《公共政策概论》 心围家开放大学因安】 西安开放大学 第八章公共政策制定 主讲：金孝敬副教授
第八章 公共政策制定 一、政策方案规划概述 二、政策方案规划的步骤 三、公共政策决策 四、公共政策合法化
-、 政策方案规划概述 政策方案规划的含义 政策方案规划就是公共权力机关针对特定的政策问 题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方 案并进行优选的过程
一、政策方案规划概述 政策方案规划的特性 1)政策方案规划的目标导向 2)政策方案规划的变革取向 3)政策方案规划的选择取向 4)政策方案规划的理性取向 5)政策方案规划的群体取向
一、政策方案规划概述 1)政策方案规划的目标导向 政策规划即“达成未来事务现状”，因此它具有一定的目标导 向，其主要表现就是任何一项政策规划都必须有前瞻性与指导性。 要实现政策规划所设计的”未来状态”，就必须有相关的人力、物 力、财力的支持和大家的共同努力
巴-、 政策方案规划概述 2)政策方案规划的变革取向 要实现未来状态，就必须逐步改变现状，才可能最终达成未来 状态，因此，政策规划必须要有“变动性”与“创新性”。也就是 说，政策规划要注重实际行动，要在时间、观念、行为、事务关系、 人际关系等方面有所改变，以此适应未来状态的要求
一、 政策方案规划概述 3)政策方案规划的选择取向 政策规划重在“选择与设计”，它包含一系列大大小小的抉择 活动，其表现在选择上要有广度、深度、连续性和相关性。也就是 在进行规划时，要设法扩大选择的机会，在有限的资源约束下，做 有效的选择。只有这样，才能激发创新，发掘智慧。但需要指出的 是，在选择时，要对选择的项目、程序、时间等做适当和谨慎的考 虑
一、 政策方案规划概述 4)政策方案规划的理性取向 政策规划的基本精髓就在于重视理性。其真正的意义就在于： 通过环境、目标、手段之间的有效搭配，产生政策规划的可行性 情形，如果政策规划超越了环境的限制，便缺乏可行性。通过目 标与手段之间的配合，产生政策规划的有效性情形。亦即目标与 手段的配合越紧密就越有效
一、 政策方案规划概述 5)政策方案规划的群体取向 现代政策问题的复杂性，使得政策规划已难以由单方面的知 识、思考和分析来决定，必须由相关部门和人员进行相互协作与 配合。只有人人参与，群策群力，彼此配合，相互补充，才能共 同达成公共利益，才能真正为大众服务，并取得大众的支持和拥 护
一、 政策方案规划概述 政策方案规划的研究途径 1)政策方案规划是公共政策适应政治环境的过程 2)政策方案规划是分析政策方案的系统思考过程 3)政策方案规划是产生政策方案的过程 4)政策方案规划是考验可行性的过程