第七讲、粮食经济和粮食贸易 (1953-1995) 1)粮食贸易概况观察 2)几个令人困惑的问题 3)制度背景和贸易决策程序 4)决定因素和数量分析 5)几点总结性评论
1 第七讲、粮食经济和粮食贸易 （1953-1995） 1）粮食贸易概况观察 2）几个令人困惑的问题 3）制度背景和贸易决策程序 4）决定因素和数量分析 5）几点总结性评论
20世纪中国在国际市场上角色发生了 深刻变化。 解放前中国是一个重要的粮食进口 国,20-30年代进口高达200-300万吨。 二十世纪五十年代,中国是粮食(特 别是大米)的净出口国。 然而到六十年代,这种情况发生了巨 大变化一一中国成为了粮食净进口国。 八十年代,中国平均每年粮食进口量 为900万吨。另外80年代中期以来,在 净出口和净进口地位上多次改变。 一粮食贸易从不同方面成为研究和 政策议题(潜在需求量、贸易方向和数 量改变等)
2 20 世纪中国在国际市场上角色发生了 深刻变化。 解放前中国是一个重要的粮食进口 国，20-30 年代进口高达 200-300 万吨。 二十世纪五十年代，中国是粮食（特 别是大米）的净出口国。 然而到六十年代，这种情况发生了巨 大变化——中国成为了粮食净进口国。 八十年代，中国平均每年粮食进口量 为 900 万吨。另外 80 年代中期以来，在 净出口和净进口地位上多次改变。 ——粮食贸易从不同方面成为研究和 政策议题（潜在需求量、贸易方向和数 量改变等）
由于受经济环境、制度和政策因素 影响,新中国粮食贸易经历了多次巨大 变动。 第一阶段:净出口的期 (50年代 1949年新中国成立后开始大规模粮 食出口。出口量从1950年122万吨增至 1951年200万吨。到50年代中后期,年 平均出口量一直高于200万吨。主要是 大米和大豆的出口,占1953至1960年 粮食出口总量的83%。这一时期粮食进 口量一般较少。工业化初始阶段急需外 汇注入,粮食净出口为解决这一问题做 出了巨大贡献。据估计,这时期粮食净 出口所得外汇占国内总出口所得外汇的 12%-—19%
3 由于受经济环境、制度和政策因素 影响，新中国粮食贸易经历了多次巨大 变动。 第一阶段：净出口时期 （50 年代） 1949 年新中国成立后开始大规模粮 食出口。出口量从 1950 年 122 万吨增至 1951 年 200 万吨。到 50 年代中后期，年 平均出口量一直高于 200 万吨。主要是 大米和大豆的出口，占 1953 至 1960 年 粮食出口总量的 83%。这一时期粮食进 口量一般较少。工业化初始阶段急需外 汇注入，粮食净出口为解决这一问题做 出了巨大贡献。据估计，这时期粮食净 出口所得外汇占国内总出口所得外汇的 12%——19%
第二阶段:加荒和复时期 (1960年一-1965年) 1959至1961年饥荒,同时标志中国粮 食贸易转折点:从50年代粮食净出口国 转变为饥荒后的粮食净进口国。从 1960/61年开始,只得大幅度减少出口并 同时大幅增加进口。 这段时期粮食平均年进口量为590万 吨。进口主要为小麦,占粮食进口比重 从196年的约2/3上升至1963年的 93%,且在1965至1966年间有了更大 涨幅。据估计,这段时期粮食净进口所 需外汇支出占总进口外汇支出的13%
4 第二阶段：饥荒和恢复时期 （1960 年——1965 年） 1959 至 1961 年饥荒，同时标志中国粮 食贸易转折点：从 50 年代粮食净出口国 转 变为饥荒 后的粮食 净进口 国。从 1960/61 年开始，只得大幅度减少出口并 同时大幅增加进口。 这段时期粮食平均年进口量为 590 万 吨。进口主要为小麦，占粮食进口比重 从 1961 年的约 2/3 上升至 1963 年的 93%，且在 1965 至 1966 年间有了更大 涨幅。据估计，这段时期粮食净进口所 需外汇支出占总进口外汇支出的 13%
第三阶段:大米换小麦 (1%66年197年) 文化大革命时期政治斗争和极左 派意识形态盛行,但是在粮食贸易政策 上却采取了务实的政策。表现为利用国 际粮食市场的结构特点,发展了大米换 小麦贸易模式。 背后经济原理是国际粮食市场上 大米价格通常为小麦的两倍,但是两种 粮食作物每物理单位所含热量相似。这 一时期,中国在实物量上仍是粮食净进 口国,年均进口量约为220万吨,然而 进口额几乎与出口额相等,在外汇价值 量上使粮食贸易基本保持了平衡
5 第三阶段：大米换小麦 （1966 年——1976 年） 文化大革命时期政治斗争和极左 派意识形态盛行，但是在粮食贸易政策 上却采取了务实的政策。表现为利用国 际粮食市场的结构特点，发展了大米换 小麦贸易模式。 背后经济原理是国际粮食市场上 大米价格通常为小麦的两倍，但是两种 粮食作物每物理单位所含热量相似。这 一时期，中国在实物量上仍是粮食净进 口国，年均进口量约为 220 万吨，然而 进口额几乎与出口额相等，在外汇价值 量上使粮食贸易基本保持了平衡
第四阶段:政策调整期 (1977年-1984年) 这一时期的显著特征是粮食进口 的巨大涨幅。粮食净出口量在1977至 1982年六年间连创新高。进口总量于 1982年升至最高——1600万吨。正是 粮食进口的大幅增长使得中国成为国 际粮食市场中的重要一员
6 第四阶段：政策调整时期 （1977 年——1984 年） 这一时期的显著特征是粮食进口 的巨大涨幅。粮食净出口量在 1977 至 1982 年六年间连创新高。进口总量于 1982 年升至最高——1600 万吨。正是 粮食进口的大幅增长使得中国成为国 际粮食市场中的重要一员
第五阶段:剧烈波动时期 (1985年以后) 首先是粮食进出口的剧烈波动,其 振幅远高于前段时期。更重要的是,中 国在净进口国和净出口国间的角色转 换 80年代前期粮食产量急剧上升,使 我国1985年成为粮食净出口国,这是 自1960年以来第一次。 同年(1985年)国内粮食大量减产 使中国在1987至1991年再次成为粮食 净进口大国。 1992年至1994年间,中国又一次 成为净出口国。 然而到1995年,粮食出口锐减至 近乎为零,而进口又创2000万吨新高。 但是近年我国再次成为净出口国。 不到20年间,净贸易方向改 变5次之多
7 第五阶段：剧烈波动时期 （1985 年以后） 首先是粮食进出口的剧烈波动，其 振幅远高于前段时期。更重要的是，中 国在净进口国和净出口国间的角色转 换。 80 年代前期粮食产量急剧上升，使 我国 1985 年成为粮食净出口国，这是 自 1960 年以来第一次。 同年（1985 年）国内粮食大量减产， 使中国在 1987 至 1991 年再次成为粮食 净进口大国。 1992 年至 1994 年间，中国又一次 成为净出口国。 然而到 1995 年，粮食出口锐减至 近乎为零，而进口又创 2000 万吨新高。 但是近年我国再次成为净出口国。 ——不到 20 年间，净贸易方向改 变 5 次之多
经验观察提出的问题: 1)60年代初成为粮食净进口国, 主要原因显然是1959-61年饥荒。但是 1959年粮食产量锐减,为什么没能在 1959-60年净进口粮食,反而出口大量 粮食? 2)1965年后粮食产量已恢复至饥 荒前水平,为什么没有很快恢复50年 代粮食净出口国地位? 3)70年代末80年代初,粮食产量 已随着经济改革而大幅度提高,然而为 什么在这一时期粮食进口量却剧烈上 升? 4)为什么在80年代中期以后,粮 食贸易进入了一个剧烈动荡时期?
8 经验观察提出的问题： 1）60 年代初成为粮食净进口国， 主要原因显然是 1959-61 年饥荒。但是 1959 年粮食产量锐减，为什么没能在 1959-60 年净进口粮食，反而出口大量 粮食？ 2）1965 年后粮食产量已恢复至饥 荒前水平，为什么没有很快恢复 50 年 代粮食净出口国地位？ 3）70 年代末 80 年代初，粮食产量 已随着经济改革而大幅度提高，然而为 什么在这一时期粮食进口量却剧烈上 升？ 4）为什么在 80 年代中期以后，粮 食贸易进入了一个剧烈动荡时期？
粮食贸易制度安排特点 改革以前,对外贸易完全由政府垄 断。进出口计划由政府制定,对外贸易 部代表国家进行管理,专业外贸公司实 施进出口事务。粮食贸易由中国粮油食 品进出口公司负责 与其它行业和产品相比,粮食贸易 垄断程度更高。两个事实:第一,尽管 在70年代末大多数商品对外贸易已被 放开,但是,粮食贸易在进入WTO以 前一直被国有贸易公司所垄断。第二, 政府最高部门参与了粮食进口计划的 制定
9 粮食贸易制度安排特点 改革以前，对外贸易完全由政府垄 断。进出口计划由政府制定，对外贸易 部代表国家进行管理，专业外贸公司实 施进出口事务。粮食贸易由中国粮油食 品进出口公司负责。 与其它行业和产品相比，粮食贸易 垄断程度更高。两个事实：第一，尽管 在 70 年代末大多数商品对外贸易已被 放开，但是，粮食贸易在进入 WTO 以 前一直被国有贸易公司所垄断。第二， 政府最高部门参与了粮食进口计划的 制定
粮食贸易的决策程序 很少有关于粮食进口的政策制定 过程的记录。通过采访相关政府官员和 研究员,可以看到80年代后期有关决 策的大致程序。涉及这一过程部门名称 和其它细节不同时期所有变化,但基本 原则具有某种稳定性。 第一阶段,为粮食贸易准备计划草 案。一般由商务部粮食局综合部门负 责,主要依据国内粮食供需平衡表信 息。对外经贸部门通过提供国际市场形 势信息,也参与计划草案准备工作
10 粮食贸易的决策程序 很少有关于粮食进口的政策制定 过程的记录。通过采访相关政府官员和 研究员，可以看到 80 年代后期有关决 策的大致程序。涉及这一过程部门名称 和其它细节不同时期所有变化，但基本 原则具有某种稳定性。 第一阶段，为粮食贸易准备计划草 案。一般由商务部粮食局综合部门负 责，主要依据国内粮食供需平衡表信 息。对外经贸部门通过提供国际市场形 势信息，也参与计划草案准备工作