
《公共政策概论》 C写家开掉大装西安 西安开放大学 第九章公共政策执行 主讲:金孝敬副教授

第九章 公共政策执行 一、公共政策执行的基本概念 二、公共政策执行的理论研究 三、公共政策执行的影响因素 四、公共政策执行过程

一、公共政策执行的基本概念 政策执行是政策制定连续过程中另一个新阶段的开始,因此, 政策制定与政策执行是两个不可分割的功能领域。然而,正因为对 政策执行的研究时间不长,人们对什么是政策执行并没有达成一致 意见。 公共政策执行:是政策执行者运用各种政治经济资源,通过建 立组织机构,采取解释、实施、服务、宣传等各种行动,将政策观 念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的 过程;或者说,政策执行就是要把作为观念形态的合法化方案变成 现实形态的东西,是将一种政策付诸实施的有组织的活动

一、公共政策执行的基本概念 公共政策执行的特征 1)政策执行包含多元的行动者:从现实来看,立法者、法院、 利益团体都可能执行公共政策,只有从多元角度界定政策执行者, 才能掌握政策执行的多元特性。 2)政府规模的膨胀与公共计划的繁复性:为了解决公共问题, 政府需要成立各种机构和组织,从而引进大量的公务人员,增加更 多的财政支出,这种特性使得政策执行系统日趋繁复。而随着社会 问题的增加,新的公共问题不断出现,公共计划本身也日趋专业化, 如网络犯罪问题、温室效应问题等,使得传统的执行技术与模式已 经无法适用当前社会的需要

百一、公共政策执行的基本概念 公共政策执行的特征 3)政策本身具有多元的、含糊的目标与期望:由于许多的 政策行动者参与了政策的执行,再加上公共计划本身的专业性与 复杂性,因此,目标的陈述就不能太过清楚,必须尽量以“"公共 利益”或“于必要时”等模糊性字眼,让执行者能够针对不同个 案的需要,赋予更多的裁量权。在这样多元的、竞逐的目标声明 下,官方与非官方的执行者必须进行充分的协调与沟通,否则政 策理想根本无法落实

巴一、公共政策执行的基本概念 公共政策执行的特征 4)政策执行包括太多无法控制的外在因素:政策执行所面临 的环境充满着不确定性,乃是一种与环境非常密切的开放系统。不 仅国内的政治、经济与社会因素足以影响政策执行结果,而且国际 政治、经济与社会因素也会影响公共政策执行的效果

二、公共政策执行的理论研究 公共政策执行的基本途径 1)自上而下的研究途径(政策是自上层规划或制定的) 2)自下而上的研究途径(组织中的个人为出发点) 3)第三代政策执行研究(两种途径的整合)

】二、公共政策执行的理论研究 公共政策执行的模型 1)微观层面的政策执行模型 政策执行博弈模型:博弈论认为,在冲突和竞争的情况下,每 一参加者都力求得到最大的收获,并把损失减少到最低限度。用博 弈概念来解释政策执行过程的是美国学者E.巴德克(E.Bardach)。 他把政策执行过程视为一场竞赛,其中包括下列要素:政策执行人 员,即竞赛者;利害关系;策略与技术;竞赛的资源;竞赛规则 (取胜的条件);公平竞赛的规则(不得作弊);竞赛者之间信息 沟通的状况;所得结果的不稳定程度

二、公共政策执行的理论研究 公共政策执行的模型 政策执行循环模型:美国学者马丁雷恩(Martin Rein)和 弗朗希F.拉宾诺维茨(Francine F.Rabinovitz)于l978年提出 了执行循环理论模型。他们把政策执行过程分为三个不同阶段:纲 领发展阶段;资源分配阶段;监督阶段。每一阶段必须奉行三个原 则:合法原则、理性原则和共识原则,强调环境因素对执行过程的 影响

二、公共政策执行的理论研究 公共政策执行的模型 2)中观层面的政策执行模型 政策执行过程模型:史密斯认为,理想化的政策、执行机构、 目标群体和政策环境,是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理 想化的政策是指合理、正确的政策,包括政策的目标、内容、范围、 规定等;执行机构是政府机构中负责政策执行的组织,包括机构和 人员、领导方式和技巧、执行者的能力和信心等;目标群体是受政 策最直接影响的,必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体 或个体,包括政策对象的组织化和制度化、接受领导的传统、政策 经验等;政策环境是包括政治、经济、文化和社会等多方面影响政 策执行和受政策执行影响的要素