试卷代号：1259 中央广播电视大学2011一2012学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说 试题 2012年1月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、选择题（共15分）】 (一)单项选择题（每小题1分，共5分） 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( )。 A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 、2.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中()。 A.《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D.《科学管理原理》 3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著()。 A.《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》 1395
试卷代号 中央广播电视大学 11 2学年度第一学期"开放本科"期末考试(半开卷) 西方行政学说试题 2012 年1 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校{工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。 一、选择题{共 5分} (一)单项选择题(每小题 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在( )。 A. 17 末18 初B. 18 末19 纪初 C. 19 末20 初D. 20 末21 2. 泰勒 学管理理 要体现在 )。 A. «工场管理» B. «效率的福音》 c. «科学管理» u «科学管理原理》 3. 被视 界各 本大 政学教 所著 )。 A. «行政学导论》 B. «近代公共行政的趋势》 c. «联邦主义者》 D. «外国公务员制度》 1395
4.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一 步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其 中最重要的因素是()。 A.政治 B.组织 C.环境 D.人 5.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事 管理新理论是()。 A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 (二)多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确） 6.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的 是( )。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( )。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务活动 D.安全活动 E.会计活动 F,管理活动 8.怀特认为败坏官纪的因素主要包括( )。 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利 9.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有( A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点 1396
4. 德把决 行动 照审 起来 然后 对各个行 步展开和调整的过程称为"执行分析"，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其 中最重要的因素是( )。 A. 治B. C. 境D. 5. 麦格 立在对人 为动 当 的 管理新理论是( )。 A. 论B. 理论 C. 超Y 论D. (二〉多项选择题(每小题 2分，共 0分，每小题至少有两个以上的答案正确〉 6. 于19 、20 方行政学说在初 过程 要代 人物 是( )。 A. 逊B. c.古德诺 .泰勒 E. 尔F.怀特 7. 理是 看来 包括 活动有 )。 A. 动B. c.财务活动 .安全活动 动F. 8. 特认 宫纪 素主 )。 A. 缺乏奖 B. C. 损失 D.疏略社交生活 E. 及时 F. 9. 组织 单元 根据 )。 A. 标B. c.程序 .服务对象 1396 E. 间F
10.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( )。 A.政府组织与非政府组织之间的关系B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 E、政府与执政党的关系 F.系统的协作关系 二、填充题（每空1分，共15分） 11.“行政管理”传统上亦称 或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人 将其译为 12.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学 和 两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 13.法约尔对于管理的定义是通过将 进行比较并对管理活动的 来揭示的。 14.古利克的个人兴趣一直都主要在 、人事和 这些领域。 15.从西蒙的 一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即 以科学化的概念、 的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 16.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、 和 三个层次。 17.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及 18.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一以“ 的政府” 取代“ 的政府”。 三、简答题（每题10分，共30分） 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 20.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？ 四、论述题（每题20分，共40分） 22.试述韦伯的“官僚制”。 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源 的分析及政策建议？ 1397
10. 公共 种互 在这 过程 政府 他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有( )。 A. 系B. 式组 式组 C. 职能单位 系D. 协商关 政党 系F. 协作 二、填充题{每空 1分，共 5分) 11. "行政管理"传统上亦称或"公共行政管理"，最近一个时期，也有人 将其译为 12. 威 尔 研 究 从 行 政 两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 13. 过将 进 行 并 对 管 活 动 来揭示的。 14. 个人 直都主要在 这些 15. 西蒙 世起 方行 始迈 以科学化的概念、-一一一一的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 16. 林 德 布 洛 姆 对 次 进 行 为 简 渐 进 分 析 和三个层次。 17. 组织 策 略 18. 斯本所 是要改 为 的 动力 取代"的政府"。 三、简答题(每题 0分，共 0分) 19. 德诺主张如 行政实现 20. 1. 本观 四、论述题{每题 0分，共 0分) 22. 23. 南所 府失 是什 意思 你对 的分析及政策建议? 1397
试卷代号：1259 座位号■ 中央广播电视大学2011一2012学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说 试题答题纸 2012年1月 题 号 二 三 四 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、选择题（共15分） (一)单项选择题（每小题1分，共5分） 1. 2. 3. 4. 5. (二)多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确） 6. 7. 8. 9. 10. 得 分 评卷人 二、填空题（每空1分，共15分） 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1398
试卷代号 座位号CD 中央广播电视大学 11 2学年度第一学期"开放本科"期末考试(半开卷) 西方行政学说试题答题纸 2012 年1 |题号|一|二|三|四|总分| 数I I I I I I !得分|评卷人| 题{共 I I I (一)单项选择题(每小题 1分，共 5分) 1. 2. 3. 4. 5. (二)多项选择题(每小题 2分，共 0分，每小题至少有两个以上的答案正确) 6. 7. 8. 9. 10. |得分|评卷人| I I I 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1398 二、填空题{每空 1分，共 5分}
得分 评卷人 三、简答题（每题10分，3题共30分） 19. 20. 21. 得分 评卷人 四、论述题(2题，共40分) 22. 23. 1399
|得分|评卷人| I I I 19. 20. 21. 评卷人 22. 23. 三、简答题{每题 0分， 3题共 0分} 四、论述题 2题，共 0分} 1399
试卷代号：1259 中央广播电视大学2011一2012学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2012年1月 一、选择题（共15分） (一)单项选择题（每题1分，共5分） 1.C 2.D 3.A 4.D 5.B (二)多项选择题（每题2分，共10分） 6.ABCDEF 7.ABCDEF 8.ABCDEF 9.ACDF 10.CDF 二、填充题（每空1分，共15分） 11.公共行政 公共管理 12.研究的起点 具体研究内容 13.经营与管理 要素分析 14.公共财政 城市政府 15.《行政行为》 实证 16.断续的渐进分析 策略分析 17.方案和任务 18.任务驱动 规章驱动 三、简答题（每题10分，3题共30分）】 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 美国走向政治与行政协调的独特道路一法外调节。 美国加强民主与效率协调的主攻方向一政府体制的改革。 (以上要点，少一项扣3分，限定在10分内。) 1400
试卷代号 中央广播电视大学 11 2学年度第-学期"开版本科"期末考试(半开卷) 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2012 年1 一、选择题{共 5分} (一〉单项选择题(每题 1分，共 5分) I. C 2.D 3.A 4.D 5. B (二〉多项选择题〈每题 2分，共 0分〉 6. ABCDEF 7. ABCDEF 8. ABCDEF 9. ACDF 二、填充题{每空 1分，共 5分) 1. 行政 公共 12. 13. 理 要 14. 共财政 政府 15.« 行政 16. 析 策略 17. 任务 18. 驱动 章驱 三、简答题{每题 0分， 3题共 0分} 19. 古德 主张 何使 E政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。 美国加强民主与效率协调的主攻方向--一政府体制的改革。 〈以上要点，少一项扣 3分，限定在 0分内。〉 1400 10. CDF
20.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ 答：西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 (2分) 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2分) 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而 后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问 题的原则：(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价 值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？ 答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点： 政府的职能是服务，而不是掌舵； 公共利益是目标而非副产品； 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； 为公民服务，而不是为顾客服务； 责任并不简单； 重视人，而不只是重视生产率； 公民权和公共服务比企业家精神更重要。 (以上要点，少一项扣2分，限定在10分内。) 四、论述题(2题，共40分)】 22.试述韦伯的“官僚制”。 答：韦伯所说的“官僚制”的含义。(2分) 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征： (1)合理的分工。 (2)层级节制的权力体系。 1401
20. 看待 行政 的 区 答:西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 (2 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而 后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问 题的原则: (2 (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 2分) (2) 政机 断必 反映社会价 有 争 则 行 机关对这种价 值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 2分) 1. 共服务 是什 答:登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点 政府的职能是服务，而不是掌舵; 公共利益是目标而非副产品; 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性; 为公民服务，而不是为顾客服务; 责任并不简单; 重视人，而不只是重视生产率; 公民权和公共服务比企业家精神更重要。 (以上要点，少一项扣 2分，限定在 0分内。) 四、论述题 2题，共 0分) 22. 试述 答:韦伯所说的"官僚制"的含义。 2分) 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，"官僚制"具有以下基本特征: (1)合理的分工。 (2) 级节制 的 1401
(3)依照规程办事的运作机制。 (4)形式正规的决策文书。 (5)组织管理的非人格化。 (6)适应工作需要的专业培训机制。 (7)合理合法的人事行政制度。(10分) 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观 点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行 绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组 织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。(3分) 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适 性。(2分) 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附 属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生 气。(3分) (含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣1和5分) 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源 的分析及政策建议？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的 能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这 种政策不能确保资源的最佳配置。(3分) 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如 果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利， 那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个 意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机 构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某 一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。(3分) 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： (1)缺乏竞争机制。 1402
(3)依照规程办事的运作机制。 (4) 形式 决策文 (5) 织管理 人格化 (6) 适应工作 专业培训 (7)合理合法的人事行政制度。(10分〉 根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观 点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行 绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组 织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。 3分) 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适 性。 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官债制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附 属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的事乐人，整个社会将变得毫无生 气。 (含义、基本特征需做具体说明，否则分别扣 1和 5分) 23. 政府 是什 谈谈你 的分析及政策建议? z所谓"政府的失败"，是指政府的活动并不总是像应该的那样"有效"或像理论上所说的 能够做到的那样"有效"。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这 种政策不能确保资源的最佳配置。 3分〉 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏→种约束机制制约政府行为方式。如 果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利， 那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个 意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机 构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某 一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 3分) 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面: (1)缺乏竞争机制。 1402
(2)缺乏降低成本的激励机制。 (3)政府机构自我膨胀。 (4)监督信息不完备。 (5)政府的寻租行为。(3分) 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补数提出了一些颇有启发性的具体建 议。 (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 (3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去 寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。(3分) (要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占8分) 1403
(2) 乏 降低成本 激励 (3) 政府 膨胀 (4) 监督 (5) 。(3 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建 议。 (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2) 转效率 (3) 束政 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去 寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 (要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法，占 1403