第三讲、第一次粮食过剩和85粮改 ,初期农业改革政策及其影响 第一次粮食相对过剩 ,85粮改挑战统购统销 四,粮改政策流产和与双轨制形成
1 第三讲、第一次粮食过剩和 85 粮改 一，初期农业改革政策及其影响 二，第一次粮食相对过剩 三，85 粮改挑战统购统销 四，粮改政策流产和与双轨制形成
初期农业改革政策 1)包干到户与联产承包责任制 一有效激励机制(农业生产特点) 产权实现或回归 连带效应 2)减少粮食征购数量、提高收购价格(统 购提高20%和超购提高50%) 减轻负担、修养生息 边际调节作用 3)放开粮食集市市场 ——价格和市场余量调节作用
2 初期农业改革政策 1）包干到户与联产承包责任制 ——有效激励机制（农业生产特点） ——产权实现或回归 ——连带效应 2）减少粮食征购数量、提高收购价格（统 购提高 20%和超购提高 50%） ——减轻负担、修养生息 ——边际调节作用 3）放开粮食集市市场 ——价格和市场余量调节作用
第一次粮食过剩 早期“卖粮难”现象和应对措施 第一次粮食相对过剩的原因和判断形成 相对过剩即供大于求的概念常识 相对于特定市场需求而不是抽象的需要 相对于特定时期而不等于永远供大于求
3 第一次粮食过剩 早期“卖粮难”现象和应对措施 第一次粮食相对过剩的原因和判断形成 相对过剩即供大于求的概念常识 ——相对于特定市场需求而不是抽象的需要 ——相对于特定时期而不等于永远供大于求
85粮改:第一次攻坚 发展组报告分析建议 85粮改主要措施 1)取消统购统销,改为合同定购 市场化取向、短期机遇与长期方向关系 2)“倒三七”定价收购(三成按原来定购价, 七成按原来超购价) 这一加权平均价高于定购价,但是低于原来 边际价格,并且没有对通货膨胀或市场粮价的某种指 数化调节机制。好看,但是激励方向显而易见。 3)定购以外可以自由上市,并保证如果价 格低于原来统购价,则国家敞开收购 一这一承诺当时没有多少实际意义,但是对后 来政策变动具有指示意义
4 85 粮改：第一次攻坚 发展组报告分析建议 85 粮改主要措施 1）取消统购统销，改为合同定购 ——市场化取向、短期机遇与长期方向关系 2）“倒三七”定价收购（三成按原来定购价， 七成按原来超购价） ——这一加权平均价高于定购价，但是低于原来 边际价格，并且没有对通货膨胀或市场粮价的某种指 数化调节机制。好看，但是激励方向显而易见。 3）定购以外可以自由上市，并保证如果价 格低于原来统购价，则国家敞开收购 ——这一承诺当时没有多少实际意义，但是对后 来政策变动具有指示意义
1985年粮食经济的反应 第一、粮食产量调减 第二、订购任务完成不顺利 第三、粮食市场价格在1985年下半年回升, 但是全年仍然比1984年略有降低,周期性 相对过剩处于阶段性转折时期
5 1985 年粮食经济的反应 第一、 粮食产量调减 第二、 订购任务完成不顺利 第三、粮食市场价格在 1985 年下半年回升， 但是全年仍然比 1984 年略有降低，周期性 相对过剩处于阶段性转折时期
粮改政策流产和双轨制格局形成 虽然国家和农民都有大量存粮,改革以来第 次大幅度粮食产量下降和收购困难,理所 当然地触动了社会极为敏感神经,引起很多 批评和关注,产生一系列调整。 第一、调低定购任务, 从1985年地方政府要求的900亿 公斤,逐步下降到1987年的500亿公 斤。 第二、小幅提高合同订购价格,对化肥、柴 油等生产资料提供低价补贴,减少平价粮销 售
6 粮改政策流产和双轨制格局形成 虽然国家和农民都有大量存粮，改革以来第 一次大幅度粮食产量下降和收购困难，理所 当然地触动了社会极为敏感神经，引起很多 批评和关注，产生一系列调整。 第一、 调低定购任务， ——从 1985 年地方政府要求的 900 亿 公斤，逐步下降到 1987 年的 500 亿公 斤。 第二、小幅提高合同订购价格，对化肥、柴 油等生产资料提供低价补贴，减少平价粮销 售
第三、随着市价上升,国家定购与市场价拉 开距离,国家不准备按市价上升比例提价, 于是合同定购被赋予“国家任务”,逐级规 定奖惩办法,哪一级完不成,财政出钱补齐。 提出缩小合同定购,扩大市场议购,出现双 轨制
7 第三、随着市价上升，国家定购与市场价拉 开距离，国家不准备按市价上升比例提价， 于是合同定购被赋予“国家任务”，逐级规 定奖惩办法，哪一级完不成，财政出钱补齐。 提出缩小合同定购，扩大市场议购，出现双 轨制
有关85粮改的争论 批评观点有三: 第一、并不存在粮食过剩,因为“粮食没有 多得消费不完”。 第二、85减产主要是由于决策失误造成的, 认为粮食紧缺时代过去的错误观点造成。还 有人认为是“资产阶级自由化思潮影响下产 生的“市场幼稚病””。 第三、1985-88年出现了粮食生产力萎缩。 虽然列举了大量事实,但是在分析上存 在简单化问题,往往违背基本经济学常识。 批评人员所联系机构较多是商业部和农业 部(当时农牧渔业部)
8 有关 85 粮改的争论 批评观点有三： 第一、并不存在粮食过剩，因为“粮食没有 多得消费不完”。 第二、85 减产主要是由于决策失误造成的， 认为粮食紧缺时代过去的错误观点造成。还 有人认为是“资产阶级自由化思潮影响下产 生的‘市场幼稚病’”。 第三、1985-88 年出现了粮食生产力萎缩。 ——虽然列举了大量事实，但是在分析上存 在简单化问题，往往违背基本经济学常识。 批评人员所联系机构较多是商业部和农业 部（当时农牧渔业部）
农研中心农发所认为:85粮改虽有不足,但 是总体上是必要和正确的。1985-87年减产, 是农民对当时“低水平相对过剩”局面和政 策措施的正常反应,认为是农业“衰落的讯 号的观点”是错误的。 ——一当时批评观点没有占上风,但是1989 年政治和经济形势变动背景下,这一问题重 新提岀,甚至被提到危人耸听的政治高度
9 农研中心农发所认为：85 粮改虽有不足，但 是总体上是必要和正确的。1985-87 年减产， 是农民对当时“低水平相对过剩”局面和政 策措施的正常反应，认为是农业“衰落的讯 号的观点”是错误的。 ——当时批评观点没有占上风，但是 1989 年政治和经济形势变动背景下，这一问题重 新提出，甚至被提到危人耸听的政治高度