《公共政策概论》 C写率开掉大西空 西安开放大学 第六章公共政策问题 主讲：金孝敬副教授
第六章 公共政策问题 一、公共政策问题及其构建 二、政策议程及其建立
一、公共政策问题及其构建 公共政策问题 是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议 程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问 题
一、公共政策问题及其构建 公共政策问题的基本内涵 客观的事实或问题情境：任何问题都源自客观存在的社会现 实，公共政策问题也不例外。 问题的察觉：客观存在的事实或情境已为社会大对数人或统 治集团及其少数权威统治所觉察，他们从各自的角度都感觉到了 问题情境是客观存在的，不以人的意志为转移
三一、公共政策问题及其构建 现实与利益期望等的冲突性： 在特定社会条件下，各种不同的行为主体都受到上述社会问题 的影响与制约，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念与行 为规范，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。 团体与组织活动 政府的必要行动
一、公共政策问题及其构建 团体与组织活动：在现代社会，人们只有加入一定的团体或组 织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。 政府的必要行动：公共政策问题由有关政府组织或社会公共组 织依法采取相应的政策行动来加以解决
一、公共政策问题及其构建 公共政策问题的特征 政策问题的相互依存性：政策问题并非单独存在的孤立事实， 事实上，往往会影响到其他领域的政策问题，不同领域的政策问题 是相互关联的。 政策问题的主观性：政策问题的思想作用于环境的产物。政策 问题既于客观的社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和选择 有关
一、公共政策问题及其构建 公共政策问题的特征 政策问题的人为性：只有当人们对改变某些问题情势的希望做 出判断时，才可能产生政策问题。 政策问题的动态性：政策问题的情境不同，问题自燃也不同
一、公共政策问题及其构建 公共政策问题的类型 确定政策问题结构类型的因素：决策者的数量、备选方案的数 量、后果的不确定性、或然率的可计算性和对政策价值的共识。 政策问题的类型划分： （1)结构优良的政策问题 （2)结构适度的政策问题 (3)结构不良的政策问题
一、公共政策问题及其构建 公共政策问题构建的步骤 第一阶段：以问题感知体悟问题情境。 第二阶段：以问题搜索发现元问题（能引起问题的问题） 第三阶段：以问题界定发现实质问题。 第四阶段：以问题陈述建立正式问题