《公共政策概论》 心围家开放大学因安】 西安开放大学 第七章公共政策的利益分析 主讲：金孝敬副教授
第七章公共政策的利益分析 一、公共政策利益分析的基本框架 ×二、公共政策利益分析的理论基础与社会基础 三、公共政策过程中的政府利益与公共利益
一、公共政策利益分析的基本框架 利益的内涵与特点： 利益：是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。 内涵： （1)利益的实质是资源与条件，它具有客观性。 (2)利益为人的生存、享受和发展所需，它具有主观需求性
一、公共政策利益分析的基本框架 （3)资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然存在物质利益 与精神利益。 （4)利益满足人的生存与发展的需要是不言而喻的，而满足人的 享受需要，似乎有人不想涉及，但这是干真万确的： (5)条件作为利益的一种特殊形式，应受到人们的足够关注
三一、公共政策利益分析的基本框架 特点： (1)这种界定表明了主体的需求与满足需求的客体之间的一致 性。正是由于生存、享受、发展等各种需求的推动，人们才产生了 占有资源和条件的动机。利益的存在依赖于主体需求的确定，离开 了主体需求，利益是不存在的。而且，不同的人有不同的需求，利 益最终需要主体的认定。但利益的内涵又集中体现了它的客观性。 这种客观性始终与利益主体的需求性紧密相连，并受制于外部环境 及现实的制度和文化影响。只讲利益定义中的客观性，否认它与主 体的需求性的密切关系，或者只讲利益定义中的主体需求性，否认 它的客观性，恐怕都有片面性
因一、公共政策利益分析的基本框架 (2)这种界定表明了所需求的利益具有普遍性。只要是人， 不论他是伟人还是凡人，都需要生存与发展，都有利益要求；而 且只要是由人组成的组织，为了组织目标的实现，以及组织与组 织中的成员的生存与发展，其也同样需要资源与条件。因此，现 实生活中的任何个人与组织，无论是私人，还是集体和政府，都 有与之相关的利益存在，利益的普遍性集中体现在利益主体的普 遍性上
了一、公共政策利益分析的基本框架 (3)这种界定表明了所需求的利益具有合理性。任何人、任 何组织都要生存与发展，这自然就需要利益。所以，个人利益的 存在显然具有基本的合理性。在公共政策中，还有一类利益是很 具有争议的，它是作为特殊组织所需求的利益而存在的，这就是 政府利益。按照以上定义，如个人利益一样，合理合法的政府利 益存在也是不证自明的事实。与利益的普遍性一样，利益的合理 性不仅存在于人们的观念中，更重要的是其存在于现实中。换句 话说，利益的普遍性与合理性已被大量的经验与事实所验证
一、公共政策利益分析的基本框架 (4)这种界定表明了所需求的利益具有交换性。资源与条件， 其本身都可以在特定环境下用于交换。人们清楚可见，公共政策的 不同主体所拥有的经济利益或政治利益，会经常出现在这些相关人 员的交易行为中。其中物质利益，不仅可用于交换，而且会在交换 中有“量”的体现。这说明利益分析既有定性讨论的基础，也有适 当定量研究之可能
了一、公共政策利益分析的基本框架 利益分析的理论框架 利益理论是马克思主义的基础理论，利益分析方法毫无疑义地 成为马克思主义利益关系理论分析的基础方法。利益分析方法从利 益角度分析人们结成的经济关系、阶级关系和政治社会关系的动因 及其发展变化，是马克思主义经济分析方法、阶级分析方法的进一 步具体化。就其本质内容而言，经济分析方法和阶级分析方法本质 上都是利益分析方法
一、公共政策利益分析的基本框架 利益分析的理论框架 我国社会转型期利益分析方法的基本框架应该是：从马克思主 义的利益分析理论出发，以制度分析方法为基础，辅之以公共选择 理论的成本一收益分析方法，从利益分析的角度来探究各利益主体 的利益需求、利益关系及行为动力