国家开放大学：2006—2007学年第二学期“开放本科”教育管理专业公共管理学期末试题（7月）.pdf_大学文库

得分评卷人四、论述题（以下三题请选作两题，每题15分，共30分） 1.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。 2.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策？（关于消除阻力的对策可侧重1一2点) 3.如何进行公共管理伦理的建设？得分评卷人五、案例分析(20分) 1. 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固：另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。 906

得分评卷人四、论述题 (以下三题请选作两题，每题 15分 .共 30分) 1.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。 2.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除阻力的对策?(关于消除阻力的对策可侧重 1-2点) 3.如何进行公共管理伦理的建设? 得分评卷人五、案例分析 (20分) 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1--- 3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是:超生第二胎罚款 2000元，超生第三胎罚款 5000元，超生第四胎或更多罚款 10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成 30 。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固;另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。 906

2.公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。 3.绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投人与成本之间的关系描述：效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收人之比，代价与收益之比。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度等，公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇；责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。四、论述题（以下三题请选作两题，每题15分，共30分）】 (答案要点) 1.转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面：(1)改变管理理念，为全社会提供服务；(2)改革企业制度，实现政企分开；(3)加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系； (4)实行宏观调控，稳定经济发展：(5)加强政府自身建设，提高工作效率。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。 (以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考，) 2.公共组织变革的阻力主要来自(1)人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；(2)利益分配：(3)变革所需付出的成本；(4)组织的惰性；(5)变革的不确定性。消除公共组织变革阻力的基本对策是：(1)客观分析变革的动力与阻力：(2)尽心设计变革方案，加强宣传力度；(3)进行人事调整，做好组织保证；(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度；(5)正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；(6)强化革新行为；(7)必要的折中妥协； (8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式：(9)妥善安置因改革受到冲击的人员。 (关于消除公共组织变革阻力的基本对策可有所侧重，不一定说全，但要有自己的分析。) 3.公共管理伦理的建设包括两方面的内容：一是公共管理伦理的立法，因为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。从世界各国公共管理伦理立法的基本状况来看，公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定；专门的行政道德法典；职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。 908

2.公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。其政策规划的基本原则是:公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。 3.绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投人与成本之间的关系描述;效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收人之比，代价与收益之比。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度，如福利状况的改变程度，使用者满意程度等;公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性，接受服务的团体或个人都能够感到公平的待遇;责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。四、论述题 (以下三题请选作两题，每题 15分，共 30分 ) (答案要点) 1.转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面 :(1)改变管理理念，为全社会提供服务;(2)改革企业制度，实现政企分开;(3)加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系; (4)实行宏观调控，稳定经济发展;(5)加强政府自身建设，提高工作效率。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。 (以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考。) 2.公共组织变革的阻力主要来自(1)人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度;(2)利益分配;(3)变革所需付出的成本;(4)组织的惰性;(5)变革的不确定性。消除公共组织变革阻力的基本对策是:(1)客观分析变革的动力与阻力;(2)尽心设计变革方案，加强宣传力度;(3)进行人事调整，做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度;(5)正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理;(6)强化革新行为;(7)必要的折中妥协 ; (8)提高领导者的自身素质，完善领导行为方式;(9)妥善安置因改革受到冲击的人员。 (关于消除公共组织变革阻力的基本对策可有所侧重，不一定说全，但要有自己的分析。) 3.公共管理伦理的建设包括两方面的内容:一是公共管理伦理的立法，因为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。从世界各国公共管理伦理立法的基本状况来看，公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定 ; 专门的行政道德法典;职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。 908