第六讲、世纪之交新一轮粮食改革 1)98粮政和新一波市场化改革 2)市场调节粮食供求的动态性质 3)粮食市场化改革几个基本问题 4)粮食市场化体制及其配套措施
1 第六讲、世纪之交新一轮粮食改革 1）98 粮政和新一波市场化改革 2）市场调节粮食供求的动态性质 3）粮食市场化改革几个基本问题 4）粮食市场化体制及其配套措施
98粮政 第一、“三项政策一项改革”:即按保护价 敞开收购农民余粮,粮食收储企业实行顺价 销售,农业发展银行收购资金封闭运行,加 快国有粮食企业自身改革 第二、颁布“粮食收购条例”,禁止非国 有粮食经营主体向农民收购余粮,赋予国有 粮食部门垄断粮源的权力 归纳为:敞开收购,垄断粮源,顺价 销售,封闭运行 可能是在巨大粮食亏损压力的权宜之计。 实质是90年代中期以来粮食政策及其分析 依据内在矛盾的产物
2 98 粮政 第一、“三项政策一项改革”：即按保护价 敞开收购农民余粮，粮食收储企业实行顺价 销售，农业发展银行收购资金封闭运行，加 快国有粮食企业自身改革 第二、颁布“粮食收购条例”，禁止非国 有粮食经营主体向农民收购余粮，赋予国有 粮食部门垄断粮源的权力 ——归纳为：敞开收购，垄断粮源，顺价 销售，封闭运行 可能是在巨大粮食亏损压力的权宜之计。 实质是 90 年代中期以来粮食政策及其分析 依据内在矛盾的产物
近年演变和调整 98粮政不可能实现其预期目标。形势比 人强,粮食政策逐步调整到市场化改革方面 来 放弃保护价干预和放开流通管制的市 场化改革,从2000/01年开始在少数沿海省 份和部分粮食品种试点,经过逐步推广今年 已经进入全面放开粮食购销改革阶段。第三 次过剩最终引发第三次市场化改革。 但愿这是最后一次改革!
3 近年演变和调整 98 粮政不可能实现其预期目标。形势比 人强，粮食政策逐步调整到市场化改革方面 来。 放弃保护价干预和放开流通管制的市 场化改革，从 2000/01 年开始在少数沿海省 份和部分粮食品种试点，经过逐步推广今年 已经进入全面放开粮食购销改革阶段。第三 次过剩最终引发第三次市场化改革。 但愿这是最后一次改革！
松时放、紧时收:半周期改革现象 我国粮食(棉花)流通体制80年代中期 以来的三波市场化取向改革,显示市场体制 取代行政垄断体制的大趋势或规律。但具体 路径具有“过剩时市场化、紧缺时搞垄断” 的“半周期改革现象”。推动政策反复和U 转原因,当然有部门因素影响,但在分析依 据上主要有两点:一是粮食安全,二是宏观 稳定。 这次改革的具体环境、彻底程度都是前两 次不可比拟,但是并不能完全排除再次出现 反复。例如,去年粮食价格有所回升,很快 引起很多议论,一号文件和领导人讲话,都 把粮食安全放到显著位置强调,说明改变现 行政策的原因仍然存在。新一轮粮改命运将 在新一轮可能发生的粮价高涨周期阶段最 终被决定。——这是一个值得继续关注的现 象
4 松时放、紧时收：半周期改革现象 我国粮食（棉花）流通体制 80 年代中期 以来的三波市场化取向改革，显示市场体制 取代行政垄断体制的大趋势或规律。但具体 路径具有“过剩时市场化、紧缺时搞垄断” 的“半周期改革现象”。推动政策反复和 U 转原因，当然有部门因素影响，但在分析依 据上主要有两点：一是粮食安全，二是宏观 稳定。 这次改革的具体环境、彻底程度都是前两 次不可比拟，但是并不能完全排除再次出现 反复。例如，去年粮食价格有所回升，很快 引起很多议论，一号文件和领导人讲话，都 把粮食安全放到显著位置强调，说明改变现 行政策的原因仍然存在。新一轮粮改命运将 在新一轮可能发生的粮价高涨周期阶段最 终被决定。——这是一个值得继续关注的现 象
粮食市场调节的动态性问题 政策和制度是参与社会博弈过程各种力 量“合力作用”结果,研究人员只能提供 点分析性信息,说明不同制度和政策背后暗 含的假定以及与不同结果之间联系。 从分析角度看,实行市场化改革政策,实 际是假定粮食价格供求调节,有可能达到粮 食安全、社会公平、资源配置效率等基本目 标组合。但是粮食市场调节具有动态性,在 短期、中期、长期范围调节方式和效果都有 不同。短期不能很快达到人们希望的调节目 标和状态,可能需要中期甚至长期调节机制 来实现。如果对这一特点认识不足和准备不 足,可能出现粮价上涨周期阶段,对市场机 制失去信心,导致市场化改革的挫折
5 粮食市场调节的动态性问题 政策和制度是参与社会博弈过程各种力 量“合力作用”结果，研究人员只能提供一 点分析性信息，说明不同制度和政策背后暗 含的假定以及与不同结果之间联系。 从分析角度看，实行市场化改革政策，实 际是假定粮食价格供求调节，有可能达到粮 食安全、社会公平、资源配置效率等基本目 标组合。但是粮食市场调节具有动态性，在 短期、中期、长期范围调节方式和效果都有 不同。短期不能很快达到人们希望的调节目 标和状态，可能需要中期甚至长期调节机制 来实现。如果对这一特点认识不足和准备不 足，可能出现粮价上涨周期阶段，对市场机 制失去信心，导致市场化改革的挫折
市场调节动态性,一般指由于滞后和预期 因素影响,市场调节发生作用与时间相联系 的属性。市场调节要通过市场参与者行为反 应来实现,但是反应需要时间,并且不同类 型反应需要时间长度不同。因而理解市场调 节机制,必须考虑它在不同场合有效发挥作 用所需要的时间长度。 对于市场参与主体来说,传递和接收信 息,形成和实施决策都需要时间,所以市场 调节一般具有某种滞后性。由于粮食生产具 有自然再生产属性,反应滞后性更为规则和 难以改变。另一方面,滞后派生出预期因素 作用:厂商决策时不仅要关注现期市场信 息,更重要地是考虑市场变量(如需求,价 格等)变动趋势和未来水平,因为支配其选 择行为的未来赢利预期是由对市场变量预 期决定的,因而预期的形成方式和结果会对 市场机制运作产生极为重要的影响
6 市场调节动态性，一般指由于滞后和预期 因素影响，市场调节发生作用与时间相联系 的属性。市场调节要通过市场参与者行为反 应来实现，但是反应需要时间，并且不同类 型反应需要时间长度不同。因而理解市场调 节机制，必须考虑它在不同场合有效发挥作 用所需要的时间长度。 对于市场参与主体来说，传递和接收信 息，形成和实施决策都需要时间，所以市场 调节一般具有某种滞后性。由于粮食生产具 有自然再生产属性，反应滞后性更为规则和 难以改变。另一方面，滞后派生出预期因素 作用：厂商决策时不仅要关注现期市场信 息，更重要地是考虑市场变量（如需求，价 格等）变动趋势和未来水平，因为支配其选 择行为的未来赢利预期是由对市场变量预 期决定的，因而预期的形成方式和结果会对 市场机制运作产生极为重要的影响
假定某个地区由于某种外生因素变动发 生粮食供不应求局面,使粮价上涨到显著髙 于均衡水平,这一非均衡状态通常会引发 系列市场反应即调节过程。例如,厂商和政 府可能会增加库存释放;其它地区粮食净流 入量可能上升;如果这一状态持续较长时期 并显著改变未来粮价预期水平,则会刺激下 个生产周期粮食产量增长等等。然而,无 论是流通反应还是生产调节都需要或长或 短的时间,因而具有动态性质。 把粮食供求关系变化分为短、中、长期三 类调节过程。粗略假定,以月或季度为时间 单位在一年内发生的市场调节过程为短期 调节;一年以上二三年以内完成的调节为中 期调节;四,五年甚或更长时期才能完成的 调节过程是长期调节。区分不同调节过程有 助于认识粮食市场的运作规律,并有相应政 策含义
7 假定某个地区由于某种外生因素变动发 生粮食供不应求局面，使粮价上涨到显著高 于均衡水平，这一非均衡状态通常会引发一 系列市场反应即调节过程。例如，厂商和政 府可能会增加库存释放；其它地区粮食净流 入量可能上升；如果这一状态持续较长时期 并显著改变未来粮价预期水平，则会刺激下 一个生产周期粮食产量增长等等。然而，无 论是流通反应还是生产调节都需要或长或 短的时间，因而具有动态性质。 把粮食供求关系变化分为短、中、长期三 类调节过程。粗略假定，以月或季度为时间 单位在一年内发生的市场调节过程为短期 调节；一年以上二三年以内完成的调节为中 期调节；四，五年甚或更长时期才能完成的 调节过程是长期调节。区分不同调节过程有 助于认识粮食市场的运作规律，并有相应政 策含义
短期调节手段 供给方面短期调节主要是库存释放,结构 调整,进口粮食等方式实现。 如现实粮食紧缺状态被普遍认为属于短 期现象,库存主体则会出于不同动机释放粮 食库存,这会抑制价格上升并促使它朝均衡 方向回复。 对于畜牧业较为发达因而饲料消耗在整 个粮食消费中占较大比重的国家或地区,农 户在粮价上升时会减少性畜存栏数。由于粮 价上涨意味着饲料价格上涨,这一调节符合 利润最大化原则,而且在客观上减少了对粮 食的短期市场需求,并通过肉类供给上升而 替代了部分直接粮食消费需求,从而发挥短 期调整作用。 另外,在现代通讯,运输技术和交易手段 条件下,一国可能在2-3个月内从国际粮食 现货市场购进粮食并形成国内供给,所以国 际贸易也是一个可资利用的短期调节手段
8 短期调节手段 供给方面短期调节主要是库存释放，结构 调整，进口粮食等方式实现。 如现实粮食紧缺状态被普遍认为属于短 期现象，库存主体则会出于不同动机释放粮 食库存，这会抑制价格上升并促使它朝均衡 方向回复。 对于畜牧业较为发达因而饲料消耗在整 个粮食消费中占较大比重的国家或地区，农 户在粮价上升时会减少牲畜存栏数。由于粮 价上涨意味着饲料价格上涨，这一调节符合 利润最大化原则，而且在客观上减少了对粮 食的短期市场需求，并通过肉类供给上升而 替代了部分直接粮食消费需求，从而发挥短 期调整作用。 另外，在现代通讯，运输技术和交易手段 条件下，一国可能在 2-3 个月内从国际粮食 现货市场购进粮食并形成国内供给，所以国 际贸易也是一个可资利用的短期调节手段
中期调节 生产调节是中期调节主要手段。如果生产 者的价格预期使他们相信增加(或减少)粮 食生产有利可图,他们会相应调整产出量, 从而使供求关系朝均衡方向变动。生产调节 通过两个环节实现:扩大谷物播种面积(包 含增加复种指数)和增加土地以外的要素投 入(如劳动,化肥,管理细致化等等)。经 验观察表明,中期调节对于扭转周期性粮食 紧缺状态具有决定性意义。 长期调节 长期调节主要通过技术进步、改善基础生 产条件实现。从大跨度经济史角度看,我国 粮食安全存在的现实解决方案,建立在过去 科学技术进步和普及推广基础上(如化肥、 电力、农药、塑料薄膜、机械、杂交水稻 基因工程等);科技进步也将是未来提升粮 食长期或超长期供给能力和满足人类食物 消费增长需求的根本途径
9 中期调节 生产调节是中期调节主要手段。如果生产 者的价格预期使他们相信增加（或减少）粮 食生产有利可图，他们会相应调整产出量， 从而使供求关系朝均衡方向变动。生产调节 通过两个环节实现：扩大谷物播种面积（包 含增加复种指数）和增加土地以外的要素投 入（如劳动，化肥，管理细致化等等）。经 验观察表明，中期调节对于扭转周期性粮食 紧缺状态具有决定性意义。 长期调节 长期调节主要通过技术进步、改善基础生 产条件实现。从大跨度经济史角度看，我国 粮食安全存在的现实解决方案，建立在过去 科学技术进步和普及推广基础上（如化肥、 电力、农药、塑料薄膜、机械、杂交水稻、 基因工程等）；科技进步也将是未来提升粮 食长期或超长期供给能力和满足人类食物 消费增长需求的根本途径
我国粮食市场动态性具体观察 我国在粮食市场调节动态性,既有与其它 国家类似的共性,又有自身结构条件派生的 特点。 第一、需求变动 从我国具体国情上看,在长期或超长期范 围内,人口和收入增长决定了粮食需求的增 长趋势,但是从现有经验数据看,一是对人 口峰值估计过高;二是对粮食的收入需求弹 性估计过高
10 我国粮食市场动态性具体观察 我国在粮食市场调节动态性，既有与其它 国家类似的共性，又有自身结构条件派生的 特点。 第一、需求变动 从我国具体国情上看，在长期或超长期范 围内，人口和收入增长决定了粮食需求的增 长趋势，但是从现有经验数据看，一是对人 口峰值估计过高；二是对粮食的收入需求弹 性估计过高