第十三章 环境管理及其他管理体系 第一节人类生存环境及环境管理 第二节IS014000系列标准 第三节其他管理体系
第十三章 环境管理及其他管理体系 第一节 人类生存环境及环境管理 第二节 ISO14000系列标准 第三节 其他管理体系
第一节人类生存环境及环境管理 一、人类面临环境问题 二、当代环境问题面临的五大挑战 三、环境管理刻不容缓 四、可持续发展的概念 五、振兴中华民族唯一可行之路一一可持续发展道 路 六、我国环境保护管理体制
第一节 人类生存环境及环境管理 一、人类面临环境问题 二、当代环境问题面临的五大挑战 三、环境管理刻不容缓 四、可持续发展的概念 五、振兴中华民族唯一可行之路——可持续发展道 路 六、我国环境保护管理体制
一、人类面临环境问题 1.人类早期的环境问题 ·人类从初期的完全依赖大自然的恩赐逐步转变到自觉地利用土地 生物、陆地水体和海洋等自然资源，这一阶段的人类活动对环境 的影响还是局部的。 2.近代的大规模环境污染问题 ·在产业革命及二战之后的30年间，开始出现大规模的环境污染。 20世纪50~60年代成为污染最为严重的时期，震惊世界的八大公 害事件也多发生在这时期。 3.当代环境问题 ·20世纪80年代，从1984年英国科学家发现、1985年美国科学家证 实南极上空出现的“臭氧洞”开始，人类环境问题发展到当代环 境问题阶段。当代的环境问题主要特征是：在全球范围内出现了 不利于人类生存和发展的征兆，目前这些征兆集中在酸雨、臭氧 层破坏和全球变暖三大全球性大气环境问题上
一、人类面临环境问题 1．人类早期的环境问题 • 人类从初期的完全依赖大自然的恩赐逐步转变到自觉地利用土地、 生物、陆地水体和海洋等自然资源，这一阶段的人类活动对环境 的影响还是局部的。 2．近代的大规模环境污染问题 • 在产业革命及二战之后的30年间,开始出现大规模的环境污染。 20世纪50～60年代成为污染最为严重的时期，震惊世界的八大公 害事件也多发生在这时期。 3．当代环境问题 • 20世纪80年代，从1984年英国科学家发现、1985年美国科学家证 实南极上空出现的“臭氧洞”开始，人类环境问题发展到当代环 境问题阶段。当代的环境问题主要特征是：在全球范围内出现了 不利于人类生存和发展的征兆，目前这些征兆集中在酸雨、臭氧 层破坏和全球变暖三大全球性大气环境问题上
、 当代环境问题面临的五大挑战 1.淡水：据联合国统计，目前大约有26个严重缺水国家，有40%的 金架高李用年银雪深贪姿头寄2养#夏6的念 十 有10亿人口 也是个缺水的国家。 2.湿地：湿地作为物种的哺育地，具有过滤能力、调蓄洪水、防 止自然灾害、降解污染等不可替代的生态功能。据统计，上个世 纪全球湿地面积共丧失50%，由此造成风蚀、土壤沙化、水土流 失、卓灾、洪灾等自然灾害日益频繁。 3.海洋：海洋占地表面的71%，它不仅是大气的热源和水源，而且 积极参与着大气的热量平衡和水平衡。多数地区的海岸开发处于 “无偿、无序、无度”状态。，海洋生态遭受严重破坏， 气候变化 异常、海平面上升；海洋生物资源减少，部分物种濒临灭绝。 4. 生物多样性：据专家估计，目前全球12%的植物物种撷临灭绝。 在今后30年内仍将有10%~15%的物种注定要消灭。世界上千百万 遗传物种的消灭将直接关系到人类的生存。 5.能源：据科学家预测，到2030年左右，全球的化石燃料将消耗 殆尽。水能、太阳能、风能等能源，由于气候及自然环境的影响， 只能解决局部地区的需要，而且开发起来也受到技术和环境的制 约。因此改变能源结构，寻找最有希望的新能源已经成为全人类 必须面临的首要环境课题
二、当代环境问题面临的五大挑战 1．淡水：据联合国统计，目前大约有26个严重缺水国家，有40%的 人遭受缺水之苦，每年有2500万人因水污染而死亡，有10亿人口 喝不到干净的饮用水。我国的水资源按人均在世界排名109位， 也是个缺水的国家。 2．湿地：湿地作为物种的哺育地，具有过滤能力、调蓄洪水、防 止自然灾害、降解污染等不可替代的生态功能。据统计，上个世 纪全球湿地面积共丧失50%，由此造成风蚀、土壤沙化、水土流 失、旱灾、洪灾等自然灾害日益频繁。 3．海洋：海洋占地表面的71%，它不仅是大气的热源和水源，而且 积极参与着大气的热量平衡和水平衡。多数地区的海岸开发处于 “无偿、无序、无度”状态。海洋生态遭受严重破坏，气候变化 异常、海平面上升；海洋生物资源减少，部分物种濒临灭绝。 4．生物多样性：据专家估计，目前全球12%的植物物种濒临灭绝。 在今后30年内仍将有10%～15%的物种注定要消灭。世界上千百万 遗传物种的消灭将直接关系到人类的生存。 5．能源：据科学家预测，到2030年左右，全球的化石燃料将消耗 殆尽。水能、太阳能、风能等能源，由于气候及自然环境的影响， 只能解决局部地区的需要，而且开发起来也受到技术和环境的制 约。因此改变能源结构，寻找最有希望的新能源已经成为全人类 必须面临的首要环境课题
三、环境管理刻不容缓 ·1972年6月5日，联合国在斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议 通过了《人类环境宣言》，明确指出“为当代和将来的世世代代， 保护和改善人类环境，已经是人类的一个紧迫的目标，”并决定 今后每年的6月5日为世界环境日。 为了人类共同的命运，世人为地球环境的维护及改善作了巨大的 努力，这种努力深刻地反映在历年“世界环境日”的主题中。 。 环境问题产生的根源一方面是人类对自然资源的过度开发及不合 理的利用，另一方面是人类在生产和生活中产生的废弃物及余能 所造成的日积月累的环境污染。因此，环境问题既有人类文明发 展的必然性，更有其技术进步及社会制度等问题。环境问题需要 综合治理，环境管理是一项系统工程。 环境管理的一般含义是“运用经济、法律、技术、行政、教育等 手段，限制人类损害环境质量的活动
三、环境管理刻不容缓 • 1972年6月5日，联合国在斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议， 通过了《人类环境宣言》，明确指出“为当代和将来的世世代代， 保护和改善人类环境，已经是人类的一个紧迫的目标，”并决定 今后每年的6月5日为世界环境日。 • 为了人类共同的命运，世人为地球环境的维护及改善作了巨大的 努力，这种努力深刻地反映在历年“世界环境日”的主题中。 • 环境问题产生的根源一方面是人类对自然资源的过度开发及不合 理的利用，另一方面是人类在生产和生活中产生的废弃物及余能 所造成的日积月累的环境污染。因此，环境问题既有人类文明发 展的必然性，更有其技术进步及社会制度等问题。环境问题需要 综合治理，环境管理是一项系统工程。 • 环境管理的一般含义是“运用经济、法律、技术、行政、教育等 手段，限制人类损害环境质量的活动
四、可持续发展的概念 1.可持续发展的定义 “既能满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求之能力的 一种发展”。涉及到了三个尺度上的内容： (1)时间尺度：我们对待自然的方式将影响到其他动物、我们的 下一代、下一代的下一代。 (2)社会尺度：我们的技术使我们可以改变自然，也使我们能够 不负责任地改变自然，故我们必须谨慎对待自然。 (3)地理尺度：发展和环境的跨国界的性质使得由于不可持续发 展所带来的环境破坏可能造成灾难性的后果。 2.可持续发展的基本思想 可持续发展是经济增长、社会公平、环境保护三者并举的过程， 是以人为本的可持续经济、可持续社会、可持续生态三方面的协 调发展。基本精神：以人为本；以经济发展为中心；经济要讲效 不 率，社会要强调公平，代际要重视兼顾，人 与自然要力争和谐； 努力实现人口、经济、社会、资源、环境五位的协调。可持续发 展是21世纪无论发达国家还是发展中国家正确处理协调经济、社 鱼个环婆济暖家爽只餐装的和隆，室 、人口、 经济发展 应建立在生态持续的基础上，保护环境不对后代人的生存和发展 构成威胁
四、可持续发展的概念 1．可持续发展的定义 • “既能满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求之能力的 一种发展”。涉及到了三个尺度上的内容： （1）时间尺度：我们对待自然的方式将影响到其他动物、我们的 下一代、下一代的下一代。 （2）社会尺度：我们的技术使我们可以改变自然，也使我们能够 不负责任地改变自然，故我们必须谨慎对待自然。 （3）地理尺度：发展和环境的跨国界的性质使得由于不可持续发 展所带来的环境破坏可能造成灾难性的后果。 2．可持续发展的基本思想 • 可持续发展是经济增长、社会公平、环境保护三者并举的过程， 是以人为本的可持续经济、可持续社会、可持续生态三方面的协 调发展。基本精神：以人为本；以经济发展为中心；经济要讲效 率，社会要强调公平，代际要重视兼顾，人与自然要力争和谐； 努力实现人口、经济、社会、资源、环境五位的协调。可持续发 展是21世纪无论发达国家还是发展中国家正确处理协调经济、社 会、人口、资源、环境相互关系的共同发展战略，这一发展战略 强调了环境与经济的协调发展，追求人与自然的和谐，经济发展 应建立在生态持续的基础上，保护环境不对后代人的生存和发展 构成威胁
3.可持续发展的基本原则 (1)公平性原则(Fairness) (2)持续性原则(Sustainable)。 (3)共同性原则(Common)。 4.可持续发展的行动纲领一一《21世纪议程》 ·1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，颁发了 指导全球行动纲领《21世纪议程》，其基本思想是人类正处于历 史抉择关头，全面发展的战略与政策必须转变。《21世纪议程》 全文有40章，20多万字，分成四大部分：(1)经济与社会可持 续发展白皮书；(2)资源保护与管理；(3)加强主要群体作用： (4)实施手段。 ·但是，联合国大会之后，全球环境恶化的趋势并没有得到扭转， 很多环境问题还在继续发展。近十年来，由于经济全球化使得两 极分化进一步加剧，加深了富国和穷国、富人与穷人之间的鸿沟 由于环境问题不受边界限制的扩散蔓延，目前已首先由西方国家 提出了设立“世界环境组织”的建议，这个组织类似于世界贸易 组织(WTO),将对全球环境进行全面、统一和权威的管理
3．可持续发展的基本原则 （1）公平性原则（Fairness）。 （2）持续性原则（Sustainable）。 （3）共同性原则（Common）。 4. 可持续发展的行动纲领——《21世纪议程》 • 1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，颁发了 指导全球行动纲领《21世纪议程》，其基本思想是人类正处于历 史抉择关头，全面发展的战略与政策必须转变。《21世纪议程》 全文有40章，20多万字，分成四大部分：（1）经济与社会可持 续发展白皮书；（2）资源保护与管理；（3）加强主要群体作用； （4）实施手段。 • 但是，联合国大会之后，全球环境恶化的趋势并没有得到扭转， 很多环境问题还在继续发展。近十年来，由于经济全球化使得两 极分化进一步加剧，加深了富国和穷国、富人与穷人之间的鸿沟， 由于环境问题不受边界限制的扩散蔓延，目前已首先由西方国家 提出了设立“世界环境组织”的建议，这个组织类似于世界贸易 组织（WTO），将对全球环境进行全面、统一和权威的管理
五、振兴中华民族唯一可行之路一一 可持续发展道路 1.我国的可持续发展战略的基本框架。 (1)人口战略：控制人口数量，降低人口增长率；大力开发人力 资源、广拓就业途径；发展教育事业和加强精神文明建设，提高 人的素质。 (2)经济战略：以持续、快速、健康发展为中心的经济长期稳定 和协调发展战略。 (3)科技战略：科教兴国。要提高科技进步在经济增长中的贡献 率，用科学手段优化产业结构，改造传统产业，提高劳动者素质 和科学管理水平。 (4)资源战略：建立低消耗的节约型国民经济体系，节约资源、 杜绝浪费。建立节地、节水的集约化农业生产系统，节能、节材 的集约化工业生产系统；节约油、气、煤的综合运输系统；适度 消费、俭朴的生活服务系统。 (5)环境战略：建立和完善与我国国情相符的环保体制，以强化 管理为主，量力而行地进行环境建设
五、振兴中华民族唯一可行之路——可持续发展道路 1．我国的可持续发展战略的基本框架。 （1）人口战略：控制人口数量，降低人口增长率；大力开发人力 资源、广拓就业途径；发展教育事业和加强精神文明建设，提高 人的素质。 （2）经济战略：以持续、快速、健康发展为中心的经济长期稳定 和协调发展战略。 （3）科技战略：科教兴国。要提高科技进步在经济增长中的贡献 率，用科学手段优化产业结构，改造传统产业，提高劳动者素质 和科学管理水平。 （4）资源战略：建立低消耗的节约型国民经济体系，节约资源、 杜绝浪费。建立节地、节水的集约化农业生产系统，节能、节材 的集约化工业生产系统；节约油、气、煤的综合运输系统；适度 消费、俭朴的生活服务系统。 （5）环境战略：建立和完善与我国国情相符的环保体制，以强化 管理为主，量力而行地进行环境建设
2.环境与发展十大对策。 1992年9月，党中央和国务院批准了外交部、国家环保局《关于 出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》的报告， 提出了促进经济、社会、资源、环境与人口，教育相互协调发展 的十大对策。 (1)实行可持续发展战略。重申“经济建设、城乡建设、环境建 设同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针。 (2)采取有效措施，防治工业污染。 (3)深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”。 (4)提高能源利用效率，改善能源结构。 (5)推广生态农业，坚持不解地植树造林，切实加强生物多样性 的保护。 (6)大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 (7)运用经济手段保护环境。 (8)加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 (9)健全环境法制，强化环境管理。 (10)参照环境发展大会精神，制定我国的行动计划
2．环境与发展十大对策。 • 1992年9月，党中央和国务院批准了外交部、国家环保局《关于 出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》的报告， 提出了促进经济、社会、资源、环境与人口，教育相互协调发展 的十大对策。 （1）实行可持续发展战略。重申“经济建设、城乡建设、环境建 设同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性 的保护。 （6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 （7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法制，强化环境管理。 （10）参照环境发展大会精神，制定我国的行动计划
3. 《中国21世纪议程》 。 《中国21世纪议程》于1994年3月25日在国务院常务会议上讨论 通过，又称之为“中国21世纪人口、环境与发展的白皮书”。内 容有20章，涉及78个方案领域，计20万字。总体分四大部分： (1)总体战略；(2)社会；(3)经济；(4)资源与环境。 ·文件有七大特点：(1)整体性：(2)主题词为发展；(3)战 略重点之一为人口；(4)资源与环境：(5)同全球战略的协调； (6)重大措施；(7)优先项目。 。 实施《中国21世纪议程》得到了全国人民的支持，并由各阶层人 士积极参与，对于走可持续发展道路是振兴中华民族唯一可行之 路的认识和自觉性正在不断提高。我国有优越的社会主义制度， 生产资料以公有制为主，国家有强大的调控能力，这是其他国家 不能望其项背的。与市场机制的优点结合起来，加上对自然界采 取协调发展的决策，就能更有效地实施持续发展战略，使我国的 经济建设进入良性循环，保障全体人民的共同富裕和整个民族国 家的繁荣昌盛
3．《中国21世纪议程》。 • 《中国21世纪议程》于1994年3月25日在国务院常务会议上讨论 通过，又称之为“中国21世纪人口、环境与发展的白皮书”。内 容有20章，涉及78个方案领域，计20万字。总体分四大部分： （1）总体战略；（2）社会；（3）经济；（4）资源与环境。 • 文件有七大特点：（1）整体性；（2）主题词为发展；（3）战 略重点之一为人口；（4）资源与环境；（5）同全球战略的协调； （6）重大措施；（7）优先项目。 • 实施《中国21世纪议程》得到了全国人民的支持，并由各阶层人 士积极参与，对于走可持续发展道路是振兴中华民族唯一可行之 路的认识和自觉性正在不断提高。我国有优越的社会主义制度， 生产资料以公有制为主，国家有强大的调控能力，这是其他国家 不能望其项背的。与市场机制的优点结合起来，加上对自然界采 取协调发展的决策，就能更有效地实施持续发展战略，使我国的 经济建设进入良性循环，保障全体人民的共同富裕和整个民族国 家的繁荣昌盛