社会保障与“三农”问题 一一农民不需要社会保障： 2013年2月26日 中共中央《关于制定国民经济和社会发展勇十一个五年规划的建议》是出，要认真解决农民工 社会保障问题。因此。我们要充分考虑农民工的白身特点和现实需要，实事求是地提出解决农民工 社会保障的方案，相信在下一个五年，农民工的社会保障付题一定会有重大突破，为衣民工办理养 老保验也被祝为保障农民工基本权益进面解决“三农”月题的重要举措之一。然面。时至今日，却 出现了农民工养老保险参保率低面是保半升高的现象， 1,农民工节后返械务工“退保”现象 在频繁的随动中，农民工们与原单位终止或解除劳动关系后，不再保留原单位为他们办理的个 人基本养老保险账户，多是速择要取账户数费部分一次性支付的“退保”。 福州农民工：10万人“参保”，4万人“退保” 渐江杭州参加养老保验的外米工总数大钓在50万人左右，而每年“是保”人数高达8万一10 万，目前累计“退保”的人次超过24万， 一份最新调研显示，在农民工集中的广系省。有的地区农民工退保率高达95⅓以上。深圳市己 经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，深圳宝安 区沙并社保站曾出现过一天有60多名农民工排队退保的场面。 2,农民不需要社会保障 发民工退保意味着农民工不渴里保验。老有所养不是发民的追求？答案最然是否定的，对终年在 外奔被的农民工来说，这种老有所养需求不是不需要，面是更如强数！ 老有所养是人们共同的追求，农民工并不是不需要养老保险，而是不数入养老保险，原因有三： 第一，收入过低使得他们不得不首先顾及眼输的生存，无力支付将来养老保险的费用：第二，现行 社会保段制度的不合理，不同地域之间养老金转移尚难顺畅实现：第三，对养老保险信任不足，他 们对十几年成几十年后能够领取界老金心存疑虑。 另外，就业不稳定是农民工“是保”的直接原因。劳动和社会保障部的调查显示，目前我国 农村劳动力进城务工者钓为1亿人，跨省瓷业的钓8千万人。在这个庞大的人群中，养老保险的总 体参保率仅为15%，仅有20%一30%的进城务工农民在一个单位工作满3年以上，2001年外出农 村劳动力中，有就业岗位但不稳定的务工人员占到0.6⅓。因而就业的不稳定是进城务工人员 “参保”难的主要因素。一些四十多岁的农民工告诉记者，他们在城里己经没有竞争优势，只有 回家务农，即便先前“幸运参保”。也不可能将养老保验最费至“退体年龄”。 3,农民工：是有什么在通你退保 一项对农民工有利的制度为何湿遇农民工的冷遇见？是什么原因让这些本来最需要保险的衣民
社会保障与“三农”问题 ——农民不需要社会保障? 2013 年 2 月 26 日 中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要认真解决农民工 社会保障问题。因此，我们要充分考虑农民工的自身特点和现实需要，实事求是地提出解决农民工 社会保障的方案，相信在下一个五年，农民工的社会保障问题一定会有重大突破，为农民工办理养 老保险也被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。然而，时至今日，却 出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。 1．农民工节后返城务工“退保”现象 在频繁的流动中，农民工们与原单位终止或解除劳动关系后，不再保留原单位为他们办理的个 人基本养老保险账户，多是选择获取账户缴费部分一次性支付的“退保”。 福州农民工：10 万人“参保”，4 万人“退保”。 浙江杭州参加养老保险的外来工总数大约在 50 万人左右，而每年“退保”人数高达 8 万—10 万，目前累计“退保”的人次超过 24 万。 一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达 95％以上。深圳市已 经参加养老保险的外来工总数大概在 50 万人左右，而每年退保的人数则高达 12 万以上，深圳宝安 区沙井社保站曾出现过一天有 600 多名农民工排队退保的场面。 2．农民不需要社会保障 农民工退保意味着农民工不渴望保险，老有所养不是农民的追求?答案显然是否定的，对终年在 外奔波的农民工来说，这种老有所养需求不是不需要，而是更加强烈！ 老有所养是人们共同的追求，农民工并不是不需要养老保险，而是不敢入养老保险，原因有三： 第一，收入过低使得他们不得不首先顾及眼前的生存，无力支付将来养老保险的费用；第二，现行 社会保险制度的不合理，不同地域之间养老金转移尚难顺畅实现；第三，对养老保险信任不足，他 们对十几年或几十年后能够领取养老金心存疑虑。 另外，就业不稳定是农民工“退保”的直接原因。劳动和社会保障部的调查显示， 目前我国 农村劳动力进城务工者约为 1 亿人，跨省就业的约 6 千万人。在这个庞大的人群中，养老保险的总 体参保率仅为 15％，仅有 20％～30％的进城务工农民在一个单位工作满 3 年以上，2004 年外出农 村劳动力中，有就业岗位但不稳定的务工人员占到 40．6％。 因而就业的不稳定是进城务工人员 “参保”难的主要因素。 一些四十多岁的农民工告诉记者，他们在城里已经没有竞争优势，只有 回家务农，即便先前“幸运参保”，也不可能将养老保险缴费至“退休年龄”。 3．农民工：是有什么在逼你退保 一项对农民工有利的制度为何遭遇农民工的冷遇呢?是什么原因让这些本来最需要保险的农民
工缺乏参保热情，甚至划掉了白己将来的生活保障呢？一项有关农民工养老保险的调查表明， 83.2%的农民工不题意购买目前推行的养老保险，80%的企业主不赞成为农民工购买养老保验，接 受调查的农民工90%以上没购买养老保险。这说明制度本身的不是 我国目前的各项杜会保股在计算年限、数费办法和待遇享受等方面，军是依据城镇正规就业情 况而定的，对农民工这种特殊人群。确实存在着制度的缺路和不合理。这就是为什么城镇眼工要求 港保的少而农民工要求退保的多，农民工一边为老所愁。一边拒绝骚纳保险的原因之所在 杜会保验关系难以转接。农民工表现出的极大的流动性，不仅反映在戴市之阿。城乡之间，也 表现在眼业及单位之间。现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾。 农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精 力，农民工根难真正享受老有所养特遇。而农民工能在城市定居下米的少之又少，因此，离开城市 翰只能把养老保险个人账户中的钱提取出来，可以说是能们比较明餐的选释。 我国农村社会保障制度建设的滞后其至是缺失，使得农村社会保障制度与城市社会保障制度无 法接轨，农民工在城市内肇的的社会保验。回到户籍地既无法续保也不能享受相应特遇，因此现行 的社会保险制度对农民工基木上没有什么实际作用， 此外，社会保险嫩费数额超出表民工承受能力，根据我国现行杜会保障政策，企业按规定应为 取工缘纳的社会保验费近乎为职工工资的40%左右，其中养老保险一项就占20%，职工个人数纳的 养老保险金额在变相提高，按照最新的规定，个人账户完全由职工个人餐钠，占其工资的8%的 比例。对于多数农民工来说。维持藏市生活已捉襟见时，在即使参保也很重享受老有所养待遇的情 况下，实在不愿再花钱办理一份看不到任何希望的养老保险。 农民工：是有什么在逼你退保？确实有。是我国的社会保障制度。 4,农民工：应该如何为你提供保障 1》对农民工应实行分层分类社会保障 专家提出，将务工人员的养老保险和戴镇职工的养老保险分开，建立健全全国统一的农村社保 体系才是破解难愿的关健。“第一，农民工流动到其触城市或回乡之后可以将保段关系转移到居住地 威新工作地，继续参加养老保险！第二，充分考虑保护农民工的合法权益。根据农民工的需求和特 点，设计精确可行的办法，稳定推进。” 2)保障弥合城多二元袋粮 把农民工纳入社会保验制度体系之中，是顺利完成城多社会保障制度接轨的实破口。我国的戴 乡二元结构及杜会保险基金质乏等基本国情，决定了建立和完善农村社会保障制度与戴镇社会保障 制度接轨，是一项长期的任务和系统的工程。农民工是一个介于农民和市民之间的边锋性罪体，且 数量不断增加。所以。有必要以为农民工建立社会保险为突酸口。推进农村社会保障制度的普遍建 立，为就多社会保障制度的逐项接轨准备条作。建立和完要农民工社会保险制度，让农民工平等电 享受法律赋予的权益，分享其对社会酸出的贡献及社会发展的成果，不仪可以促进社会公平的实现， 还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，雄护社会的稳定运行。 3》务实推进农民工保验
工缺乏参保热情，甚至退掉了自己将来的生活保障呢? 一项有关农民工养老保险的调查表明， 83．2％的农民工不愿意购买目前推行的养老保险，80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险，接 受调查的农民工 90％以上没购买养老保险。这说明制度本身的不足。 我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情 况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在着制度的缺陷和不合理。这就是为什么城镇职工要求 退保的少而农民工要求退保的多，农民工一边为老所愁，一边拒绝缴纳保险的原因之所在。 社会保险关系难以转接。农民工表现出的极大的流动性，不仅反映在城市之间。城乡之间，也 表现在职业及单位之间。现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾， 农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精 力，农民工很难真正享受老有所养待遇。而农民工能在城市定居下来的少之又少，因此，离开城市 前只能把养老保险个人账户中的钱提取出来，可以说是他们比较明智的选择。 我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，使得农村社会保障制度与城市社会保障制度无 法接轨，农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇，因此现行 的社会保险制度对农民工基本上没有什么实际作用． 此外，社会保险缴费数额超出农民工承受能力。根据我国现行社会保障政策，企业按规定应为 职工缴纳的社会保险费近乎为职工工资的 40％左右，其中养老保险一项就占 20％。职工个人缴纳的 养老保险金额在变相提高，按照最新的规定，个人账户完全由职工个人缴纳， 占其工资的 8％的 比例。对于多数农民工来说，维持城市生活已捉襟见肘，在即使参保也很难享受老有所养待遇的情 况下，实在不愿再花钱办理一份看不到任何希望的养老保险。 农民工：是有什么在逼你退保?确实有，是我国的社会保障制度。 4．农民工：应该如何为你提供保障 1)对农民工应实行分层分类社会保障 专家提出，将务工人员的养老保险和城镇职工的养老保险分开，建立健全全国统一的农村社保 体系才是破解难题的关键。“第一，农民工流动到其他城市或回乡之后可以将保险关系转移到居住地 或新工作地，继续参加养老保险；第二，充分考虑保护农民工的合法权益，根据农民工的需求和特 点，设计精确可行的办法，稳定推进。” 2)保障弥合城乡二元裂痕 把农民工纳入社会保险制度体系之中，是顺利完成城乡社会保障制度接轨的突破口。我国的城 乡二元结构及社会保险基金匮乏等基本国情，决定了建立和完善农村社会保障制度与城镇社会保障 制度接轨，是一项长期的任务和系统的工程。农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，且 数量不断增加。所以，有必要以为农民工建立社会保险为突破口，推进农村社会保障制度的普遍建 立，为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。建立和完善农民工社会保险制度，让农民工平等地 享受法律赋予的权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，不仅可以促进社会公平的实现， 还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。 3)务实推进农民工保险
在认真分析目前存在的障到因素基础上，充分考虑农民工的自身特点和现实需要，以芳动关系 而不是以户箱为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保验办法，优先解决农 民工目前最迫切的需要和最突出的问题，逐步有序地构建农民工的社会保段制度。根据社会保险 种类不同的功能和农民工的需求，目前，可优先推进工伤保险、医疗保验制度，籍别是大病保险制 度的建立和完善。并加快建立健全针对发民工的社会数助制度。对于失业保险和养老保险。可以先 实行一些既能满足农民工需求，又方便与统一社会保险制度相对接的过遗性、阶段性排施。 5,农民工：我也是国家公民，我也有享受社会保障的权利 我们首先要请楚是什么才能让我门的新市民有这样的白信和这样的要求？是制度！ 《国务院关于完善全业眼工暴本养老保险制度的读定》提出，在完馨市级统筹的基础上，尽快 提高统筹层次，实现省领统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创迹条件。这一 规定，有利于尽快解决因为进城务工人员流动性强而造成的社会保险关系难以转接这一问题。 ()尽快实现社会养老保险全国统筹，建立方便合理的杜会养老保验跨省区转移机制。如果农民 工社会养老保段实行全国统筹，统一管理。可以建立便于药地区转移养老候险关系的机制，农民工 不论转移到什么地方，都可以凭卡嫩纳杜会养老保险费，则将恨本解决因农民工流动性面造成的杜 会保验关系难以转接的同愿。 ②)建立有针对性的社会数助制度。除工街、大病等急需的险种，还需要建立一些有针对性的社 会教助制度，农民工迫切需要这样的制度。农民工有时可能会遇到一共意外的事件而得不到帮助， 在这种情况下，社会数助制度藏根重要。这样即使一个人身上没有一分钱时，他也不至干陷入绝境， 甚至园面走验。有针对性的特殊教济制度应当被列入建设“社会平安工程”的内容。 (③》建立健全农村杜会保障制度。要狐住中奥提出的建设社会主义新农树这一有刊时机，尽快探 索和建立农村养老，医疗等杜会保障制度。实现农村社会保障与戴镇居民的社会保障制度的接轨以 及和职工社会保险关系的接线，从而方便农民工回乡后社会保段关系的转接。 (4)应尽快确定农民工养老保险政策：2003年12月14日，新华社受权发布了《国务院关于完 善金业围工基本养老候险制度的决定)（以下简称《流定》），《（决定）虽然没有对衣民工的养老保险 问题做出直接规定，但很多规定涉及了农民工的养老保险月题。因此，从某种意义上说，尽快确定 农民工养老保险政策，解决农民工的养老保险月题，也是贯彻国务院决定的应有之意
在认真分析目前存在的障碍因素基础上，充分考虑农民工的自身特点和现实需要，以劳动关系 而不是以户籍为标准，并结合土地的保障功能，循序渐进，采取分类分步的保险办法，优先解决农 民工目前最迫切的需要和最突出的问题，逐步有序地构建农民工的社会保险制度。 根据社会保险 种类不同的功能和农民工的需求，目前，可优先推进工伤保险、医疗保险制度，特别是大病保险制 度的建立和完善。并加快建立健全针对农民工的社会救助制度。对于失业保险和养老保险，可以先 实行一些既能满足农民工需求，又方便与统一社会保险制度相对接的过渡性、阶段性措施。 5．农民工：我也是国家公民，我也有享受社会保障的权利 我们首先要清楚是什么才能让我们的新市民有这样的自信和这样的要求?是制度! 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出，在完善市级统筹的基础上，尽快 提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。这一 规定，有利于尽快解决因为进城务工人员流动性强而造成的社会保险关系难以转接这一问题。 (1)尽快实现社会养老保险全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。如果农民 工社会养老保险实行全国统筹，统一管理，可以建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，农民工 不论转移到什么地方，都可以凭卡缴纳社会养老保险费，则将根本解决因农民工流动性而造成的社 会保险关系难以转接的问题。 (2)建立有针对性的社会救助制度。除工伤、大病等急需的险种，还需要建立一些有针对性的社 会救助制度，农民工迫切需要这样的制度。农民工有时可能会遇到一些意外的事件而得不到帮助， 在这种情况下，社会救助制度就很重要。这样即使一个人身上没有一分钱时，他也不至于陷入绝境， 甚至铤而走险。有针对性的特殊救济制度应当被列入建设“社会平安工程”的内容。 (3)建立健全农村社会保障制度。要抓住中央提出的建设社会主义新农村这一有利时机，尽快探 索和建立农村养老，医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇居民的社会保障制度的接轨以 及和职工社会保险关系的接续，从而方便农民工回乡后社会保险关系的转接。 (4)应尽快确定农民工养老保险政策。2005 年 12 月 14 日，新华社受权发布了《国务院关于完 善企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称《决定》)。《决定》虽然没有对农民工的养老保险 问题做出直接规定，但很多规定涉及了农民工的养老保险问题。因此，从某种意义上说，尽快确定 农民工养老保险政策，解决农民工的养老保险问题，也是贯彻国务院决定的应有之意