《公共政策概论》 C写家开掉大学西安 西安开放大学 第三章 公共政策客体 主讲：金孝敬副教授
第三章公共政策客体 ◆一、公共政策的直接客体—一社会问题 ◆二、公共政策的直接客体一社会问题 ◆三、公共政策主客体的互动
一、 公共政策的直接客体 一社会问题 1、社会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、 价值或镜框，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距， 因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会 同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。 在该定义中，作为公共政策直接客体的社会问题，其基本 内涵应该主要包括如下五个方面：
一、公共政策的直接客体 —社会问题 客观的事实或问题情境 任何问题都源自客观存在的社会现实，作为公共政策直接 客体的社会问题也不例外。这些问题来源于一些可以观察到的， 能够表述出来的客观事实和问题情境。这些事实或问题情境是 客观存在的，不以人的意志为转移，但并不能够将这些事实的 客观性完全说成是社会问题的客观性。现在越来越多的政策分 析学者将社会问题视为观念的产物
「一、公共政策的直接客体 一社会问题 问题的察觉 这种客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其 少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。 即便存在一定客观事实，但如若它并没有被社会大多数人所察 觉，它也只能是一种潜在的社会问题，不可能上升为公共政策 的直接客体
一、公共政策的直接客体 社会问题 现实与利益期望等的差距 社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利 益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。这种严重的冲突 使人们感受到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉。因此， 我们有必要采取行动改变这种状况。这种冲突如果并不严重， 一般不会引起社会的普遍关注和统治集团的重视，也就不会成 为公共政策的直接客体。只有那些与上述几方面有严重冲突的 社会问题才有可能成为公共政策所要解决的问题
一、公共政策的直接客体 ——社会问题 团体或组织活动 成为公共政策直接客体的社会问题往往不单纯是少数个人 行动所致。在现代社会中，人们只有采取一定的团体或组织行 动才有可能影响有关的公共组织和政府。即便是少数权威统治 人物也必须通过一定的组织行为，才能将他察觉到的社会问题 变成公共政策问题
「一、公共政策的直接客体 一社会问题 政府或社会公共组织的必要政策行动 社会问题成为公共政策问题，要求人们所察觉的问题必须 在政府的职权范围内，通常都不可能仅靠少数人或一些私人部 门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织纳入 政策议程并依法采取相应的政策行动来加以解决
一、公共政策的直接客体 社会问题 2、社会问题的分类 按社会问题发生的领域：经济问题、环境问题、社会福利 和社会保障问题、犯罪问题、教育问题等。 按照社会问题的确定程度：常规性问题和风险性问题。 按照问题的性质：实质性问题和象征性问题
一、公共政策的直接客体 —一社会问题 3、现代社会问题的新特点 全球性：随着全球化的不断推进，世界逐渐连成一个整体。 一系列社会问题时隐时现，诸如环境问题、社会保障、金融稳 定、毒品走私等问题迟迟得不到解决；原本属于某个地区或国 家的社会问题也开始突破局域的限制，成为全球关注的全球性 问题