第五章质量监督 第一节质量监督的概念 第二节产品质量监督的实施 第三节质量仲裁 第四节特殊产品的质量监督管理制度 第五节产品质量法
第五章 质量监督 第一节 质量监督的概念 第二节 产品质量监督的实施 第三节 质量仲裁 第四节 特殊产品的质量监督管理制度 第五节 产品质量法
第一节质量监督的概念 一、引言 二、质量监督的基本概念 三、质量监督的主要类别 四、质量监督的作用 五、我国的技术监督管理体制
第一节 质量监督的概念 一、引言 二、质量监督的基本概念 三、质量监督的主要类别 四、质量监督的作用 五、我国的技术监督管理体制
一、引言 ● 1988年7月国家技术监督局成立。1993年2月七届人大第三十次 会议通过了中华人民共和国产品质量法，我国的质量监督工作开 始逐步走上有法可依、有组织、有领导的轨道。 二、质量监督的基本概念 ·ISO8402一1994中质量监督的定义：“为确保满足规定的要求， 对实体的状况进行连续的监视和验证并对记录进行分析。” 1.质量监督的对象是实体。包括产品、活动、过程、组织、体系、 人或者他们的任何组合。 2.质量监督的目的是确保满足规定的要求。所谓规定的要求，可 以是标准、规范、法律、规章、制度等。 3.质量监督的手段可以是监视、观察、验证，并对记录进行检查、 分析，其方式可以是连续的，也可以是一定频次的，可以是即时 的，也可以是延时的。 4.监督的主体是顾客或顾客的代表。顾客代表的含义是指顾客授 权的代表（第三方检验机构）或代表顾客利益的人或组织（国家 通过立法授权的特定国家机关或社会团体，如消费者协会)
一、引言 • 1988年7月国家技术监督局成立。1993年2月七届人大第三十次 会议通过了中华人民共和国产品质量法，我国的质量监督工作开 始逐步走上有法可依、有组织、有领导的轨道。 二、质量监督的基本概念 • ISO8402—1994中质量监督的定义：“为确保满足规定的要求， 对实体的状况进行连续的监视和验证并对记录进行分析。” 1．质量监督的对象是实体。包括产品、活动、过程、组织、体系、 人或者他们的任何组合。 2．质量监督的目的是确保满足规定的要求。所谓规定的要求，可 以是标准、规范、法律、规章、制度等。 3．质量监督的手段可以是监视、观察、验证，并对记录进行检查、 分析，其方式可以是连续的，也可以是一定频次的，可以是即时 的，也可以是延时的。 4．监督的主体是顾客或顾客的代表。顾客代表的含义是指顾客授 权的代表（第三方检验机构）或代表顾客利益的人或组织（国家 通过立法授权的特定国家机关或社会团体，如消费者协会）
三、质量监督的主要类别 1、内部监督是为了保证满足质量要求，由具备资格且经厂长授权 期：爱间 原因，制定解决措施，直至问题获得解决。企业内部主要是通过 质量检验部门、质量保证部门来进行质量监督。 2.国家监督是一种行政监督执法，是国家通过立法授权的国家机 关，利用国家的权力和权威来行使的，其监督具有法律的威慑力 只受行政诉讼法的约束，、不受其他单位的影响和干抚。目前我国 由国家质量监督检验检疫总局统一管理、组织协调全国的质量监 督工作。流通领域商品产品质量监督管理由工商总局负责。 3.行业质量监督是指由行业的主管部门对所管辖的行业、企业， 接受国家质量监督检验检疫总高和地方技术监督管理部门的季托， 贯彻、执行国家的有关质量法律、法规进行的监督。行业质量监 督不能与国家监督等同，无权使用国家法律、法规对所管辖的行 亚、企亚实行行政处罚。 4.社会监督是指用户或消费委员会等社会组织，协助国家或行业 有关质量监督部门做好质量监督工作，、保护用户或消费者的合法 权益，协助用户或消费者对假冒伪劣产品的揭露和投诉，进行 般质量争议的仲裁等工作。社会监督还包括媒体（电视、电台、 报刊等)的舆论监督
三、质量监督的主要类别 1、内部监督是为了保证满足质量要求，由具备资格且经厂长授权 的人员对程序、方法、条件、产品、过程或服务进行随机检查， 对照规定的质量要求，发现问题予以记录，并督促责任部门分析 原因，制定解决措施，直至问题获得解决。企业内部主要是通过 质量检验部门、质量保证部门来进行质量监督。 2．国家监督是一种行政监督执法，是国家通过立法授权的国家机 关，利用国家的权力和权威来行使的，其监督具有法律的威慑力。 只受行政诉讼法的约束，不受其他单位的影响和干扰。目前我国 由国家质量监督检验检疫总局统一管理、组织协调全国的质量监 督工作。流通领域商品产品质量监督管理由工商总局负责。 3．行业质量监督是指由行业的主管部门对所管辖的行业、企业， 接受国家质量监督检验检疫总局和地方技术监督管理部门的委托， 贯彻、执行国家的有关质量法律、法规进行的监督。行业质量监 督不能与国家监督等同，无权使用国家法律、法规对所管辖的行 业、企业实行行政处罚。 4．社会监督是指用户或消费委员会等社会组织，协助国家或行业 有关质量监督部门做好质量监督工作，保护用户或消费者的合法 权益，协助用户或消费者对假冒伪劣产品的揭露和投诉，进行一 般质量争议的仲裁等工作。社会监督还包括媒体（电视、电台、 报刊等）的舆论监督
四、质量监督的作用 。 我国正处于社会主义初级阶段，采取市场机制与行政干预相结合 的办法来强化质量管理，加强质量监督，这不但是必要的，也是 有效的。我国质量监督的实践证明，质量监督有以下几方面的作 用。 1.坚持社会主义生产目的，是向偏离社会主义生产目的的倾向作 斗争的有力手段。 2.是保证实现国民经济计划质量目标的重要措施。 3.是发展进出口贸易，提高我国产品的竞争能力，保障我国经济 权益的重要手段。 4.是维护消费者利益、保障人民权益的需要。 5.贯彻质量法律和技术标准，是建立社会主义商品经济秩序的重 要保证。 6.是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件。 7.是获得经济信息和质量信息的重要渠道
四、质量监督的作用 • 我国正处于社会主义初级阶段，采取市场机制与行政干预相结合 的办法来强化质量管理，加强质量监督，这不但是必要的，也是 有效的。我国质量监督的实践证明，质量监督有以下几方面的作 用。 1．坚持社会主义生产目的，是向偏离社会主义生产目的的倾向作 斗争的有力手段。 2．是保证实现国民经济计划质量目标的重要措施。 3．是发展进出口贸易，提高我国产品的竞争能力，保障我国经济 权益的重要手段。 4．是维护消费者利益、保障人民权益的需要。 5．贯彻质量法律和技术标准，是建立社会主义商品经济秩序的重 要保证。 6．是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件。 7．是获得经济信息和质量信息的重要渠道
五、我国的技术监督管理体制 ·图5-1是我国技术监督行政管理体系图， 图5-2所示是国家技术监 督的职能部门。 国家技术监督行政部门的职责为：宏观管理和指导全国质量工作 研究拟定提高国家质量水平的发展战略，组织实施《质量振兴纲 要》，组织推广先进的质量管理经验和方法，推进名牌战略的实 地； 会同有关部门建立重天工程设备质量班理制度：负责组织重 天产品质量事故的调查；依法负责产品防伪的监督管理工作。 ● 统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，组织建 立 审批和管理国家计量基准和标准物质，制定计量器具的国家 检定系统表、，检定规程和计量技术规范，组织量值传递。负责规 范和蓝督商品量的计量行为。 ● 综合管理锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全监察、监督工 作，制定有关规章制度并组织实施；对锅炉、压力容器实施进出 口监督检查。 管理产品质量监督工作：管理和指导质量监督检查；负责对国内 星产企业实葹产品质量监控和强制检验；组氨卖崺国家产品免检 制度，管理产品质量仲裁的检验、鉴定；管理纤维质量监督检验 工作； 管理工业产品生产许可证工作；组织依法查处违反标准化、 讦量、质量法律、法规的违法荇为，打击假管伪秀违法活动
五、我国的技术监督管理体制 • 图5-1是我国技术监督行政管理体系图，图5-2所示是国家技术监 督的职能部门。 • 国家技术监督行政部门的职责为：宏观管理和指导全国质量工作， 研究拟定提高国家质量水平的发展战略，组织实施《质量振兴纲 要》，组织推广先进的质量管理经验和方法，推进名牌战略的实 施；会同有关部门建立重大工程设备质量监理制度；负责组织重 大产品质量事故的调查；依法负责产品防伪的监督管理工作。 • 统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，组织建 立、审批和管理国家计量基准和标准物质，制定计量器具的国家 检定系统表、检定规程和计量技术规范，组织量值传递。负责规 范和监督商品量的计量行为。 • 综合管理锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全监察、监督工 作，制定有关规章制度并组织实施；对锅炉、压力容器实施进出 口监督检查。 • 管理产品质量监督工作；管理和指导质量监督检查；负责对国内 生产企业实施产品质量监控和强制检验；组织实施国家产品免检 制度，管理产品质量仲裁的检验、鉴定；管理纤维质量监督检验 工作；管理工业产品生产许可证工作；组织依法查处违反标准化、 计量、质量法律、法规的违法行为，打击假冒伪劣违法活动
第二节产品质量监督的实施 一、产品质量监督的对象 二、产品质量监督检查的依据 三、产品质量监督的基本形式 四、国家产品质量监督抽查的实施
第二节 产品质量监督的实施 一、产品质量监督的对象 二、产品质量监督检查的依据 三、产品质量监督的基本形式 四、国家产品质量监督抽查的实施
一、产品质量监督的对象 《中华人民共和国产品质量法》第十五条：“国家对产品质量实 行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人 身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工亚产品以及消费者 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查”。明确了产品蓝督的 对象，也限定了监督抽香的范围，即主要是下列三大类产品： 1.可能危及人体健康和人身、财产安全的产品。 2.影响国计民生的重要工业产品。 3.消费者、有关组织反映有质量问题的产品。 ·国家质量监督检验检疫总局负责制定《国家监督抽查重点产品目 录》；并根据产品发展和质量变化情况，进行修订和调整。 。 对获得各种质量证书、标志的产品，也可以作为产品质量监督检 查的对象。 工商行政管理机关对商品质量监督抽查的范围包括四个方面：可 能危害人体健康和人身、财产安全的商品；与人民群众衣 、食 集中魔折个留酸谷蕴究奚认餐器换简滋比较 住、行密切相关的商品：消费者 ● 商品质量监督抽查的场所包括有固定场所、设施，进行商品交易 爱型馨量品具的债器瑞实容爱善类家谷、专瑞，批
一、产品质量监督的对象 • 《中华人民共和国产品质量法》第十五条：“国家对产品质量实 行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人 身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查”。明确了产品监督的 对象，也限定了监督抽查的范围，即主要是下列三大类产品： 1．可能危及人体健康和人身、财产安全的产品。 2．影响国计民生的重要工业产品。 3．消费者、有关组织反映有质量问题的产品。 • 国家质量监督检验检疫总局负责制定《国家监督抽查重点产品目 录》；并根据产品发展和质量变化情况，进行修订和调整。 • 对获得各种质量证书、标志的产品，也可以作为产品质量监督检 查的对象。 • 工商行政管理机关对商品质量监督抽查的范围包括四个方面：可 能危害人体健康和人身、财产安全的商品；与人民群众衣、食、 住、行密切相关的商品；消费者、有关组织投诉和反映问题比较 集中的商品；工商行政管理机关认为需要抽查的商品。 • 商品质量监督抽查的场所包括有固定场所、设施，进行商品交易 活动和提供商品消费的各类场所。比如各类综合、专业市场，批 发、零售企业，宾馆、饭店、美容发店等
二、产品质量监督检查的依据 产品质量监督检查的依据：1.产品质量监督检查，应以产品所 执行的标准为判定依据。未制定标准的，以国家有关规定或要求 为判定依据。产品所执行的标准，包括现行的国家标准、行业标 准、地方标准和经过备案的企业标准。对可能危及人体健康和人 身、财产安全的工亚产品，必须符合强制性的国家标准、行业标 准，米制定强制性国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健 康、人身、财产安全和卫生指标的要求。2.产品必须真备应当 4阳日M红日☑自王弘出干业盟一X示想由单州目子 督检香时，要把假冒伪劣产品和只有二般质量问题的产品严格 区别并来。以上两方面是法定的默示担保条件。3，在无标准、 无有关规定或要求的情况下以产品说明书、质量保证书、实物样 品、产品标识表明的质量指标和质量状沉，作为监督检套时判定 盟蓝还托品能营 质量的依据是获奖时所采用的标准或技术规范。 商品质量监督抽查的内容：1.商品进货凭证：2.商品的注册商 标：、3.商品标识：，4.是否在商品中掺杂、掺假，.以假充真、以 次充好或者以不令格冒充合格商品，是否销售失效、变质的商品： 5.说明书及其宣传资料是否符合商品的实际状况；6.是否销售 国家明令淘汰的商品；7.法律法规规定的其他情况
二、产品质量监督检查的依据 • 产品质量监督检查的依据：1．产品质量监督检查，应以产品所 执行的标准为判定依据。未制定标准的，以国家有关规定或要求 为判定依据。产品所执行的标准，包括现行的国家标准、行业标 准、地方标准和经过备案的企业标准。对可能危及人体健康和人 身、财产安全的工业产品，必须符合强制性的国家标准、行业标 准，未制定强制性国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健 康、人身、财产安全和卫生指标的要求。2．产品必须具备应当 具有的使用性能，当对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外。 监督检查时，要把假冒伪劣产品和只有一般质量问题的产品严格 区别开来。以上两方面是法定的默示担保条件。3．在无标准、 无有关规定或要求的情况下以产品说明书、质量保证书、实物样 品、产品标识表明的质量指标和质量状况，作为监督检查时判定 的依据，这是法定的明示担保条件，是生产者、销售者对产品质 量应当作出的保证和承诺。4．监督检查优质产品时，判定产品 质量的依据是获奖时所采用的标准或技术规范。 • 商品质量监督抽查的内容：1．商品进货凭证；2．商品的注册商 标；3．商品标识；4．是否在商品中掺杂、掺假，以假充真、以 次充好或者以不合格冒充合格商品，是否销售失效、变质的商品； 5．说明书及其宣传资料是否符合商品的实际状况；6．是否销售 国家明令淘汰的商品；7．法律法规规定的其他情况
三、产品质量监督的基本形式 三种基本形式：抽查型质量监督、评价型质量监督和仲裁型质量监 督。见表5-1所示。 特征 抽查型 评价型 仲裁型 目的 通过部分重点产品的监督 鼓励企业生产具有较 公正判定、裁决有质 抽查，发现质量问题和趋 高质量水平的产品， 量争议的产品，保护 势，指导并加强国家对产 向国际水平和国外先 当事人的正当权益 品质量的宏观控制，督促 进水平靠拢 企业按标准生产合格产品 内容 只对产品的主要特征进行 不仅抽查产品质量， 只对有争议产品进行 抽查检验，有的要作全项 还要审查、评定企业 检验，必要时检查生 检验，包括型式实验 的质量保证条件 产企业、经销单位和 使用单位的质量保证 条件，弄清质量责任 处理 由政府发布《检验公报》 由政府颁发相应产品 由受理仲裁（信访） 或在报纸上公布检验结果， 质量证书，允许在产 的质量监督部门进行 通过整改，使产品达到规 品和包装上使用相应 调解和裁决 定要求 的质量标志或标记 性质 纯属逆向工作 主要是顺向工作 法制的重要组成部分
三、产品质量监督的基本形式 三种基本形式：抽查型质量监督、评价型质量监督和仲裁型质量监 督。见表5-1所示。 特征 抽查型 评价型 仲裁型 目的 通过部分重点产品的监督 抽查，发现质量问题和趋 势，指导并加强国家对产 品质量的宏观控制，督促 企业按标准生产合格产品 鼓励企业生产具有较 高质量水平的产品， 向国际水平和国外先 进水平靠拢 公正判定、裁决有质 量争议的产品，保护 当事人的正当权益 内容 只对产品的主要特征进行 抽查检验，有的要作全项 检验，包括型式实验 不仅抽查产品质量， 还要审查、评定企业 的质量保证条件 只对有争议产品进行 检验，必要时检查生 产企业、经销单位和 使用单位的质量保证 条件，弄清质量责任 处理 由政府发布《检验公报》 或在报纸上公布检验结果， 通过整改，使产品达到规 定要求 由政府颁发相应产品 质量证书，允许在产 品和包装上使用相应 的质量标志或标记 由受理仲裁（信访） 的质量监督部门进行 调解和裁决 性质 纯属逆向工作 主要是顺向工作 法制的重要组成部分