第10讲、棉花行政干预绩效分析 1)问题和行业背景 2)棉价干预放大供求波动假设 3)棉花供求的非价格度量 4)棉花行政定价干预方向和力度测量 5)价格干预与供求波动关系统计检验
1 第 10 讲、棉花行政干预绩效分析 1）问题和行业背景 2）棉价干预放大供求波动假设 3）棉花供求的非价格度量 4）棉花行政定价干预方向和力度测量 5）价格干预与供求波动关系统计检验
棉花与粮食一样,80年代开始的市场化改 革先后两次出现反复,行政定价体制一直延 续到1999年新一轮棉改。 与计划经济时期相比,价格干预政策目标 发生了两方面变化:第一,转移农业剩余“挤 压性”目标弱化,90年代后期出现价格保护 局面。第二,供求稳定性目标逐步凸现。基 本背景是随着棉花生产决策分散化和棉纺 织业竞争格局形成,棉花供求关系变化由于 受到市场力量支配发生显著的周期性波动, 行政部门则试图利用价格控制手段调节供 求以实现稳定性目标。 试图利用行政干预手段来控制供求波动, 在我国可以理解,也难以避免。问题在于政 策目标、手段、效果之间关系如何?棉花行 政定价调价能否有效降低棉花供求波动? 需要对价格干预稳定性绩效做实证研究
2 棉花与粮食一样，80 年代开始的市场化改 革先后两次出现反复，行政定价体制一直延 续到 1999 年新一轮棉改。 与计划经济时期相比，价格干预政策目标 发生了两方面变化：第一，转移农业剩余“挤 压性”目标弱化，90 年代后期出现价格保护 局面。第二，供求稳定性目标逐步凸现。基 本背景是随着棉花生产决策分散化和棉纺 织业竞争格局形成，棉花供求关系变化由于 受到市场力量支配发生显著的周期性波动， 行政部门则试图利用价格控制手段调节供 求以实现稳定性目标。 试图利用行政干预手段来控制供求波动， 在我国可以理解，也难以避免。问题在于政 策目标、手段、效果之间关系如何？棉花行 政定价调价能否有效降低棉花供求波动？ 需要对价格干预稳定性绩效做实证研究
我们提出并检验一个分析假设:棉花价格 管制不仅难以控制供求波动,反而会放大波 动。根本原因在于我国市场化改革和经济高 速增长,导致棉业经济内部结构发生了两点 实质性变化: 一是棉花增长面临需求约束,棉花需求替 代性显著增强; 二是棉花价格形成受替代品以及下游产 品供求关系制约,本质上难以被行政部门在 棉花流通环节有效控制。 行政定价调价干预会通过不同传导机制, 引入或加大棉花相对紧缺或过剩压力,从而 放大棉花供求关系的历时性波动
3 我们提出并检验一个分析假设：棉花价格 管制不仅难以控制供求波动，反而会放大波 动。根本原因在于我国市场化改革和经济高 速增长，导致棉业经济内部结构发生了两点 实质性变化： 一是棉花增长面临需求约束，棉花需求替 代性显著增强； 二是棉花价格形成受替代品以及下游产 品供求关系制约，本质上难以被行政部门在 棉花流通环节有效控制。 行政定价调价干预会通过不同传导机制， 引入或加大棉花相对紧缺或过剩压力，从而 放大棉花供求关系的历时性波动
简化意义上,这一问题经验性研究可归结 为对棉花供求关系变化和棉花行政定价调 价方向和力度这两方面变量进行独立度量, 并对度量结果的关系进行分析和解释。 由于政府垄断定价体制下不存在系统的 市场价格参数,而市场价格又是供求关系变 化的最好显示信号,因而如何获得显示棉花 供求关系变化的非价格信号度量将是经验 性研究的最大困难。 下面将说明,在我国棉花流通垄断体制 下,棉花紧缺度变化会通过垄断收购机构的 利益和行为机制作用间接表现为棉花收购 品级变化,因而有可能把棉花收购品级这 可观察变量作为供求相对紧缺度变化的非 价格度量指标,进而对我们提出的分析假设 进行实证性检验
4 简化意义上，这一问题经验性研究可归结 为对棉花供求关系变化和棉花行政定价调 价方向和力度这两方面变量进行独立度量， 并对度量结果的关系进行分析和解释。 由于政府垄断定价体制下不存在系统的 市场价格参数，而市场价格又是供求关系变 化的最好显示信号，因而如何获得显示棉花 供求关系变化的非价格信号度量将是经验 性研究的最大困难。 下面将说明，在我国棉花流通垄断体制 下，棉花紧缺度变化会通过垄断收购机构的 利益和行为机制作用间接表现为棉花收购 品级变化，因而有可能把棉花收购品级这一 可观察变量作为供求相对紧缺度变化的非 价格度量指标，进而对我们提出的分析假设 进行实证性检验
行业背景: 第一,农村改革和技术进步,使棉花产能 增长,棉花供求关系进入过剩与紧缺交替变 化状态。 第二,化纤产量由50年代几百吨增长到 80-90年代几百万吨;对棉花需求具有竞争 替代性产品。 第三,棉花的下游产业纺织服装业成为我 国经济转型中市场化程度较高和国际竞争 性很强的行业。 得到两点结论:一是制约棉业经济发展的 供求两方面因素中,需求因素越来越重要 二是棉花价格形成受替代品(化纤)以及下 游产品(国内外纺织品等)供求关系制约。 负责制定国内棉价政策计划官员难以准 确了解和控制影响这些供求关系的参数及 其相互之间复杂作用,人为流通垄断和价格 干预政策,会通过不同传导机制放大棉花供 求波动
5 行业背景： 第一，农村改革和技术进步，使棉花产能 增长，棉花供求关系进入过剩与紧缺交替变 化状态。 第二，化纤产量由 50 年代几百吨增长到 80-90 年代几百万吨；对棉花需求具有竞争 替代性产品。 第三，棉花的下游产业纺织服装业成为我 国经济转型中市场化程度较高和国际竞争 性很强的行业。 得到两点结论：一是制约棉业经济发展的 供求两方面因素中，需求因素越来越重要。 二是棉花价格形成受替代品（化纤）以及下 游产品（国内外纺织品等）供求关系制约。 负责制定国内棉价政策计划官员难以准 确了解和控制影响这些供求关系的参数及 其相互之间复杂作用，人为流通垄断和价格 干预政策，会通过不同传导机制放大棉花供 求波动
图1、棉花一纺织品两阶段模型 Pt P Qt( c 假定纺织品完全出口,国外纺织品价格 Pt和国内纺织品供给线St决定国内纺织品 均衡产量(Qt)。派生要素需求决定国内棉 花消费量(Qc1),(可以用不同单位度量棉花和纺织品数 量,因而理论上可以用纺织品国内产量对应的Qt点表达任意数量棉 花消费量)。国际市场棉花价格为PC,国内棉花 供给线为Sc,决定了Q2棉花国内产量和 Qc2Qc1进口量。模型描述了一个劳动密集 经济的结构特点:进口棉花原料,出口纺织 品,其经济逻辑在于纺织加工劳动密集。与 我国实际经济发展情况具有类似性
6 图 1、棉花—纺织品两阶段模型 假定纺织品完全出口，国外纺织品价格 Pt 和国内纺织品供给线 St 决定国内纺织品 均衡产量（Qt ）。派生要素需求决定国内棉 花消费量（QC1），（可以用不同单位度量棉花和纺织品数 量，因而理论上可以用纺织品国内产量对应的 Qt 点表达任意数量棉 花消费量）。国际市场棉花价格为 PC，国内棉花 供给线为 SC，决定了 QC2 棉花国内产量和 QC2QC1 进口量。模型描述了一个劳动密集 经济的结构特点：进口棉花原料，出口纺织 品，其经济逻辑在于纺织加工劳动密集。与 我国实际经济发展情况具有类似性。 Pc Pt P St Sc Qc2 Qt（Qc1) Q
图2、低价干预放大紧缺效应 P B Pc Qc3 Qc2 Qt(Qcl 低价干预把国内棉价从PC压低到Pdc,效 果:(1)国内产量由QC2降低到Qc3。(2) 假定进口不变,则国内棉花供求出现相当于 Q2Qc3的缺口,进口压力上升。(3)价格 干预使生产者下降了相当于长方形A代表 的收入;这部分转移收入成为租,通常会耗 散为棉花流通垄断企业和纺织企业的较大 利润。(4)生产者剩余三角形B构成社会福 利“死负荷损失”。(5)对A寻租动机会刺 激纺织业加工能力扩大,又需要“强行压 锭
7 图 2、低价干预放大紧缺效应 低价干预把国内棉价从 PC压低到 Pdc，效 果：（1）国内产量由 QC2 降低到 QC3 。（2） 假定进口不变，则国内棉花供求出现相当于 QC2QC3 的缺口，进口压力上升。（3）价格 干预使生产者下降了相当于长方形 A 代表 的收入；这部分转移收入成为租，通常会耗 散为棉花流通垄断企业和纺织企业的较大 利润。（4）生产者剩余三角形 B 构成社会福 利“死负荷损失”。（5）对 A 寻租动机会刺 激纺织业加工能力扩大，又需要“强行压 锭”。 Pc Pt P St Sc Qc3 Qc2 Q t （Q c1 ） Q Pdc A B
行政定价过高放大过剩 P Pt Pc Qc3 Qc2 Qt(Qc1) Pc提到Pd,国内产量由Qc3上升到QC2 效果:1)假定纺织业棉花需求和进口不变, 出现Qc3Qc2过剩。2)国内棉价成本提升使 纺织业供给曲线从St左移到Sn,纺织品需 求量(由Sn与国际纺织品价格交点决定) 对应棉花需求量由Qc1下降到Qc2;仍假定 棉花进口不变,出现(QcQc2)+(QC2Qc1) 过剩:前者由产量效应实现,后者由纺织品 需求替代效应实现。3)国内价格提升,进 口棉会替代国产棉,棉花进口量会上升,增 加相对过剩程度
8 行政定价过高放大过剩 PC 提到 Pdc，国内产量由 QC3 上升到 QC2。 效果：1）假定纺织业棉花需求和进口不变， 出现 QC3QC2 过剩。2）国内棉价成本提升使 纺织业供给曲线从 St 左移到 St1，纺织品需 求量（由 St1 与国际纺织品价格交点决定） 对应棉花需求量由 QC1 下降到 QC2；仍假定 棉花进口不变，出现（QC3QC2）+（QC2QC1） 过剩：前者由产量效应实现，后者由纺织品 需求替代效应实现。3）国内价格提升，进 口棉会替代国产棉，棉花进口量会上升，增 加相对过剩程度。 QC2 Pt Q c Pdc Pc St1 St Sc QC3 Qt（QC1） P
过剩与进口并存的反常现象! 从市场经济一般道理看,过剩通常会刺激 出口和抑制进口。然而,上面分析得出过剩 与进口并存可能,关键这不是一般市场过 剩,而是“政策诱致型相对过剩”,具有特 别产生和运行机制。 方面棉业经济结构变化,政府不能也不 愿绝对限制棉花进口,另一方面政府认为有 必要并且有能力控制国内棉花收购价格。干 预导致国内价格过高并加大过剩压力,纺织 企业为保持国际竞争力会用进口棉和化纤 替代国产棉,于是出现相对过剩与进口上升 并存的现象。这解释199799年间供求过剩 和进口增加并存这一表面反常现象。 这一分析暗含一个推论:一旦高价干预政 策因财政或其它原因急剧改变,市场经济下 商品过剩与净出口成正比规律就会发生作 用,累积出口压力就会汹涌而出。推测1999 年棉价放开后,会出现继80年代中期以后 新一轮棉花出口高峰
9 过剩与进口并存的反常现象！ 从市场经济一般道理看，过剩通常会刺激 出口和抑制进口。然而，上面分析得出过剩 与进口并存可能，关键这不是一般市场过 剩，而是“政策诱致型相对过剩”，具有特 别产生和运行机制。 一方面棉业经济结构变化，政府不能也不 愿绝对限制棉花进口，另一方面政府认为有 必要并且有能力控制国内棉花收购价格。干 预导致国内价格过高并加大过剩压力，纺织 企业为保持国际竞争力会用进口棉和化纤 替代国产棉，于是出现相对过剩与进口上升 并存的现象。这解释 1997-99 年间供求过剩 和进口增加并存这一表面反常现象。 这一分析暗含一个推论：一旦高价干预政 策因财政或其它原因急剧改变，市场经济下 商品过剩与净出口成正比规律就会发生作 用，累积出口压力就会汹涌而出。推测 1999 年棉价放开后，会出现继 80 年代中期以后 新一轮棉花出口高峰
如何度量棉花供求关系变化?棉花全面 垄断,没有象粮食那样实行双轨制,不存在 系统市价数据,无法用市价测度供求变化。 棉麻企业对收购品级调节行为,提供了 个间接而有趣度量。过高或过低价格具有收 入转移效应。定价过低时,棉花包含“租”, 棉麻不同收购点、个体棉商和纺织企业都有 动机占有更多棉花资源(所谓棉花大战!), 存在提价或提级争夺棉花冲动。二者都属违 规操作,但査证提级比查证提价更困难,因 而棉麻单位出于降低风险成本考虑,在棉花 定价过低的相对紧缺时期一般通过提级来 扩大对棉花占有。同样道理,在行政定价过 高导致相对过剩时,收购机构为了减少过量 库存和亏损挂帐压力,倾向于压低棉花品 级 给定棉麻单位“品级调节”行为机制,可 以通过棉花收购品级变化来观察棉花供求 紧缺度变化。好比不能直接测定室外温度, 可以通过观察人群着装变化来间接观察
10 如何度量棉花供求关系变化？棉花全面 垄断，没有象粮食那样实行双轨制，不存在 系统市价数据，无法用市价测度供求变化。 棉麻企业对收购品级调节行为，提供了一 个间接而有趣度量。过高或过低价格具有收 入转移效应。定价过低时，棉花包含“租”， 棉麻不同收购点、个体棉商和纺织企业都有 动机占有更多棉花资源（所谓棉花大战！）， 存在提价或提级争夺棉花冲动。二者都属违 规操作，但查证提级比查证提价更困难，因 而棉麻单位出于降低风险成本考虑，在棉花 定价过低的相对紧缺时期一般通过提级来 扩大对棉花占有。同样道理，在行政定价过 高导致相对过剩时，收购机构为了减少过量 库存和亏损挂帐压力，倾向于压低棉花品 级。 给定棉麻单位“品级调节”行为机制，可 以通过棉花收购品级变化来观察棉花供求 紧缺度变化。好比不能直接测定室外温度， 可以通过观察人群着装变化来间接观察