领导与管理的单位或地方，群众的精神面貌就好，各方面的工作就能得到顺利 开展。否则，就有可能出现群众思想松懈、人际关系紧张等问题，各项工作也 必然会受到影响。 1、科学认识思想政治教育领导的含义 中国共产党是全国各族人民的领导核心。党的领导地位是由党的无产阶级 先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的。“党的领导主要是政治、思想 和组织的领导”，这是党章对“党的领导”的具体规定。党的政治领导，即党对
政治路线、政治原则、政治方向、重大决策的领导,是党最根本的领导。它体 现了党对国家政权和其他组织的方向性、全局性和本质特征的把握,对无产阶 级革命和建设事业的成败具有决定性作用。党为了实现共产主义的最终目标, 完成不同历史阶段的任务,必须结合不同历史时期的具体实际制定出既符合最 终目标又符合阶段性任务的路线、方针、政策,必须正确处理和协调党同国家 机关、经济组织和群众组织的关系,把全国人民的行动统一到党的路线上来。 党的思想领导,就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为党 和国家指导思想,以实事求是的思想路线去认识和解决党的建设的实际问题 去认识和解决中国革命和建设的实际问题;教育引导党员和群众按照无产阶级 世界观去认识和改造世界,提高工作的主动性、有效性和执行党的路线、方针 政策的自觉性。要保证党的思想领导,必须坚持马克思主义在思想战线和意识 形态领域的主导地位。在新的历史时期,我们一方面要巩固和发展党的十一届 三中全会以来的路线,坚持党的基本路线不动摇,克服前进道路上的种种困难, 推动经济发展和社会全面进步;一方面又要面对世界范围各种思想文化相互激 荡和科学技术的迅猛发展,迎接帝国主义对我国进行“西化”、“分化”的挑战, 思想战线和意识形态领域的任务十分艰巨。因此,必须加强思想政治教育,用 科学的理论武装人们的头脑,保证党的思想领导。 党的组织领导,就是按照民主集中制的原则,主要通过建立和健全党的组 织,充分发挥各级组织的战斗堡垒作用;通过培养、选拔、使用和管理党员干 部,按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求建设好党的各级领导班子; 通过组织、教育和管理党员队伍,提高党员素质,使每个党员充分发挥先锋模 范作用等党的组织工作,来保证加强党的自身建设,坚持和改善党的政治和思 想领导,保证党的路线、方针、政策的全面贯彻和具体落实,保证党的决策的 民主化、科学化,以及保证理顺党内各种关系,协调各级党组织的活动,保证 党在不同历史阶段的任务和最终目标的实现。 党的政治领导为组织领导和思想领导指明了方向和道路,思想领导和组织 领导是政治领导的保证。这三者辩证统一、密切联系,有机地构成了党的领导 的全部内容。党对思想政治教育的领导也主表现为政治上、思想上和组织上的 领导。首先,党的路线、方针、政策明确地指明了思想政治教育的方向,各级 党的组织通过贯彻落实党的路线,始终坚持思想政治教育的社会主义方向,并 结合本地区、本单位的实际制定具体政策和规划,认真组织实施。其次,高举 邓小平理论的伟大旗帜,坚持正确的舆论导向,深入、细致、有效地开展思想 政治教育工作,大力加强社会主义精神文明建设,为思想政治教育创造良好的
政治路线、政治原则、政治方向、重大决策的领导，是党最根本的领导。它体 现了党对国家政权和其他组织的方向性、全局性和本质特征的把握，对无产阶 级革命和建设事业的成败具有决定性作用。党为了实现共产主义的最终目标， 完成不同历史阶段的任务，必须结合不同历史时期的具体实际制定出既符合最 终目标又符合阶段性任务的路线、方针、政策，必须正确处理和协调党同国家 机关、经济组织和群众组织的关系，把全国人民的行动统一到党的路线上来。 党的思想领导，就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为党 和国家指导思想，以实事求是的思想路线去认识和解决党的建设的实际问题； 去认识和解决中国革命和建设的实际问题；教育引导党员和群众按照无产阶级 世界观去认识和改造世界，提高工作的主动性、有效性和执行党的路线、方针、 政策的自觉性。要保证党的思想领导，必须坚持马克思主义在思想战线和意识 形态领域的主导地位。在新的历史时期，我们一方面要巩固和发展党的十一届 三中全会以来的路线，坚持党的基本路线不动摇，克服前进道路上的种种困难， 推动经济发展和社会全面进步；一方面又要面对世界范围各种思想文化相互激 荡和科学技术的迅猛发展，迎接帝国主义对我国进行“西化”、“分化”的挑战， 思想战线和意识形态领域的任务十分艰巨。因此，必须加强思想政治教育，用 科学的理论武装人们的头脑，保证党的思想领导。 党的组织领导，就是按照民主集中制的原则，主要通过建立和健全党的组 织，充分发挥各级组织的战斗堡垒作用；通过培养、选拔、使用和管理党员干 部，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求建设好党的各级领导班子； 通过组织、教育和管理党员队伍，提高党员素质，使每个党员充分发挥先锋模 范作用等党的组织工作，来保证加强党的自身建设，坚持和改善党的政治和思 想领导，保证党的路线、方针、政策的全面贯彻和具体落实，保证党的决策的 民主化、科学化，以及保证理顺党内各种关系，协调各级党组织的活动，保证 党在不同历史阶段的任务和最终目标的实现。 党的政治领导为组织领导和思想领导指明了方向和道路，思想领导和组织 领导是政治领导的保证。这三者辩证统一、密切联系，有机地构成了党的领导 的全部内容。党对思想政治教育的领导也主表现为政治上、思想上和组织上的 领导。首先，党的路线、方针、政策明确地指明了思想政治教育的方向，各级 党的组织通过贯彻落实党的路线，始终坚持思想政治教育的社会主义方向，并 结合本地区、本单位的实际制定具体政策和规划，认真组织实施。其次，高举 邓小平理论的伟大旗帜，坚持正确的舆论导向，深入、细致、有效地开展思想 政治教育工作，大力加强社会主义精神文明建设，为思想政治教育创造良好的
社会氛围。再次,大力加强思想政治教育队伍建设,培养、选拔一批德才兼备 的干部从事思想政治教育工作,这是确保党对思想政治教育领导的具有战略意 义的措施。第四,充分发挥党的基层组织的政治核心作用和战斗堡垒作用,为 实现党对思想政治教育工作的领导提供组织上的保证。 实行党政职能分开 实行党政职能分开,是党的领导制度的一项重大改革。党的领导制度,必 须与客观斗争形势相适应。在民主革命时期,党的中心任务是领导武装斗争, 实行党的一元化领导有利于统一指挥,有利于集中各方面的力量去夺取革命战 争的胜利。新中国建立后,党要领导全国各族人民进行社会主义现代化建设, 包括经济建设、思想文化建设、民主与法律建设、国防建设等许多方面,比革 命战争时期的任务更艰巨、更复杂。在这种新的形势下,党作为社会主义建设 事业的领导核心,就不必要也不可能直接管理众多的具体业务工作,而是要依 法赋予立法、行政、司法机关以及各种经济、文化组织和人民团体相应的职责, 充分发挥这些机关和组织的作用。实行党政职能分开,转变党的领导方式和活 动方式,是党的建设的历史经验和总结,也是我国社会主义事业发展的必然要 求。只有实行党政职能分开,做到党政各司其职、各负其责,才能从根本上解 决长期存在的党政不分、以党代政的现象,促进行政机关和业务部门形成强有 力的工作系统,独立负责地开展工作,充分发挥出各自在物质文明建设和精神 文明建设中的作用。只有实行党政职能分开,党组织才能从繁杂的行政事务中 解脱出来,集中精力从政治、思想、作风等方面加强党的自身建设,从而加强 党对思想政治教育的领导。 实行党政职能分开后,行政业务部门必须依法履行自己的职责,包括思想 政治教育的职责。各级行政领导在思想政治教育中的主要职责是:参与思想政 治工作重大问题的决策;在领导生产经营和管理工作的过程中,重视并带头做 好思想政治教育工作;与党组织共同抓好各级行政领导班子的思想作风建设 检査督促行政管理部门、行政业务人员做思想政治工作;健全民主管理,加强 基层政权及行政组织、群众组织建设,保障人民群众的民主权利;为思想政治 教育提供必要的物质条件。(参见:中央宣传部、国家经贸委《关于加强和改进 企业思想政治工作的若干意见》,《人民日报》1995年11月23日。) 实行党政职能分开后,落实党对思想政治教育的领导的关键,是各级党委 和行政的领导人要充分认识到思想政治教育的重要地位和战略意义,把它摆到 议事日程上来,作为一项经常性的工作抓紧抓好。第一,党委和行政领导人要 经常分析和研究党员、干部、群众的思想动态、情绪要求,定期讨论思想政治
社会氛围。再次，大力加强思想政治教育队伍建设，培养、选拔一批德才兼备 的干部从事思想政治教育工作，这是确保党对思想政治教育领导的具有战略意 义的措施。第四，充分发挥党的基层组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，为 实现党对思想政治教育工作的领导提供组织上的保证。 2、实行党政职能分开 实行党政职能分开，是党的领导制度的一项重大改革。党的领导制度，必 须与客观斗争形势相适应。在民主革命时期，党的中心任务是领导武装斗争， 实行党的一元化领导有利于统一指挥，有利于集中各方面的力量去夺取革命战 争的胜利。新中国建立后，党要领导全国各族人民进行社会主义现代化建设， 包括经济建设、思想文化建设、民主与法律建设、国防建设等许多方面，比革 命战争时期的任务更艰巨、更复杂。在这种新的形势下，党作为社会主义建设 事业的领导核心，就不必要也不可能直接管理众多的具体业务工作，而是要依 法赋予立法、行政、司法机关以及各种经济、文化组织和人民团体相应的职责， 充分发挥这些机关和组织的作用。实行党政职能分开，转变党的领导方式和活 动方式，是党的建设的历史经验和总结，也是我国社会主义事业发展的必然要 求。只有实行党政职能分开，做到党政各司其职、各负其责，才能从根本上解 决长期存在的党政不分、以党代政的现象，促进行政机关和业务部门形成强有 力的工作系统，独立负责地开展工作，充分发挥出各自在物质文明建设和精神 文明建设中的作用。只有实行党政职能分开，党组织才能从繁杂的行政事务中 解脱出来，集中精力从政治、思想、作风等方面加强党的自身建设，从而加强 党对思想政治教育的领导。 实行党政职能分开后，行政业务部门必须依法履行自己的职责，包括思想 政治教育的职责。各级行政领导在思想政治教育中的主要职责是：参与思想政 治工作重大问题的决策；在领导生产经营和管理工作的过程中，重视并带头做 好思想政治教育工作；与党组织共同抓好各级行政领导班子的思想作风建设； 检查督促行政管理部门、行政业务人员做思想政治工作；健全民主管理，加强 基层政权及行政组织、群众组织建设，保障人民群众的民主权利；为思想政治 教育提供必要的物质条件。(参见：中央宣传部、国家经贸委《关于加强和改进 企业思想政治工作的若干意见》，《人民日报》1995 年 11 月 23 日。) 实行党政职能分开后，落实党对思想政治教育的领导的关键，是各级党委 和行政的领导人要充分认识到思想政治教育的重要地位和战略意义，把它摆到 议事日程上来，作为一项经常性的工作抓紧抓好。第一，党委和行政领导人要 经常分析和研究党员、干部、群众的思想动态、情绪要求，定期讨论思想政治
教育的形势和加强思想政治教育的具体措施。第二,党委和行政部门要把思想 政治教育纳入整个工作计划,经常检査督促思想政治教育和精神文明建设的情 况,真正做到“两手抓,两手都要硬”。第三,党政负责同志要亲自做思想政治 教育工作,分工负责,带头去抓。特别是行政负责人要牢固树立思想教育意识, 善于结合行政、业务、经营活动开展思想政治教育,这将有利于充分调动广大 群众的生产、工作积极性,使思想政治教育发挥出更大的效益。第四,党委和 行政部门要共同为思想政治教育创造条件,提供人、财、物方面的保证。 3、确立和维护党组织的政治核心作用 加强党对思想政治教育的领导离不开党组织的政治核心作用,如果党组织 的政治核心地位没有真正确立,党对思想政治教育的领导体制就无法建立,党 对思想政治教育的领导就得不到保证。所以,确立和维护党组织的政治核心作 用是加强党对思想政治教育的领导的基本条件。革命导师历来都把发挥党组织 的政治核心作用,作为实现党的领导的重要环节。早在1850年马克思恩格斯在 《中央委员会告共产主义者同盟书》中就指出,共产党应当成为一个“独立工 人政党组织”,“并且应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心” (《马克思恩格斯选集》第1卷,1995年6月第2版,第369页。)。这是革命 导师第一次论述基层党组织的政治核心作用问题。我们党在民主革命时期和社 会主义建设时期,都坚持和运用这个思想并作出了创造性的发展。在民主革命 时期,中国共产党明确提出了反帝反封建的民主主义革命纲领,正确解决了中 国革命的性质、对象、动力、前途等问题,找到了中国革命的规律和符合中国 国情的革命道路,领导全国人民经过28年的浴血奋战,终于夺取了新民主主义 革命的伟大胜利。中国共产党因此赢得了全国各族人民的信赖,被公认为全国 各族人民的领导核心,成为“为大多数人民所信任的、被人民在长时间内考验 过因此选中了的政治领导者”。(《毛泽东选集》第1卷,1991年6月第2版, 第185页。)中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是领导全国各族人民团结战 斗的政治核心。这不仅是由党的性质和执政地位决定的,也是在长期革命和建 设过程中所逐步形成和巩固的。 党的政治核心作用是通过中央、地方、基层三级组织作为一个整体而体现 出来的。基层党组织的核心作用,是发挥党的政治核心作用的基础。如果基层 党组织的政治核心作用得不到保证,中央和地方的政治领导就得不到落实,全 党的政治核心地位就会落空。政治核心作用是一个组织概念,它要求党的组织 要把握好本地区、本单位发展的战略目标和政治方向,为社会、经济、文化的 发展提供强大的精神动力和智力支持,不断增强党在人民群众中的吸引力和凝
教育的形势和加强思想政治教育的具体措施。第二，党委和行政部门要把思想 政治教育纳入整个工作计划，经常检查督促思想政治教育和精神文明建设的情 况，真正做到“两手抓，两手都要硬”。第三，党政负责同志要亲自做思想政治 教育工作，分工负责，带头去抓。特别是行政负责人要牢固树立思想教育意识， 善于结合行政、业务、经营活动开展思想政治教育，这将有利于充分调动广大 群众的生产、工作积极性，使思想政治教育发挥出更大的效益。第四，党委和 行政部门要共同为思想政治教育创造条件，提供人、财、物方面的保证。 3、确立和维护党组织的政治核心作用 加强党对思想政治教育的领导离不开党组织的政治核心作用，如果党组织 的政治核心地位没有真正确立，党对思想政治教育的领导体制就无法建立，党 对思想政治教育的领导就得不到保证。所以，确立和维护党组织的政治核心作 用是加强党对思想政治教育的领导的基本条件。革命导师历来都把发挥党组织 的政治核心作用，作为实现党的领导的重要环节。早在 1850 年马克思恩格斯在 《中央委员会告共产主义者同盟书》中就指出，共产党应当成为一个“独立工 人政党组织”，“并且应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心” (《马克思恩格斯选集》第 1 卷，1995 年 6 月第 2 版，第 369 页。)。这是革命 导师第一次论述基层党组织的政治核心作用问题。我们党在民主革命时期和社 会主义建设时期，都坚持和运用这个思想并作出了创造性的发展。在民主革命 时期，中国共产党明确提出了反帝反封建的民主主义革命纲领，正确解决了中 国革命的性质、对象、动力、前途等问题，找到了中国革命的规律和符合中国 国情的革命道路，领导全国人民经过 28 年的浴血奋战，终于夺取了新民主主义 革命的伟大胜利。中国共产党因此赢得了全国各族人民的信赖，被公认为全国 各族人民的领导核心，成为“为大多数人民所信任的、被人民在长时间内考验 过因此选中了的政治领导者”。(《毛泽东选集》第 1 卷，1991 年 6 月第 2 版， 第 185 页。)中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是领导全国各族人民团结战 斗的政治核心。这不仅是由党的性质和执政地位决定的，也是在长期革命和建 设过程中所逐步形成和巩固的。 党的政治核心作用是通过中央、地方、基层三级组织作为一个整体而体现 出来的。基层党组织的核心作用，是发挥党的政治核心作用的基础。如果基层 党组织的政治核心作用得不到保证，中央和地方的政治领导就得不到落实，全 党的政治核心地位就会落空。政治核心作用是一个组织概念，它要求党的组织 要把握好本地区、本单位发展的战略目标和政治方向，为社会、经济、文化的 发展提供强大的精神动力和智力支持，不断增强党在人民群众中的吸引力和凝
聚力,其实质就是发挥党组织的政治领导作用,发挥党的政治优势和思想政治 工作的优良传统 党组织政治核心作用具体表现为:第一,结合本地区、本单位的实际情况 认真学习、研究、贯彻党的路线、方针、政策,及时作出相应的决定和部署, 对党员干部提出明确的要求,保证党和国家的各项方针政策和法规在本地区、 本单位得到全面贯彻落实。第二,对本地区、本单位的思想政治工作和精神文 明建设实行统一领导和部署,指导和帮助开展生产经营、行政管理和各项业务 工作中的思想政治教育,推动物质生产力和精神生产力的全面发展。第三,按 照党管干部的原则,在党委的统一领导下,党政分工共同做好干部的教育、培 养、考察、监督、选拔、管理等工作,切实管理好党员领导干部,把好用人关。 第四,搞好党的自身建设,提高党的威信和战斗力。同时,加强对群团组织的 领导,要全心全意依靠工人阶级,充分发挥工人阶级的主人翁作用;领导和关 心共青团的工作和团组织建设,充分发挥共青团在团结、教育和组织青年方面 的独特作用。第五,基层党组织对本单位的长远发展规划、重大业务活动、工 资奖金分配原则等关系到事业发展和人民群众切身利益的重大事情,要积极提 出意见和建议,参与决策。要积极协调单位内部各方面的关系,支持行政负责 人搞好业务和行政工作,调动群众的积极性,保证业务任务的完成。 4、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用 党章明确规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的 全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织,处在生产建设的第一线,是党对群 众进行日常思想政治教育的组织者。所以,加强党的基层组织建设,充分发挥 战斗堡垒作用,是搞好思想政治教育,加强党对思想政治教育领导的重要保证。 基层党组织的战斗堡垒作用,首先表现为保证监督作用。所谓保证监督作用, 主要是指党的基层组织在本单位与生产、行政部门的关系上所处的地位和所发 挥的作用。一般情况下,党的基层组织只对本单位生产任务和业务工作的全面 完成起保证监督作用,支持和保证行政组织、行政负责人充分行使职权。也就 是保证监督本单位认真贯彻执行党的路线方针政策和行政部门的指令,全面完 成生产和工作任务;保证和监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法, 遵守国家的财经纪律和人事制度;保证监督党员切实履行党员义务。基层党组 织的战斗堡垒作用,还表现为共产党员和党员干部的先锋模范作用。所谓先锋 模范作用,即带头作用、骨干作用和桥梁作用。每个共产党员必须要有强烈的 党员意识,在工作、学习和社会生活的各个方面,以党员的标准严格要求自己, 成为群众的榜样和表率。每个共产党员在关键时刻和日常完成各项艰巨任务的
聚力，其实质就是发挥党组织的政治领导作用，发挥党的政治优势和思想政治 工作的优良传统。 党组织政治核心作用具体表现为：第一，结合本地区、本单位的实际情况， 认真学习、研究、贯彻党的路线、方针、政策，及时作出相应的决定和部署， 对党员干部提出明确的要求，保证党和国家的各项方针政策和法规在本地区、 本单位得到全面贯彻落实。第二，对本地区、本单位的思想政治工作和精神文 明建设实行统一领导和部署，指导和帮助开展生产经营、行政管理和各项业务 工作中的思想政治教育，推动物质生产力和精神生产力的全面发展。第三，按 照党管干部的原则，在党委的统一领导下，党政分工共同做好干部的教育、培 养、考察、监督、选拔、管理等工作，切实管理好党员领导干部，把好用人关。 第四，搞好党的自身建设，提高党的威信和战斗力。同时，加强对群团组织的 领导，要全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级的主人翁作用；领导和关 心共青团的工作和团组织建设，充分发挥共青团在团结、教育和组织青年方面 的独特作用。第五，基层党组织对本单位的长远发展规划、重大业务活动、工 资奖金分配原则等关系到事业发展和人民群众切身利益的重大事情，要积极提 出意见和建议，参与决策。要积极协调单位内部各方面的关系，支持行政负责 人搞好业务和行政工作，调动群众的积极性，保证业务任务的完成。 4、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用 党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的 全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织，处在生产建设的第一线，是党对群 众进行日常思想政治教育的组织者。所以，加强党的基层组织建设，充分发挥 战斗堡垒作用，是搞好思想政治教育，加强党对思想政治教育领导的重要保证。 基层党组织的战斗堡垒作用，首先表现为保证监督作用。所谓保证监督作用， 主要是指党的基层组织在本单位与生产、行政部门的关系上所处的地位和所发 挥的作用。一般情况下，党的基层组织只对本单位生产任务和业务工作的全面 完成起保证监督作用，支持和保证行政组织、行政负责人充分行使职权。也就 是保证监督本单位认真贯彻执行党的路线方针政策和行政部门的指令，全面完 成生产和工作任务；保证和监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法， 遵守国家的财经纪律和人事制度；保证监督党员切实履行党员义务。基层党组 织的战斗堡垒作用，还表现为共产党员和党员干部的先锋模范作用。所谓先锋 模范作用，即带头作用、骨干作用和桥梁作用。每个共产党员必须要有强烈的 党员意识，在工作、学习和社会生活的各个方面，以党员的标准严格要求自己， 成为群众的榜样和表率。每个共产党员在关键时刻和日常完成各项艰巨任务的
过程中,面对任何困难都不动摇、不退缩,勇往直前,成为社会主义现代化建 设的中流砥柱。共产党员生活在人民群众之间,和广大群众有着天然的血肉联 系,要积极主动地宣传、解释党的方针政策和决议,使群众理解并自觉执行, 同时要随时了解群众的要求、愿望和思想情绪,及时向党组织反映,使党能够 集中群众的正确意见,更好地为群众谋利益。共产党员的先锋模范作用是基层 党组织战斗堡垒作用的突出表现,也是实现党的领导的重要途径和方式。 二、建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制 领导体制是指领导系统上下左右之间的权利划分,以及实施领导职能的组 织形式和组织制度。一个好的领导体制,可以为领导者和领导集体能动作用的 发挥创造条件;反之,不仅会压抑其主动性和首创精神,而且还可能使良好的 愿望走向反面。加强党对思想政治教育的领导,必须有一定的领导体制作保证。 1、思想政治教育领导体制的历史演变及其经验 民主革命时期,我们党逐步建立起一套适合革命战争需要的思想政治工作 领导体制,调动了各方面力量做思想政治工作的积极性,保证了革命战争的胜 利。新中国成立后,中国共产党非常重视对思想政治教育的领导,对执政条件 下如何建立行之有效的思想政治教育领导体制进行了不断的探索,积累了不少 成功的经验。在党内,主要通过党的组织、宣传部门和党支部加强对党员、干 部的思想政治教育和管理;在地方,主要通过各行各业实行党委领导下的行政 首长负责制实现对本行业思想政治工作的领导和管理;在军队,主要通过各级 政治部(处)实现对全军思想政治工作的领导和管理;在国民教育系统,主要通 过实行党委领导下的校长负责制实现对各类学校思想政治教育的领导和管理; 在企业,相当长的一段时间也是通过党委领导下的厂长(经理)负责制实现对企 业思想政治教育的领导和管理,等等,基本适应了思想政治教育的需要。 思想政治教育领导体制的建立,经过了一个十分艰难曲折的探索过程。 高等学校为例,建国初期,高等学校实行校长负责制,校长对学校工作全面负 责,对学生德育智育体育全面负责。当时,学校设有思想政治教育的专门机构 政治辅导处,负责实施政治理论教育和思想政治工作。校长负责领导政治 辅导处的工作,并向各院系派出学生政治辅导员。随着党的组织在高等学校公 开化和学校党委的建立,高校党的建设和思想政治教育得到加强,但学校党组 织与行政之间没有直接的领导关系,学校思想政治教育仍然由校长负责。党的 “八大”以后,我国各条战线基层单位的领导体制都按照党章新的规定开始着
过程中，面对任何困难都不动摇、不退缩，勇往直前，成为社会主义现代化建 设的中流砥柱。共产党员生活在人民群众之间，和广大群众有着天然的血肉联 系，要积极主动地宣传、解释党的方针政策和决议，使群众理解并自觉执行， 同时要随时了解群众的要求、愿望和思想情绪，及时向党组织反映，使党能够 集中群众的正确意见，更好地为群众谋利益。共产党员的先锋模范作用是基层 党组织战斗堡垒作用的突出表现，也是实现党的领导的重要途径和方式。 二、建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制 领导体制是指领导系统上下左右之间的权利划分，以及实施领导职能的组 织形式和组织制度。一个好的领导体制，可以为领导者和领导集体能动作用的 发挥创造条件；反之，不仅会压抑其主动性和首创精神，而且还可能使良好的 愿望走向反面。加强党对思想政治教育的领导，必须有一定的领导体制作保证。 1、思想政治教育领导体制的历史演变及其经验 民主革命时期，我们党逐步建立起一套适合革命战争需要的思想政治工作 领导体制，调动了各方面力量做思想政治工作的积极性，保证了革命战争的胜 利。新中国成立后，中国共产党非常重视对思想政治教育的领导，对执政条件 下如何建立行之有效的思想政治教育领导体制进行了不断的探索，积累了不少 成功的经验。在党内，主要通过党的组织、宣传部门和党支部加强对党员、干 部的思想政治教育和管理；在地方，主要通过各行各业实行党委领导下的行政 首长负责制实现对本行业思想政治工作的领导和管理；在军队，主要通过各级 政治部(处)实现对全军思想政治工作的领导和管理；在国民教育系统，主要通 过实行党委领导下的校长负责制实现对各类学校思想政治教育的领导和管理； 在企业，相当长的一段时间也是通过党委领导下的厂长(经理)负责制实现对企 业思想政治教育的领导和管理，等等，基本适应了思想政治教育的需要。 思想政治教育领导体制的建立，经过了一个十分艰难曲折的探索过程。以 高等学校为例，建国初期，高等学校实行校长负责制，校长对学校工作全面负 责，对学生德育智育体育全面负责。当时，学校设有思想政治教育的专门机构 ——政治辅导处，负责实施政治理论教育和思想政治工作。校长负责领导政治 辅导处的工作，并向各院系派出学生政治辅导员。随着党的组织在高等学校公 开化和学校党委的建立，高校党的建设和思想政治教育得到加强，但学校党组 织与行政之间没有直接的领导关系，学校思想政治教育仍然由校长负责。党的 “八大”以后，我国各条战线基层单位的领导体制都按照党章新的规定开始着
手调整,高等学校从1958年9月起逐步实行党委领导下的校务委员会负责制 党委对思想政治教育和行政工作实行统一领导。从五十年代后期开始,接连不 断的政治运动和思想批判运动代替了学校正常的思想政治教育工作。虽然当时 实行的是党委领导下的校务委员会负责制,但由于在教育思想上过分强调思想 政治教育的政治功能和政治内容,简单地将政治运动、政治活动等同于学校思 想政治教育,形成了党委领导并直接管理思想政治教育的格局,造成学校行政 管理、教学业务工作与思想政治教育脱节的“两张皮”现象。文化大革命中, 受“政治可以冲击一切”等极“左”思潮的影响,思想政治教育名义上被过分 强调,实际上被架空,思想政治教育领导体制和工作机构都遭到了破坏。党的 十一届三中全会以后,高等学校逐步恢复了文化大革命以前的领导体制,并按 照实事求是的原则对思想政治教育领导体制进行过一些新的探索,但这个时期 领导体制上党政不分、以党代政的状况始终没有得到真正改变。1994年,中央 指出:“不管学校实行何种领导体制,各级各类学校的校长都要对学生的德智体 全面发展负责;在党委(总支、支部)的统一部署下,学校要建立和完善校长及 行政系统为主实施的德育管理体制。”(《中共中央关于进一步加强和改竿学校 德育工作的若干意见》,《人民日报》1994年9月9日。)这是对建国以来学校思 想政治教育领导体制建设经验的总结,为社会主义市场经济条件下学校思想政 治教育领导体制的改革确立了明确的方向。我国其他战线思想政治教育领导体 制的演变,经历了与高等学校基本相同的过程。回顾这一过程,一些基本的经 验值得我们记取。首先,必须坚定不移地坚持党对思想政治教育的领导地位。 思想政治教育是党的政治优势和优良传统,是革命事业取得胜利的法宝,是实 现党的领导的重要条件。思想政治教育的具体领导体制应与各条战线所实行的 领导体制相一致,不可能也不必要另搞一套,但党的政治核心作用,党对思想 政治教育的领导地位必须坚持。其次,必须强调党政同心协力,建立党政工团 齐抓共管的思想政治教育体系。思想政治教育是全党全社会的事情,只有在党 的统一领导下,党政工青妇共同努力,各部门密切协作,才能把思想政治教育 工作抓实抓好。第三,必须坚持建设一支少而精的高素质的专职政工干部队伍, 使他们成为思想政治教育的骨干力量 2、思想政治教育领导体制的科学化 党的十四大第一次提出在我国要建立社会主义市场经济体制。以此为标志 我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段,社会政治、 经济、文化等领域都发生了巨大变化,出现许多新情况。这些新变化、新情况, 对思想政治教育提出了更高的要求。只有全面加强党对思想政治工作的领导
手调整，高等学校从 1958 年 9 月起逐步实行党委领导下的校务委员会负责制， 党委对思想政治教育和行政工作实行统一领导。从五十年代后期开始，接连不 断的政治运动和思想批判运动代替了学校正常的思想政治教育工作。虽然当时 实行的是党委领导下的校务委员会负责制，但由于在教育思想上过分强调思想 政治教育的政治功能和政治内容，简单地将政治运动、政治活动等同于学校思 想政治教育，形成了党委领导并直接管理思想政治教育的格局，造成学校行政 管理、教学业务工作与思想政治教育脱节的“两张皮”现象。文化大革命中， 受“政治可以冲击一切”等极“左”思潮的影响，思想政治教育名义上被过分 强调，实际上被架空，思想政治教育领导体制和工作机构都遭到了破坏。党的 十一届三中全会以后，高等学校逐步恢复了文化大革命以前的领导体制，并按 照实事求是的原则对思想政治教育领导体制进行过一些新的探索，但这个时期 领导体制上党政不分、以党代政的状况始终没有得到真正改变。1994 年，中央 指出：“不管学校实行何种领导体制，各级各类学校的校长都要对学生的德智体 全面发展负责；在党委(总支、支部)的统一部署下，学校要建立和完善校长及 行政系统为主实施的德育管理体制。”(《中共中央关于进一步加强和改竿学校 德育工作的若干意见》，《人民日报》1994 年 9 月 9 日。)这是对建国以来学校思 想政治教育领导体制建设经验的总结，为社会主义市场经济条件下学校思想政 治教育领导体制的改革确立了明确的方向。我国其他战线思想政治教育领导体 制的演变，经历了与高等学校基本相同的过程。回顾这一过程，一些基本的经 验值得我们记取。首先，必须坚定不移地坚持党对思想政治教育的领导地位。 思想政治教育是党的政治优势和优良传统，是革命事业取得胜利的法宝，是实 现党的领导的重要条件。思想政治教育的具体领导体制应与各条战线所实行的 领导体制相一致，不可能也不必要另搞一套，但党的政治核心作用，党对思想 政治教育的领导地位必须坚持。其次，必须强调党政同心协力，建立党政工团 齐抓共管的思想政治教育体系。思想政治教育是全党全社会的事情，只有在党 的统一领导下，党政工青妇共同努力，各部门密切协作，才能把思想政治教育 工作抓实抓好。第三，必须坚持建设一支少而精的高素质的专职政工干部队伍， 使他们成为思想政治教育的骨干力量。 2、思想政治教育领导体制的科学化 党的十四大第一次提出在我国要建立社会主义市场经济体制。以此为标志， 我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，社会政治、 经济、文化等领域都发生了巨大变化，出现许多新情况。这些新变化、新情况， 对思想政治教育提出了更高的要求。只有全面加强党对思想政治工作的领导
建立起与社会主义市场经济相适应的领导体制,思想政治教育才能显示出很强 的适应性和旺盛的生命力。社会主义市场经济,是社会主义制度政治性质与市 场经济共同规律的有机统一体。建立和健全社会主义市场经济体制,必须健全 社会主义法制,加强社会主义精神文明建设,思想政治教育面临着许多新的任 务。在市场经济条件下,要建立起在党委统一领导下,党政主要领导亲自抓 党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管,形成合力的思想政治 教育领导体制和工作机制,保证把党对思想政治教育的领导落到实处。这样 种领导体制,确立了党领导思想政治教育的重要地位,有利于加强党对社会主 义现代化事业的领导;强调了党政领导同心协力共担思想政治教育重担,适应 了社会主义市场经济条件下基层单位领导体制改革的新情况,有利于保证行政 负责人履行思想政治教育责任,把思想政治教育与行政业务工作有机地结合起 来,使思想政治教育更好地服务于经济建设这个中心;肯定了党、政、工、团 等各种组织在思想政治教育中的作用,有利于充分调动各方面的积极性,形成 个群众性的思想政治教育网络,群策群力搞好思想政治教育 建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制,各级党的组织 必须认真地担负起对思想政治教育的领导责任。这些职责主要是:主持制定思 想政治教育工作的总体规划、年度计划和重要制度,并组织实施;参与本地区、 本单位重大问题的决策,保证监督党和国家方针、政策的贯彻执行;坚持“党 管干部”原则,抓好各级行政领导班子的思想作风建设;支持行政领导行使职 权,动员广大群众完成改革和生产经营等各项任务:发挥党支部的战斗堡垒作 用和党员的先锋模范作用,掌握思想动态,发动党员做群众的思想工作;领导 工会、共青团等群众组织做思想政治工作,搞好政工队伍建设 实践证明,建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制,必 须坚持如下基本要求 第一,党组织对思想政治教育负主要责任,党政主要领导要亲自抓。1994 年,江泽民同志在全国宣传思想工作会议上讲话时强调:“一个地区、一个部门 的宣传思想工作和精神文明建设,责任主要在这个地区和部门的党组织。各级 党委,首先是主要负责同志一定要深入实际,调査研究,总结经验,精心指导, 督促检查,加强和改进宣传思想战线的工作。有些需要各方面配合的工作,党 委要统一研究,统一部署,协调行动。”(《在全国宣传思想工作会议上的讲话》, 《人民日报》1994年3月7日。)这就指明了党组织和党政主要领导在思想政治 教育领导体制中的重要地位与责任 第二,充分发挥行政、生产和业务部门的作用。生产业务活动,是人民群
建立起与社会主义市场经济相适应的领导体制，思想政治教育才能显示出很强 的适应性和旺盛的生命力。社会主义市场经济，是社会主义制度政治性质与市 场经济共同规律的有机统一体。建立和健全社会主义市场经济体制，必须健全 社会主义法制，加强社会主义精神文明建设，思想政治教育面临着许多新的任 务。在市场经济条件下，要建立起在党委统一领导下，党政主要领导亲自抓， 党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管，形成合力的思想政治 教育领导体制和工作机制，保证把党对思想政治教育的领导落到实处。这样一 种领导体制，确立了党领导思想政治教育的重要地位，有利于加强党对社会主 义现代化事业的领导；强调了党政领导同心协力共担思想政治教育重担，适应 了社会主义市场经济条件下基层单位领导体制改革的新情况，有利于保证行政 负责人履行思想政治教育责任，把思想政治教育与行政业务工作有机地结合起 来，使思想政治教育更好地服务于经济建设这个中心；肯定了党、政、工、团 等各种组织在思想政治教育中的作用，有利于充分调动各方面的积极性，形成 一个群众性的思想政治教育网络，群策群力搞好思想政治教育。 建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制，各级党的组织 必须认真地担负起对思想政治教育的领导责任。这些职责主要是：主持制定思 想政治教育工作的总体规划、年度计划和重要制度，并组织实施；参与本地区、 本单位重大问题的决策，保证监督党和国家方针、政策的贯彻执行；坚持“党 管干部”原则，抓好各级行政领导班子的思想作风建设；支持行政领导行使职 权，动员广大群众完成改革和生产经营等各项任务；发挥党支部的战斗堡垒作 用和党员的先锋模范作用，掌握思想动态，发动党员做群众的思想工作；领导 工会、共青团等群众组织做思想政治工作，搞好政工队伍建设。 实践证明，建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制，必 须坚持如下基本要求： 第一，党组织对思想政治教育负主要责任，党政主要领导要亲自抓。1994 年，江泽民同志在全国宣传思想工作会议上讲话时强调：“一个地区、一个部门 的宣传思想工作和精神文明建设，责任主要在这个地区和部门的党组织。各级 党委，首先是主要负责同志一定要深入实际，调查研究，总结经验，精心指导， 督促检查，加强和改进宣传思想战线的工作。有些需要各方面配合的工作，党 委要统一研究，统一部署，协调行动。”(《在全国宣传思想工作会议上的讲话》， 《人民日报》1994 年 3 月 7 日。)这就指明了党组织和党政主要领导在思想政治 教育领导体制中的重要地位与责任。 第二，充分发挥行政、生产和业务部门的作用。生产业务活动，是人民群
众的基本实践活动。许多思想问题,也是由于生产业务中的矛盾引起并在生产 和完成业务工作的过程中发生的。在社会主义市场经济条件下,人们的许多思 想问题,仅靠说服教育是不够的,需要借助经济的、行政的、法律的措施才能 得到解决。因此,必须强调思想教育与经济工作、业务工作结合起来,一道去 做。这就要求生产和业务管理干部自觉担当起思想政治教育的责任,和思想政 治教育部门协调一致,共同做好思想政治教育工作 第三,认真协调党委各部门和群众组织的作用。毛泽东曾经指出:“思想政 治工作,各部门都要负责。共产党应该管,共青团应该管,政府主管部门应该 管,学校的校长教师更应该管。”(《毛泽东著作选读》下册,第780页。)正是 在这种思想的指导下,各级党的组织、宣传、纪检等部门,工会、共青团、妇 联等群众组织,都形成了自己做思想工作的传统,积累了丰富的经验。在新的 历史条件下,各级党委要把这些力量统一调动起来,加强领导,协调步伐,使 整个思想政治工作战线形成一个强有力的工作网络 第四,牢记党的群众路线,依靠和动员广大群众都来做思想教育工作。群 众路线是党的根本工作路线,思想政治教育也要相信群众、依靠群众,发动群 众自己教育自己。群众中的骨干,生活在群众之中,最熟悉群众的情况,最了 解群众的思想。依靠他们,就可以及时、准确地掌握人民群众的思想脉博,迅 速而有效地解决群众的思想问题。通过他们,向群众宣传、解释党的政策,群 众更易接受,可以更广泛地对群众起到教育和动员作用,使思想政治教育收到 更好的效果。 第二节思想政治教育的科学管理 思想政治教育管理,是指思想政治教育的领导机构与管理者,通过对思想 政治教育进行科学决策、计划、组织、调控和评价,以实现思想政治教育目标 和增强思想政治教育系统功效的过程。思想政治教育管理要走上科学化的轨道, 只有运用现代管理学原理,根据思想政治教育的基本规律,在科学总结过去历 史经验教训的基础上,建立健全具有活力的科学管理制度,形成系统科学的管 理内容、畅通高效的管理过程、充满活力的管理组织体系,才能调动一切可以 调动的积极因素,形成思想政治教育的强大“合力”,保持思想政治教育组织良 好的机能状态和思想政治教育者良好的精神状态,保证思想政治教育任务顺利 地完成
众的基本实践活动。许多思想问题，也是由于生产业务中的矛盾引起并在生产 和完成业务工作的过程中发生的。在社会主义市场经济条件下，人们的许多思 想问题，仅靠说服教育是不够的，需要借助经济的、行政的、法律的措施才能 得到解决。因此，必须强调思想教育与经济工作、业务工作结合起来，一道去 做。这就要求生产和业务管理干部自觉担当起思想政治教育的责任，和思想政 治教育部门协调一致，共同做好思想政治教育工作。 第三，认真协调党委各部门和群众组织的作用。毛泽东曾经指出：“思想政 治工作，各部门都要负责。共产党应该管，共青团应该管，政府主管部门应该 管，学校的校长教师更应该管。”(《毛泽东著作选读》下册，第 780 页。)正是 在这种思想的指导下，各级党的组织、宣传、纪检等部门，工会、共青团、妇 联等群众组织，都形成了自己做思想工作的传统，积累了丰富的经验。在新的 历史条件下，各级党委要把这些力量统一调动起来，加强领导，协调步伐，使 整个思想政治工作战线形成一个强有力的工作网络。 第四，牢记党的群众路线，依靠和动员广大群众都来做思想教育工作。群 众路线是党的根本工作路线，思想政治教育也要相信群众、依靠群众，发动群 众自己教育自己。群众中的骨干，生活在群众之中，最熟悉群众的情况，最了 解群众的思想。依靠他们，就可以及时、准确地掌握人民群众的思想脉博，迅 速而有效地解决群众的思想问题。通过他们，向群众宣传、解释党的政策，群 众更易接受，可以更广泛地对群众起到教育和动员作用，使思想政治教育收到 更好的效果。 第二节 思想政治教育的科学管理 思想政治教育管理，是指思想政治教育的领导机构与管理者，通过对思想 政治教育进行科学决策、计划、组织、调控和评价，以实现思想政治教育目标 和增强思想政治教育系统功效的过程。思想政治教育管理要走上科学化的轨道， 只有运用现代管理学原理，根据思想政治教育的基本规律，在科学总结过去历 史经验教训的基础上，建立健全具有活力的科学管理制度，形成系统科学的管 理内容、畅通高效的管理过程、充满活力的管理组织体系，才能调动一切可以 调动的积极因素，形成思想政治教育的强大“合力”，保持思想政治教育组织良 好的机能状态和思想政治教育者良好的精神状态，保证思想政治教育任务顺利 地完成
、思想政治教育科学管理的内容 思想政治教育管理的内容,是思想政治教育管理任务的体现和具体化。思 想政治教育管理任务的实现,必须有相应的思想政治教育管理内容来落实。这 些内容是一个有机的整体,主要包括目标管理、计划管理、规范管理和队伍管 1、目标管理 思想教育的目标是人们在进行思想政治教育活动前就确立的希望达到并争 取达到的思想政治教育结果,是实施教育活动后应该达到的状态标准。思想政 治教育目标贯穿思想政治教育的全过程,是思想政治教育的灵魂、核心。因此, 思想政治教育的科学管理,首要的就是思想政治教育目标的管理 思想政治工作的目标管理旨在把原来一个少数政工干部负责、大家受教育 的单向灌输旧体制转变为专门机构和群众路线相结合,双向交流的新体制。目 标管理的实质是运用整分合原理将整体目标进行分解,再将分解的小目标进行 综合,使之发挥大于整体目标的工作效果。运用目标管理方法开展思想政治工 作,使思想政治工作进一步科学化,是社会主义在向市场经济全面推进过程中, 对思想政治工作提出的更高要求。 (1)实施目标管理符合思想政治工作规律 目标管理是一种科学的管理方法和手段,在管理领域具有普遍的应用价值 把目标管理引入到思想政治工作,是因为它自身所包含的特点和功能符合思想 政治工作规律,具有很好的实效性。 首先,目标自身所具有的功能是符合思想政治工作规律的。目标,是指在 定时间内所要达到的具有一定规模的期望标准。在某种意义上就是人所期望 达到的成就和结果。它的主要功能包括启动功能、导向功能、激励功能、聚合 功能等,目标管理的意义在于为人们提供工作计划的中心点和评价进度及效绩 的尺度指标。在管理工作中,目标可以是外界实在的对象,如一定的产量、质 量和数量的指标,也可以是理想的或精神的对象,如达到一定的思想水平。目 标又有个人和集体、团体之分,团体目标规定着个人目标,也使团体内各个人 的行动趋向一致。管理中的目标是一个动态系统,是若干指标的结合,它包括 达到目标的程度、期限、完成目标的体系以及目标成果的评价等。目标集中地 反映了管理活动的重点和发展的总方向,它既是一切活动的依据,也是检查 验收管理活动的依据和标准
一、思想政治教育科学管理的内容 思想政治教育管理的内容，是思想政治教育管理任务的体现和具体化。思 想政治教育管理任务的实现，必须有相应的思想政治教育管理内容来落实。这 些内容是一个有机的整体，主要包括目标管理、计划管理、规范管理和队伍管 理。 1、目标管理 思想教育的目标是人们在进行思想政治教育活动前就确立的希望达到并争 取达到的思想政治教育结果，是实施教育活动后应该达到的状态标准。思想政 治教育目标贯穿思想政治教育的全过程，是思想政治教育的灵魂、核心。因此， 思想政治教育的科学管理，首要的就是思想政治教育目标的管理。 思想政治工作的目标管理旨在把原来一个少数政工干部负责、大家受教育 的单向灌输旧体制转变为专门机构和群众路线相结合，双向交流的新体制。目 标管理的实质是运用整分合原理将整体目标进行分解，再将分解的小目标进行 综合，使之发挥大于整体目标的工作效果。运用目标管理方法开展思想政治工 作，使思想政治工作进一步科学化，是社会主义在向市场经济全面推进过程中， 对思想政治工作提出的更高要求。 （1）实施目标管理符合思想政治工作规律 目标管理是一种科学的管理方法和手段，在管理领域具有普遍的应用价值。 把目标管理引入到思想政治工作，是因为它自身所包含的特点和功能符合思想 政治工作规律，具有很好的实效性。 首先，目标自身所具有的功能是符合思想政治工作规律的。目标，是指在 一定时间内所要达到的具有一定规模的期望标准。在某种意义上就是人所期望 达到的成就和结果。它的主要功能包括启动功能、导向功能、激励功能、聚合 功能等，目标管理的意义在于为人们提供工作计划的中心点和评价进度及效绩 的尺度指标。在管理工作中，目标可以是外界实在的对象，如一定的产量、质 量和数量的指标，也可以是理想的或精神的对象，如达到一定的思想水平。目 标又有个人和集体、团体之分，团体目标规定着个人目标，也使团体内各个人 的行动趋向一致。管理中的目标是一个动态系统，是若干指标的结合，它包括 达到目标的程度、期限、完成目标的体系以及目标成果的评价等。目标集中地 反映了管理活动的重点和发展的总方向，它既是一切活动的依据，也是检查、 验收管理活动的依据和标准