《公共政策概论》 C便宰 第八章公共政策制定 主讲：金孝敬副教授
第八章 公共政策制定 一、政策方案规划概述 二、政策方案规划的步骤 三、公共政策决策 四、公共政策合法化
一、政策方案规划概述 政策方案规划的含义 政策方案规划就是公共权力机关针对特定的政策问 题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方 案并进行优选的过程
一、政策方案规划概述 政策方案规划的特性 1)政策方案规划的目标导向 2)政策方案规划的变革取向 3)政策方案规划的选择取向 4)政策方案规划的理性取向 5)政策方案规划的群体取向
一、政策方案规划概述 1)政策方案规划的目标导向 政策规划即“达成未来事务现状”，因此它具有一定的目标导 向，其主要表现就是任何一项政策规划都必须有前瞻性与指导性。 要实现政策规划所设计的“未来状态”，就必须有相关的人力、物 力、财力的支持和大家的共同努力
一、政策方案规划概述 2)政策方案规划的变革取向 要实现未来状态，就必须逐步改变现状，才可能最终达成未来 状态，因此，政策规划必须要有“变动性”与“创新性”。也就是 说，政策规划要注重实际行动，要在时间、观念、行为、事务关系、 人际关系等方面有所改变，以此适应未来状态的要求
灯一、政策方案规划概述 3)政策方案规划的选择取向 政策规划重在“选择与设计”，它包含一系列大大小小的抉择 活动，其表现在选择上要有广度、深度、连续性和相关性。也就是 在进行规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源约束下，做 有效的选择。只有这样，才能激发创新，发掘智慧。但需要指出的 是，在选择时，要对选择的项目、程序、时间等做适当和谨慎的考 虑
一、政策方案规划概述 4)政策方案规划的理性取向 政策规划的基本精髓就在于重视理性。其真正的意义就在于： 通过环境、目标、手段之间的有效搭配，产生政策规划的可行性 情形，如果政策规划超越了环境的限制，便缺乏可行性。通过目 标与手段之间的配合，产生政策规划的有数性情形。亦即目标与 手段的配合越紧密就越有效
一、政策方案规划概述 5)政策方案规划的群体取向 现代政策问题的复杂性，使得政策规划已难以由单方面的知 识、思考和分析来决定，必须由相关部门和人员进行相互协作与 配合。只有人人参与，群策群力，彼此配合，相互补充，才能共 同达成公共利益，才能真正为大众服务，并取得大众的支持和拥 护
政策方案规划概述 政策方案规划的研究途径 1)政策方案规划是公共政策适应政治环境的过程 2)政策方案规划是分析政策方案的系统思考过程 3)政策方案规划是产生政策方案的过程 4)政策方案规划是考验可行性的过程