国家开放大学：2016年秋季学期“开放专科”行政管理专业监督学期末试题（1月）.pdf_大学文库

三、名词解释（每小题5分，共10分） 16.国民请求监察制度 17.公民监督四、简答题（每小题10分，共30分） 18.简述毛泽东的权力监督思想。 19.行政诉讼有哪些特有的司法原则？ 20.简述行政监督对象的惩罚性法律责任。五、论述题（每小题20分，共40分） 21.请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述) 2010年温州市政协第九届四次会议上，中国致公党党员许捷提交了《关于民主党派进一步发挥民主监督作用的提案》。提案认为，民主党派的民主监督工作进入了一个有序规范的发展阶段，在坚持和完善多党合作和政治协商制度中，在促进我国改革开放和经济社会发展中起到了积极的作用，取得了显著成绩。但是，从目前实际情况来看，民主党派的民主监督工作仍是一个薄弱环节，存在问题主要表现在：社会氛围尚未形成，履职作用发挥不够，自身存在的问题以及监督机制的缺失，由此导致了民主容易监督难、形式容易实效难、建议容易批评难、反映容易反馈难等不尽人意的现象。为了充分发挥民主党派履行民主监督职能的作用和优势，提案提出了如下建议： (1)党委、政府要高度重视民主党派民主监督工作。一是各级党委要充分认识到坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要意义，重视和支持民主党派在宪法和法律规定的范围内独立自主地开展民主监督工作。二是各级党委和政府的领导干部要有宽广的胸怀，重视来自人民政协和民主党派的批评意见和建议，调动他们讲真话、出高招的积极性。三是要加强多党合作和政治协商制度这一我国基本政治制度的宣传。提高全民特别是中共党员领导干部多党合作和政治协商意识，提高民主监督意识，形成全社会了解、支持和参与民主监督的良好局面。 (2)政协组织要全力支持民主党派民主监督工作。一是要充分发挥民主党派在政协覆行职能的优势。二是要建立健全政协与民主党派的工作联系制度，充分发挥民主党派在政协中的作用，不断探索与推进，形成履行政协职能与履行民主党派职能的联动机制。三是要为民主党派更好地发挥作用搭建平台，提供民主监督的机会。 1029

三、名词解释(每小题分，共 10 分} 16. 国民请求监察制度 17. 公民监督四、简答题{每小题 10 分，共 30 分} 18. 简述毛泽东的权力监督思想。 ‘ 19. 行政诉讼有哪些特有的司法原则? 20. 简述行政监督对象的惩罚性法律责任。五、论述题{每小题 20 分，共 40 分} 1.请根据下列材料分析案例。(案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述) 2010 年温州市政协第九届四次会议上，中国致公党党员许捷提交了《关于民主党派进一步发挥民主监督作用的提案》。提案认为，民主党派的民主监督工作进入了一个有序规范的发展阶段，在坚持和完善多党合作和政治协商制度中，在促进我国改革开放和经济社会发展中起到了积极的作用，取得了显著成绩。但是，从目前实际情况来看，民主党派的民主监督工作仍是一个薄弱环节，存在问题主要表现在:社会氛围尚未形成，履职作用发挥不够，自身存在的问题以及监督机制的缺失，由此导致了民主容易监督难、形式容易实效难、建议容易批评难、反映容易反馈难等不尽人意的现象。为了充分发挥民主党派履行民主监督职能的作用和优势，提案提出了如下建议 (1)党委、政府要高度重视民主党派民主监督工作。一是各级党委要充分认识到坚持和完善多党合作和政治协商制度的重要意义，重视和支持民主党派在宪法和法律规定的范围内独立自主地开展民主监督工作。二是各级党委和政府的领导干部要有宽广的胸怀，重视来自人民政协和民主党派的批评意见和建议，调动他们讲真话、出高招的积极性。三是要加强多党合作和政治协商制度这一我国基本政治制度的宣传。提高全民特别是中共党员领导干部多党合作和政治协商意识，提高民主监督意识，形成全社会了解、支持和参与民主监督的良好局面。 (2) 政协组织要全力支持民主党派民主监督工作。一是要充分发挥民主党派在政协履行职能的优势。二是要建立健全政协与民主党派的工作联系制度，充分发挥民主党派在政协中的作用，不断探索与推进，形成履行政协职能与履行民主党派职能的联动机制。三是要为民主党派更好地发挥作用搭建平台，提供民主监督的机会。 1029

(3)民主党派要不断提高自身履职能力和水平。一是要提高认识，负起历史的责任，履行好民主监督职能，既做共产党的挚友，又做共产党的净友。二是民主党派要有责任意识和大局意识，力求民主监督监出水平来，督到点子上，更好地民主监督。三是民主党派要加强自身建设，正确引导成员在自觉接受中国共产党领导的前提下，围绕党委和政府的中心工作，提出高质量有分量的提案和意见建议，开展行之有效的民主监督。 (4)要逐步完善有效监督机制。-一是要完善知情、沟通和反馈机制。二是要建立民主监督的横向合作机制。三是要建立监督保护和激励机制，保护民主党派成员行使民主权利，对于在履行民主监督中做出突出贡献的民主党派成员与自觉接受民主监督、虚心采纳意见、积极改进工作的党政部门，都应予以表彰奖励。这一提案交由市委统战部办理后，统战部非常重视并组织相关处室和人员进行专题研究，对提案提及的问题和建议进行了深入分析，形成了一致意见。对提案的答复如下： (1)加强各民主党派的民主监督工作，是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容，是健全社会主义民主政治，充分发挥各民主党派作用的一条重要渠道。近年来，在中共温州市委的重视和领导下，通过各级党委政府、统战部门以及各民主党派的共同努力，为民主党派借助自身优势，积极有效的发挥民主监督和参政议政作用做了大量行之有效的工作。市委统战部作为党委联系各民主党派、协调多党合作和政治协商制度的具体工作部门，今后将继续加大调研工作力度，掌握了解各民主党派实施民主监督的基本情况，联系和协调党委、政协和相关部门，提高认识、采取措施、深化落实，切实有效地发挥好、实现好民主党派的民主监督职能和作用。 (2)对于提案中提出的党委政府要高度重视民主党派民主监督工作，政协组织要全力支持民主党派民主监督工作、民主党派要不断提高自身履职能力和水平、逐步完善有效监督机制等问题，市委统战部按照市委的要求，结合全市统战工作的总体部署和党派工作的实际，在下一步工作中采取以下几方面的措施。①加强与党委政府的联系和协调，完善制度，切实保障民主党派履行民主监督工作的职责。②组织党外人士开展各类专项督查活动，注重实效，切实扩大民主党派履行民主监督工作的影响。③加大多党合作和政治协商制度的宣传普及力度，形成共识，努力形成民主党派履行民主监督工作的有利氛围。④全力支持各民主党派加强自身建设，采取措施，不断提高民主党派履行民主监督工作的水平。⑤加强与市政协的联系和协商，落实要求，为民主党派开展民主监督工作的搭建平台。分析要点提示： (1)本案体现了我国监督体系中的哪一类监督？与中国共产党的党内监督相比，它有什么特别之处？ (2)民主党派主要通过哪些形式进行监督？ 22.试述中国共产党纪律检查机关的监督内容与监督权限。 1030

(3) 民主党派要不断提高自身履职能力和水平。一是要提高认识，负起历史的责任，履行好民主监督职能，既做共产党的挚友，又做共产党的海友。二是民主党派要有责任意识和大局意识，力求民主监督监出水平来，督到点子上，更好地民主监督。三是民主党派要加强自身建设，正确引导成员在自觉接受中国共产党领导的前提下，围绕党委和政府的中心工作，提出高质量有分量的提案和意见建议，开展行之有效的民主监督。 (的要逐步完善有效监督机制。一是要完善知情、沟通和反馈机制。二是要建立民主监督的横向合作机制。三是要建立监督保护和激励机制，保护民主党派成员行使民主权利，对于在履行民主监督中做出突出贡献的民主党派成员与自觉接受民主监督、虚心采纳意见、积极改进工作的党政部门，都应予以表彰奖励。这一提案交由市委统战部办理后，统战部非常重视并组织相关处室和人员进行专题研究，对提案提及的问题和建议进行了深入分析，形成了一致意见。对提案的答复如下: (1)加强各民主党派的民主监督工作，是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容，是健全社会主义民主政治，充分发挥各民主党派作用的一条重要渠道。近年来，在中共温州市委的重视和领导下，通过各级党委政府、统战部门以及各民主党派的共同努力，为民主党派借助自身优势，积极有效的发挥民主监督和参政议政作用做了大量行之有效的工作。市委统战部作为党委联系各民主党派、协调多党合作和政治协商制度的具体工作部门，今后将继续加大调研工作力度，掌握了解各民主党派实施民主监督的基本情况，联系和协调党委、政协和相关部门，提高认识、采取措施、深化落实，切实有效地发挥好、实现好民主党派的民主监督职能和作用。 (2) 对于提案中提出的党委政府要高度重视民主党派民主监督工作、政协组织要全力支持民主党派民主监督工作、民主党派要不断提高自身履职能力和水平、逐步完善有效监督机制等问题，市委统战部按照市委的要求，结合全市统战工作的总体部署和党派工作的实际，在下一步工作中采取以下几方面的措施。①加强与党委政府的联系和协调，完善制度，切实保障民主党派履行民主监督工作的职责。②组织党外人士开展各类专项督查活动，注重实效，切实扩大民主党派履行民主监督工作的影响。③加大多党合作和政治协商制度的宣传普及力度，形成共识，努力形成民主党派履行民主监督工作的有利氛围。④全力支持各民主党派加强自身建设，采取措施，不断提高民主党派履行民主监督工作的水平。⑤加强与市政协的联系和协商，蔼实要求，为民主党派开展民主监督工作的搭建平台。分析要点提示 (1)本案体现了我国监督体系中的哪一类监督?与中国共产党的党内监督相比，它有什么特别之处? (2) 民主党派主要通过哪些形式进行监督? 22. 试述中国共产党纪律检查机关的监督内容与监督权限。 1030

四、简答题（每小题10分，共30分）】 18.(1)让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。(2分) (2)从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。(3分) (3)充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。(3分) (4)严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。(2分) 19.行政诉讼特有的司法原则包括： (1)选择复议原则。(2分) (2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。(2分) (3)主要由被告承担举证责任原则。(2分) (4)不适用调解原则。(2分) (5)具体行政行为合法性审查原则。(1分) (6)司法变更权有限原则。(1分) 20.行政监督对象的惩罚性法律责任包括行政处分、刑事处罚、权力机关的罢免和撤职等。行政处分是行政机关基于行政隶属关系对不履行法定义务或者有明确违纪行为的行政公务人员作出的制裁性行为。（3分) 刑事处罚是行政公务人员违反刑事法律所应当承担的法律责任，是最为严厉的职务责任，这种责任对应的行为是严重的职务犯罪行为。(3分) 权力机关的罢免是指各级人民代表大会免除由其选举或者决定的行政机关组成人员。(2分) 权力机关的撤职是指各级人大常委会撤销由其任命的违法失职的行政机关组成人员的职务。(2分) 五、论述题（每小题20分，共40分）】 21.案例分析要点： (1)本案体现了我国监督体系中的民主党派监督。民主党派监督指民主党派对中国共产 1034

四、简答题{每小题 10 分，共 30 分) 18. (1)让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。 (2 分) (2) 从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。(3分) (3) 充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。 (3 分〉 (4) 严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。 (2 分) 19. 行政诉讼特有的司法原则包括: (1)选择复议原则。 (2 分〉 (2) 具体行政行为不因诉讼停止执行原则。 (2 分) (3) 主要由被告承担举证责任原则。 (2 分) (4) 不适用调解原则。 (2 分) (5) 具体行政行为合法性审查原则。(1分) (6) 司法变更权有限原则。(1分〉 20. 行政监督对象的惩罚性法律责任包括行政处分、刑事处罚、权力机关的罢免和撤职等。行政处分是行政机关基于行政隶属关系对不履行法定义务或者有明确违纪行为的行政公务人员作出的制裁性行为。 (3 分) 刑事处罚是行政公务人员违反刑事法律所应当承担的法律责任，是最为严厉的职务责任，这种责任对应的行为是严重的职务犯罪行为。 (3 分) 权力机关的罢免是指各级人民代表大会免除由其选举或者决定的行政机关组成人员 (2 分) 权力机关的撤职是指各级人大常委会撤销由其任命的违法失职的行政机关组成人员的职务。 (2 分〉五、论述题(每小题 20 分，共 40 分) 1.案例分析要点: (1)本案体现了我国监督体系中的民主党派监督。民主党派监督指民主党派对中国共产 1034

党的各级组织与党员，对国家机关及其工作人员实施国家宪法、法律和法规的情况，制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。与中国共产党的党内监督相比，它的特别之处在于：首先，民主党派监督在主体上具有特定性，民主党派是民主党派监督的主体。其次，民主党派监督是非权力的、政治性的监督，通过协商与建议的方式进行，没有正式的约束力，不是强制性监督。再次，民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现，其目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。第四，民主党派监督是集体的理性监督。它不是以党员个人意志进行的监督，而是各民主党派以参政党的名义实施的监督，体现了监督的集体性。最后，民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。民主党派监督具有政治联盟、合作议事、共同协商的特点，是一种有组织的高层次、高质量的监督，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题，监督的主要对象是领导机关和领导干部，监督方法上讲究宏观性、科学性、代表性和建设性。 (2)民主党派监督的形式和途径包括：①在政治协商中提出意见。民主党派的民主监督和参政议政、政治协商紧密联系的，寓监督于议政和协商之中，议政的过程就是监督的过程，商的过程就是监督的过程。②在深人调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国机关提出书面意见。民主党派在深人调查研究的基础上，了解掌握宪法、法律和法规的实】党和政府方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职责与勤政廉政等方面的情况，向执党和国家机关提出自己的意见和建议，对相关事项进行民主监督。③参加人大及其常委会不各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。④在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或以其他形式提出批评和建议。利用在政协大会上的大会发言、在视察中提出意见或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督，是民主党派监督的一个重要形式。⑤参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。在这一过程中，民主党派人士参加调查组协同调查，方便民主党派行使监督权利，进行民主监督，也有利于使调查更深入，使问题得到更公正的解决。⑥担任司法机关和政府部门的特约人员，在担任特约监督员期间，民主党派人士可参加有关执法检查和执法监督活动，对在执法检查和执法监督过程中发现的问题，随时提出自己的意见和建议，并督促相关部门和人员及其予以改正。 *要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。 1035

党的各级组织与党员，对国家机关及其工作人员实施国家宪法、法律和法规的情况，制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。与中国共产党的党内监督相比，它的特别之处在于首先，民主党派监督在主体上具有特定性，民主党派是民主党派监督的主体。其次，民主党派监督是非权力的、政治性的监督，通过协商与建议的方式进行，没有正式的约束力，不是强制性监督。再次，民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现，其目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。第四，民主党派监督是集体的理性监督。它不是以党员个人意志进行的监督，而是各民主党派以参政党的名义实施的监督，体现了监督的集体性。最后，民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。民主党派监督具有政治联盟、合作议事、共同协商的特点，是一种有组织的高层次、高质量的监督，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题，监督的主要对象是领导机关和领导干部，监督方法上讲究宏观性、科学性、代表性和建设性。 (2) 民主党派监督的形式和途径包括:①在政治协商中提出意见。民主党派的民主监督和参政议政、政治协商紧密联系的，寓监督于议政和协商之中，议政的过程就是监督的过程‘ 商的过程就是监督的过程。②在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国机关提出书面意见。民主党派在深入调查研究的基础上，了解掌握宪法、法律和法规的实党和政府方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职责与勤政廉政等方面的情况，向执党和国家机关提出自己的意见和建议，对相关事项进行民主监督。③参加人大及其常委会非各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。④在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或以其他形式提出批评和建议。利用在政协大会上的大会发言、在视察中提出意见或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督，是民主党派监督的一个重要形式。⑤参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。在这一过程中，民主党派人士参加调查组协同调查，方便民主党派行使监督权利，进行民主监督，也有利于使调查更深入，使问题得到更公正的解决。⑥担任司法机关和政府部门的特约人员，在担任特约监督员期间，民主党派人士可参加有关执法检查和执法监督活动，对在执法检查和执法监督过程中发现的问题，随时提出自己的意见和建议，并督促相关部门和人员及其予以改正。祷要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得 12 分。 1035