▣公共政策概论专题的简介 上节课我们学习了公共政策的含义、特征、功能及发展 历程。公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各 种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益 的过程中所制定的行为准则。那么公共政策由谁定制，他面对 的客体又是什么，公共政策在制定、执行中容易受到哪些环境 的影响等将是我们本节课要学习研究的主要问题
《公共政策概论》 C写家开掉特西安 西安开放大学 第二章 公共政策主体 主讲：金孝敬副教授
第二章公共政策主体 ◆一、官方决策主体 ◆二、官方决策主体 ◆三、政策主体能力提升的策略
一、官方决策主体 1、立法机关 2、行政机关 3、司法机关 4、执政党
一、官方决策主体 1、立法机关：是公共政策主体最重要的构成因素之一， 按照古德诺（F.Goodnow)等学者提出的“政治与行政二分 法”，其主要职责是制定法律和政策。在不同的政治体制和政 策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。在西方， 立法机关主要指国会、议会、代表大会等国家权力机构，在我 国则是指全国和地方各级人民代表大会及其常委会
巴一、官方决策主体 2、行政机关：是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内 政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共 政策对社会事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执 行者
一、官方决策主体 在西方国家，行政机关在政策过程中的地位和作用越来 越突出。一方面，总统在立法和政策领导方面的权威大大加强； 另一方面，行政机构不仅是政策执行的主导机构，而且日益参 与到政策制定的过程中。行政部门可以独立制定部分法律法规， 同时通过提交法案、游说、施压等方式成为立法或政策建议的 重要来源
一、官方决策主体 在我国，宪法明确规定，国务院即中央人民政府，是最高权力机关 的执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。 国务院作为最高行政机关，统一领导全国地方各级国家行政机关的 工作和职权划分，以及其他可以影响全国地方政府的政策和措施。其 权力主要包括行政立法权、法律提案权以及行政、经济、社会、外交 等方面的管理权。在地方管理上，特别是事权的范围，除军事、外交 和戒严外，基本上与中央政府相似
一、官方决策主体 行政机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两大特 征：一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委 和人大所制定的政策具体化；二是补充性，对党和国家权力机 关制定政策尚未涉及的领域，行政机关制定出一些补充性的政 策规定。因此，行政决策在我国公共政策过程中同样扮演着非 常重要的角色
一、官方决策主体 3、司法机关：传统观念上，司法机关被认为只是一个检 察、审判的机构，并不足以与立法和行政机关相“匹敌”，这 表示司法机关在政策过程中处于相对被动的地位。但实际上， 司法机关作为政府的重要组成部分，掌握着国家权力体系中重 要的司法权，是不可忽略的政策主体之一。司法机关的司法判 决所确立的原则对社会公共利益的分配形成了权威性规制，因 此从国家的角度看，其亦属于公共政策的范畴