
《公共政策概论》 家开微大学西安) 西安丹放大学 第四章 公共政策环境 主讲:金孝敬副教授

第四章公共政策环境 ◆一、公共政策环境的构成要素 ◆二、政策环境与公共政策的互动关系

一、 公共政策的构成要素 公共政策环境的特征 系统性:公共政策的制定与执行并不是孤立存在的。从 系统论的角度看,公共政策可看作政策主体、政策客体和政策 环境三者不断进行物质、信息和能量交换,由信息、咨询、决 断、执行和监控等子系统构成的有机整体。在实际运行中,公 共政策过程则表现为政策的制定、执行、评估、监控和终结等 环节

一、公共政策的构成要素 公共政策环境的特征 互动性:政策环境与公共政策存在着辩证统一的关系, 两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。 复杂性和多样性:公共政策从制定到实施的全过程,都受 到各种环境因素的影响。政策环境因素内容庞杂、无所不包, 呈现出复杂性和多样性的特点

一、公共政策的构成要素 公共政策环境的特征 联动性与定向性:政策环境因素对公共政策的作用,不 是简单的作用与反作用的循环,而表现为一环扣一环的连锁反 应,第一阶段被影响的政策很可能成为后一阶段政策产生的环 境条件

「一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 自然地理环境:辽阔的国土、优越的地理位置及独特的自 然历史条件,构成了我国复杂多样的地理环境,同时也生成了 丰富的自然资源。。但另一方面,我国的人均资源占有量不 多,如人均耕地仅为世界平均的113。由于利用不当、管理不 善,自然资源遭到破坏和浪费的现象也很严重。能源短缺,环 境承载能力较弱,淡水和耕地紧缺,支撑社会经济发展的自然 资源日趋紧张,人口和资源的紧张关系成正比例发展,这是我 国政府制定公共政策时必须关注的因素

一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 经济社会环境:现阶段,我国的经济社会环境的主要特征 主要有四个:生产力发展很快,综合国力显著增强,市场经济 体制继续完善;经济结构矛盾突出,经济增长方式逐渐由粗放 转向集约;不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出;新型社 会阶层不断出现,社会各阶层、集团的利益分化加剧

一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 政治法律环境:政治法律环境是指对政策系统的生存、发 展和运行产生直接或间接影响的一个国家的政治制度情况,具 体包括三个层面: 第一,既有的规范性法律政策体系,如宪法、基本法律、 行政法规、行政规章、国家政策等。 第二,涉及实际政治权力分配的国家政权制度。第三,国 内政治形势及特定时期的政治人物

「一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 文化环境:文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行 产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史 传统、教育水平、宗教信仰等。主要包括传统习俗文化、政 治文化和普通文化水平三个层面

一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 文化环境:文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行 产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史 传统、教育水平、宗教信仰等。主要包括传统习俗文化、政 治文化和普通文化水平三个层面