第二十章 产业调节法律制度 第一节产业调节法概述 一、基本概念 产业是关于生产经营活动中提供同一产品或者同一劳 务的各个企业、行业、部门的总称。 产业政策是国家为了优化本国产业布局、推进产业机 构合理发展而制定和实施的政策。（调整供给) 产业法是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的 经济关系的法律规范的总称。（实体、程序） 法律与改策的界限超于模糊
1 第二十章 产业调节法律制度 第一节 产业调节法概述 一、基本概念 产业是关于生产经营活动中提供同一产品或者同一劳 务的各个企业、行业、部门的总称。 产业政策是国家为了优化本国产业布局、推进产业机 构合理发展而制定和实施的政策。（调整供给） 产业法是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的 经济关系的法律规范的总称。（实体、程序） 法律与政策的界限趋于模糊
《国民经济行业分类》 (GB/T4754-2002) 第一产业是指农、林、牧、渔业。 第二产业是指采矿业制造业，电力、燃气及水的 生产和供应亚，建蔬业。 第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。 包适交通潮 仓储和邮政业，信息传输、计 算机服务和软件业 住宿和餐饮业 不造卵】前镂 教育 卫生 障和挺福利些上x死、体育和娱乐並，公睿 理新社会织，画际织
2 《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002） 第一产业是指农、林、牧、渔业。 第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的 生产和供应业，建筑业。 第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。 包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计 算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业， 金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、 技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管 理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会 保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管 理和社会组织，国际组织
、产业法的特征及功能 1、特征 综合性指导性灵话性 手段、对象、表现形式 2、功能 产业调节从总体上讲，主要是解决三个 基本问题： (1)一、二、三产业之间的关系问题； (2)各产业部门的内部关系问题； (3)产业的升级问题
3 二、产业法的特征及功能 1、特征 综合性 指导性 灵活性 手段、对象、表现形式 2、功能 产业调节从总体上讲，主要是解决三个 基本问题： （1）一、二、三产业之间的关系问题； （2）各产业部门的内部关系问题； （3）产业的升级问题
三、产业调节法的调整对象 。产业结构关素 国家在调节第一、二、三产业之间或同一产业内部（部 门、行业、产品)和地区产业的比例关系和协调状况时所产 生的各种社会关系。 冬产业组织关素 调节产业内部组织结构 农业产业化大企业与中小企业企业之间的合并、改 组、垄断与竞争国内产业发展与对外开放 (确保资源最佳配置)》 ”产业枝术关素 技术应用和创新
4 三、产业调节法的调整对象 ❖ 产业结构关系 国家在调节第一、二、三产业之间或同一产业内部（部 门、行业、产品）和地区产业的比例关系和协调状况时所产 生的各种社会关系。 ❖ 产业组织关系 调节产业内部组织结构 农业产业化 大企业与中小企业 企业之间的合并、改 组、垄断与竞争 国内产业发展与对外开放 （确保资源最佳配置） ❖ 产业技术关系 技术应用和创新
第三节产业结构调节法律制度 背景资料：我国现有产业政策 产业结构法的核心在于促进产业结构合 理化、高级化和资源的合理配置。 一、产业结构合理化制度 (一)整体产业结构规划制度 《促进产业结构调整暂行规定》(2005) 《产业机构调整指导且录》 (二)保护、扶植战略产业制度 (三）调整、援助衰退产业制度
5 第二节 产业结构调节法律制度 背景资料：我国现有产业政策 产业结构法的核心在于促进产业结构合 理化、高级化和资源的合理配置。 一、产业结构合理化制度 （一）整体产业结构规划制度 《促进产业结构调整暂行规定》 （2005） 《产业机构调整指导目录》 （二）保护、扶植战略产业制度 （三）调整、援助衰退产业制度
保护、扶植战略产业制度 产业关联度高、国家竞争力的主要支撑力量 支柱产业、先导产业、瓶颈产业、幼稚产业 常用的保护和扶植手段 限制同类产品进口、限制国外私人投资 财政投资、金融税收倾斜、战略性技术引进 材料
6 保护、扶植战略产业制度 产业关联度高、国家竞争力的主要支撑力量 ❖ 支柱产业、先导产业、瓶颈产业、幼稚产业 常用的保护和扶植手段 限制同类产品进口、限制国外私人投资 财政投资、金融税收倾斜、战略性技术引进 材料
调整、援助衰退产业制度 减少经济损失和社会动荡 。调整设备 ·调整内部结构 ÷调节剩余资本和剩余劳动力维持社会稳定 财政补贴、限制进口、减免税 ·吸收外国资本
7 调整、援助衰退产业制度 减少经济损失和社会动荡 ❖ 调整设备 ❖ 调整内部结构 ❖ 调节剩余资本和剩余劳动力维持社会稳定 ❖ 财政补贴、限制进口、减免税 ❖ 吸收外国资本
二、区域协调发展制度 1.确定国家区域发展的总体战略 实施西部大开发，振兴东北的区等老工 业基地，促进中部地区堀起，鼓励东部地区 率先发展，形成东中西互动、优势互补、相 互促进、共同发展的新格局。 2.主体功能区制度 基于不同区城的资源环境承载能力、现 有开发密度和发展潜力等，将特定区城确定 为特定主体功能定位类型的一种空间单元。 张国现有主体功能区制度
8 二、区域协调发展制度 1.确定国家区域发展的总体战略 实施西部大开发，振兴东北的区等老工 业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区 率先发展，形成东中西互动、优势互补、相 互促进、共同发展的新格局。 2.主体功能区制度 基于不同区域的资源环境承载能力、现 有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定 为特定主体功能定位类型的一种空间单元。 我国现有主体功能区制度
3.其他区域发展的具体制度 。经济特区法律制度 。贫因地区发展支持制度 工资补贴企业优惠改善投资绿境
9 3.其他区域发展的具体制度 ❖ 经济特区法律制度 ❖ 贫困地区发展支持制度 工资补贴 企业优惠 改善投资环境
第三节产业组织与产业技术调节制度 一、产业组织调节法律制度 企业之间的相五关素-产业组织 1、主要目标 使企业运行具有活力，保护有效竞争机制 符合产业结构调整方向，充分利用规模经济， 取得最大经济效益。 2、制度核心 调整组织规模经济与反垄断之间的关条
10 第三节 产业组织与产业技术调节制度 一、产业组织调节法律制度 企业之间的相互关系-产业组织 1、主要目标 使企业运行具有活力，保护有效竞争机制， 符合产业结构调整方向，充分利用规模经济， 取得最大经济效益。 2、制度核心 调整组织规模经济与反垄断之间的关系