《公共政策概论》 家开微大学西安) 西安丹放大学 第四章 公共政策环境 主讲：金孝敬副教授
第四章公共政策环境 ◆一、公共政策环境的构成要素 ◆二、政策环境与公共政策的互动关系
一、 公共政策的构成要素 公共政策环境的特征 系统性：公共政策的制定与执行并不是孤立存在的。从 系统论的角度看，公共政策可看作政策主体、政策客体和政策 环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决 断、执行和监控等子系统构成的有机整体。在实际运行中，公 共政策过程则表现为政策的制定、执行、评估、监控和终结等 环节
一、公共政策的构成要素 公共政策环境的特征 互动性：政策环境与公共政策存在着辩证统一的关系， 两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。 复杂性和多样性：公共政策从制定到实施的全过程，都受 到各种环境因素的影响。政策环境因素内容庞杂、无所不包， 呈现出复杂性和多样性的特点
一、公共政策的构成要素 公共政策环境的特征 联动性与定向性：政策环境因素对公共政策的作用，不 是简单的作用与反作用的循环，而表现为一环扣一环的连锁反 应，第一阶段被影响的政策很可能成为后一阶段政策产生的环 境条件
「一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 自然地理环境：辽阔的国土、优越的地理位置及独特的自 然历史条件，构成了我国复杂多样的地理环境，同时也生成了 丰富的自然资源。。但另一方面，我国的人均资源占有量不 多，如人均耕地仅为世界平均的113。由于利用不当、管理不 善，自然资源遭到破坏和浪费的现象也很严重。能源短缺，环 境承载能力较弱，淡水和耕地紧缺，支撑社会经济发展的自然 资源日趋紧张，人口和资源的紧张关系成正比例发展，这是我 国政府制定公共政策时必须关注的因素
一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 经济社会环境：现阶段，我国的经济社会环境的主要特征 主要有四个：生产力发展很快，综合国力显著增强，市场经济 体制继续完善；经济结构矛盾突出，经济增长方式逐渐由粗放 转向集约；不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出；新型社 会阶层不断出现，社会各阶层、集团的利益分化加剧
一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 政治法律环境：政治法律环境是指对政策系统的生存、发 展和运行产生直接或间接影响的一个国家的政治制度情况，具 体包括三个层面： 第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、 行政法规、行政规章、国家政策等。 第二，涉及实际政治权力分配的国家政权制度。第三，国 内政治形势及特定时期的政治人物
「一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 文化环境：文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行 产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史 传统、教育水平、宗教信仰等。主要包括传统习俗文化、政 治文化和普通文化水平三个层面
一、公共政策的构成要素 公共政策环境的构成 国内政策环境 文化环境：文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行 产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史 传统、教育水平、宗教信仰等。主要包括传统习俗文化、政 治文化和普通文化水平三个层面