第二讲、粮食统购统销体制和政策 (1949-1978) 一,建国初期粮食市场化体制及其问题 统购统销体制建立和政策演变 ,统购统销体制的经济学內涵 四,统购统销体制的影响和绩效
1 第二讲、粮食统购统销体制和政策 （1949-1978） 一， 建国初期粮食市场化体制及其问题 二， 统购统销体制建立和政策演变 三， 统购统销体制的经济学内涵 四， 统购统销体制的影响和绩效
、建国初期粮食市场化体制及其问题 1949年建国后立刻面临通货膨胀压力,需要从老解放区调运 粮食布匹来调节价格,抑制通货膨胀 1950年1月成立中央贸易部下面的中国粮食公司,作为国有 粮食经营机构。同年10月成立中国粮食管理总局,作为管 理机构。逐步扩大国营经营比重。1950年国营收购比重占社 会总量的23%,52年升到73%;销售从20上升到51%。 我国历史上早就存在地方性粮食集市交易以及跨地区的更 高形态粮食市场交易。1950年,上海一地有米行,米店,米 厂即经营销售商人3040户。新中国成立初期,私商粮食经 营有所限制,绝大多数私营粮食企业停业,但是没有完全禁 止。包括集市交易的粮食市场交易基本仍然保持了合法存在 地位
2 一、建国初期粮食市场化体制及其问题 1949 年建国后立刻面临通货膨胀压力，需要从老解放区调运 粮食布匹来调节价格，抑制通货膨胀。 1950 年 1 月成立中央贸易部下面的中国粮食公司，作为国有 粮食经营机构。同年 10 月成立中国粮食管理总局，作为管 理机构。逐步扩大国营经营比重。1950 年国营收购比重占社 会总量的 23%，52 年升到 73%；销售从 20 上升到 51%。 我国历史上早就存在地方性粮食集市交易以及跨地区的更 高形态粮食市场交易。1950 年，上海一地有米行，米店，米 厂即经营销售商人 3040 户。新中国成立初期，私商粮食经 营有所限制，绝大多数私营粮食企业停业，但是没有完全禁 止。包括集市交易的粮食市场交易基本仍然保持了合法存在 地位
然而随着粮食市场供求关系和价格变化,1953年发生粮 食危机。从社会范围来看,由于人口增加和以城市为中心的 大规模工业化建设全面展开,1953年开始出现粮食供求紧张 局面。1953年我国粮食产量上升1.8%,但人口上升2.2%, 加上收入增加和净出口对粮食需求增加,粮食供求发生较大 缺口。粮食市场价格对于这一供求关系变化出现上涨,导致 市价和国家收购牌价急剧扩大,一些地区粮食市场价格比官 方牌价高出30-50%左右。农民“惜售”,导致国家难以在较 低牌价下收购到足够需要的粮食。1952年征购量增加不到 15%,但销售量上升44%。1953年9月粮食征购量仅仅完成 计划指标的80%。大城市粮食供应紧张,有的受灾地区发生 成千上万人排对买粮食局面。国家调拨计划需要直接负责的 粮食供求关系出现危机状态
3 然而随着粮食市场供求关系和价格变化，1953 年发生粮 食危机。从社会范围来看，由于人口增加和以城市为中心的 大规模工业化建设全面展开，1953 年开始出现粮食供求紧张 局面。1953 年我国粮食产量上升 1.8%，但人口上升 2.2%， 加上收入增加和净出口对粮食需求增加，粮食供求发生较大 缺口。粮食市场价格对于这一供求关系变化出现上涨，导致 市价和国家收购牌价急剧扩大，一些地区粮食市场价格比官 方牌价高出 30-50%左右。农民“惜售”，导致国家难以在较 低牌价下收购到足够需要的粮食。1952 年征购量增加不到 15%，但销售量上升 44%。1953 年 9 月粮食征购量仅仅完成 计划指标的 80%。大城市粮食供应紧张，有的受灾地区发生 成千上万人排对买粮食局面。国家调拨计划需要直接负责的 粮食供求关系出现危机状态
1953年10月10-12日,召开全国粮食会议。陈云提出8 种选择方案: 1,又征又配:农村征购和城市配给, 2,只配不征:城市配给但是不在农村征购, 3,只征不配:农村征购但不在城市配给, 4,原封不动:自由卖出,自由买进, 5,临渴掘井:先自由买卖,没有办法时再到产区征购 6,动员认购:下达一个任务数量,然后号召大家认购。 7,合同预购:先定预购合同,然后按合同购粮。 8,各行其是:由地方政府各自实行办法
4 1953 年 10 月 10-12 日，召开全国粮食会议。陈云提出 8 种选择方案： 1， 又征又配：农村征购和城市配给， 2， 只配不征：城市配给但是不在农村征购， 3， 只征不配：农村征购但不在城市配给， 4， 原封不动：自由卖出，自由买进， 5， 临渴掘井：先自由买卖，没有办法时再到产区征购。 6， 动员认购：下达一个任务数量，然后号召大家认购。 7， 合同预购：先定预购合同，然后按合同购粮。 8， 各行其是：由地方政府各自实行办法
二、统购统销体制建立和政策演变 最高决策层采用了陈云建议的第一方案。1953年10月中 共中央作出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决定》, 并在全国城乡广泛宣传;同年12月23日,政务院发布《关 于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。“决定”和“命 令”标志新中国开始正式确立粮食统购统销体制。 三点关键内容: 第一、农民除无偿向国家交公粮,还必须按照国家规定的 数量、品种、价格想国家交售余粮。称统一收购,简称统购 第二、国家以人口定量原则和发放粮票方式,向城镇居民、 经济作物地区农民供应口粮,灾区群众也由国家以救济方式 供应口粮。即统一销售、或统销。 第三、国家对粮食流通实行垄断,由国有粮食管理部门(粮 食局)和国有粮食企业(粮站、粮库、加工厂等)垄断经营, 私营粮食企业只能接受国家委托代理来销售和加工粮食,不 得自购原料和自销成品。熟食业、食品工业所需粮食,旅店、 火车、轮船旅客膳食用粮,一律由国家定量供应,不得而知 私自采购和转售
5 二、统购统销体制建立和政策演变 最高决策层采用了陈云建议的第一方案。1953 年 10 月中 共中央作出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决定》， 并在全国城乡广泛宣传；同年 12 月 23 日，政务院发布《关 于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。“决定”和“命 令”标志新中国开始正式确立粮食统购统销体制。 三点关键内容： 第一、农民除无偿向国家交公粮，还必须按照国家规定的 数量、品种、价格想国家交售余粮。称统一收购，简称统购。 第二、国家以人口定量原则和发放粮票方式，向城镇居民、 经济作物地区农民供应口粮，灾区群众也由国家以救济方式 供应口粮。即统一销售、或统销。 第三、国家对粮食流通实行垄断，由国有粮食管理部门（粮 食局）和国有粮食企业（粮站、粮库、加工厂等）垄断经营， 私营粮食企业只能接受国家委托代理来销售和加工粮食，不 得自购原料和自销成品。熟食业、食品工业所需粮食，旅店、 火车、轮船旅客膳食用粮，一律由国家定量供应，不得而知 私自采购和转售
统购统销扩大范围 不限于粮食,开始就包括食用油。不久进一步扩大到几乎 所有重要农产品。最后农产品分为三大类:一类是粮、棉、 油三种大宗农产品。严格统购统销。二类是烤烟、麻类、甘 蔗、生猪、茶叶、木材等几十种经济作物和林产品,基本采 取统购统销方式。三类包括家禽、鸡蛋、分散产区的水产品、 非集中产区的水果等,不属于统购统销范围。但是文件规定, 在供应紧张时,省人民政府有权命令规定为当地统一收购的 物资
6 统购统销扩大范围 不限于粮食，开始就包括食用油。不久进一步扩大到几乎 所有重要农产品。最后农产品分为三大类：一类是粮、棉、 油三种大宗农产品。严格统购统销。二类是烤烟、麻类、甘 蔗、生猪、茶叶、木材等几十种经济作物和林产品，基本采 取统购统销方式。三类包括家禽、鸡蛋、分散产区的水产品、 非集中产区的水果等，不属于统购统销范围。但是文件规定， 在供应紧张时，省人民政府有权命令规定为当地统一收购的 物资
粮食相关政策的演变调整。 如粮食集市政策调整: 对于农村集市交易。1953-57年时放时收,到1957年由 于左倾意识形态影响,50年代决策者认为“粮食是农村中两 个阶级,两条道路斗争的焦点,把粮食市场看成是资本主义 自发势力的集中场所”。从1957年89月开始,粮食集市被 强行关闭。 针对“大跃进”和人民公社运动之后出现空前粮食危机, 60年代初粮食政策进行了重大调整,内容之一是暂时放开粮 食集市。1962年9月中共中央“关于粮食工作的决定”规定: 农村集体单位和农民在完成粮食征购任务后,可以拿余粮上 集市交易,供销社也可以采用议价收购生产队余粮,重新开 放了粮食集市。 1966年开始文革,对粮食集市贸易采取限制甚至取消政 策,把农民在集市上交易粮食等农产品,看作是“走资本主 义道路”来批判,大部分地区关闭了粮食集市贸易
7 粮食相关政策的演变调整。 如粮食集市政策调整： 对于农村集市交易。1953-57 年时放时收，到 1957 年由 于左倾意识形态影响，50 年代决策者认为“粮食是农村中两 个阶级，两条道路斗争的焦点，把粮食市场看成是资本主义 自发势力的集中场所”。从 1957 年 89 月开始，粮食集市被 强行关闭。 针对“大跃进”和人民公社运动之后出现空前粮食危机， 60 年代初粮食政策进行了重大调整，内容之一是暂时放开粮 食集市。1962 年 9 月中共中央“关于粮食工作的决定”规定： 农村集体单位和农民在完成粮食征购任务后，可以拿余粮上 集市交易，供销社也可以采用议价收购生产队余粮，重新开 放了粮食集市。 1966 年开始文革，对粮食集市贸易采取限制甚至取消政 策，把农民在集市上交易粮食等农产品，看作是“走资本主 义道路”来批判，大部分地区关闭了粮食集市贸易
粮食征购数量决定方式, 1953年开始实行统购统销时,“采取由上级颁发控制数字 和由群众实行民主评议的办法“。但在核定农民粮食余缺存 在信息困难。或者购多了过头粮,或者该购没有购。不得不 派几十万干部到农村做教育工作。不是长期之计 1955年开始实行定产、定购、定销(三定)。以乡为单位 确定每户常年计划产量,余粮户的8090%卖给国家,比原先 完全收购方式使得农民生产引入了刺激因素: “毛主席号召三定,人人高兴,共产党规定四留(统购统 销中留口粮,种粮,伺料粮和一定数量机动粮),个个不愁”; 横批是:“努力生产”。激励改变人们动机和行为。 1958年开始浮夸风,高指标,高估产,高征购。亩产报 到36,900斤(湖北麻城县溪河乡)。农村留粮太少,饿死 人。不得不采取包括进口粮食的紧急对策。恢复后,1965年 开始实行“一定三年”政策,因为1958年以后,征购数量 一年一定,农民心中无数。现改为征购基数一定下来,三年 不变。文革虽然很乱,但是这一条没有根本改变,1968年仍 按照老办法实行。1971年改为“一定五年”不变
8 粮食征购数量决定方式， 1953 年开始实行统购统销时，“采取由上级颁发控制数字 和由群众实行民主评议的办法“。但在核定农民粮食余缺存 在信息困难。或者购多了过头粮，或者该购没有购。不得不 派几十万干部到农村做教育工作。不是长期之计。 1955 年开始实行定产、定购、定销（三定）。以乡为单位， 确定每户常年计划产量，余粮户的 80-90%卖给国家，比原先 完全收购方式使得农民生产引入了刺激因素： “毛主席号召三定，人人高兴，共产党规定四留（统购统 销中留口粮，种粮，饲料粮和一定数量机动粮），个个不愁”； 横批是：“努力生产”。激励改变人们动机和行为。 1958 年开始浮夸风，高指标，高估产，高征购。亩产报 到 36，900 斤（湖北麻城县溪河乡）。农村留粮太少，饿死 人。不得不采取包括进口粮食的紧急对策。恢复后，1965 年 开始实行“一定三年”政策，因为 1958 年以后，征购数量 一年一定，农民心中无数。现改为征购基数一定下来，三年 不变。文革虽然很乱，但是这一条没有根本改变，1968 年仍 按照老办法实行。1971 年改为“一定五年”不变
、统购统销体制的经济学內涵 建国初粮食危机是暂时性的,但是带来的制度变迁影响则延 续了几十年。事后人们可能比历史当时人更好地理解历史变 动的真实含义。现在我们观察,可以看到统购统销是国家工 业化模式内在矛盾展开的产物。 第一、在实物分配形态上,统购统销反应了农民自我消费 倾向与国家工业化需要在粮食和农产品总量分配上的矛盾。 以粮食为例,1952年粮食总产是3278亿斤,即便全部由乡 村人口消费不过人均651斤。乡村用粮主要有四项:口粮、 种粮、耕畜和家禽家畜的饲料粮、家庭副业原料用粮(豆付、 米酒等副食品和佐餐饮料用粮),人均650左右消费,仍是 比较低的消费水平。然而,从国家工业化立场看,城市人口 需要口粮、工业建设需要粮食原料、需要大量粮食出口换汇 进口机器设备等。低劳动生产率约束条件下,总量紧张带来 的矛盾,促使国家利用全能主义的权威,诉诸行政手段从农 村获得足够数量粮食
9 三、统购统销体制的经济学内涵 建国初粮食危机是暂时性的，但是带来的制度变迁影响则延 续了几十年。事后人们可能比历史当时人更好地理解历史变 动的真实含义。现在我们观察，可以看到统购统销是国家工 业化模式内在矛盾展开的产物。 第一、在实物分配形态上，统购统销反应了农民自我消费 倾向与国家工业化需要在粮食和农产品总量分配上的矛盾。 以粮食为例，1952 年粮食总产是 3278 亿斤，即便全部由乡 村人口消费不过人均 651 斤。乡村用粮主要有四项：口粮、 种粮、耕畜和家禽家畜的饲料粮、家庭副业原料用粮（豆付、 米酒等副食品和佐餐饮料用粮），人均 650 左右消费，仍是 比较低的消费水平。然而，从国家工业化立场看，城市人口 需要口粮、工业建设需要粮食原料、需要大量粮食出口换汇 进口机器设备等。低劳动生产率约束条件下，总量紧张带来 的矛盾，促使国家利用全能主义的权威，诉诸行政手段从农 村获得足够数量粮食
第二、在价值分配形态上,统购统销反应了农民消费支出 与国家工业化需要在收入和剩余分配上的矛盾。1953年粮食 危机并非粮食绝对匮乏,而是指国家以固定牌价不能在承认 农民对自己生产产品拥有充分产权基础上获得足够数量粮 食。假如国家目标仅仅是获得必要数量粮食,问题会大大简 化,那样国家可以在粮价周期变动时,支付不同价格随行就 市获得粮食。但是那样会增加国家财政支出,耗去本应用于 工业化投资的资金,与国家工业化目标相冲突。1954年国家 农副产品收购总额为159亿元,假定牌价与市价差别平均为 30%,那么按照市价收购需要多支付57亿多元,远远超过当 年工业基本建设总额38亿元。如果留在农村,人均收入增 加10元左右。通过市场方式,把这一收入增量变成积累, 并快速形成工业化投资,可能存在很大困难。可见,统购统 销为国家工业化提供了积累来源
10 第二、在价值分配形态上，统购统销反应了农民消费支出 与国家工业化需要在收入和剩余分配上的矛盾。1953 年粮食 危机并非粮食绝对匮乏，而是指国家以固定牌价不能在承认 农民对自己生产产品拥有充分产权基础上获得足够数量粮 食。假如国家目标仅仅是获得必要数量粮食，问题会大大简 化，那样国家可以在粮价周期变动时，支付不同价格随行就 市获得粮食。但是那样会增加国家财政支出，耗去本应用于 工业化投资的资金，与国家工业化目标相冲突。1954 年国家 农副产品收购总额为 159 亿元，假定牌价与市价差别平均为 30%，那么按照市价收购需要多支付 57 亿多元，远远超过当 年工业基本建设总额 38 亿元。如果留在农村，人均收入增 加 10 元左右。通过市场方式，把这一收入增量变成积累， 并快速形成工业化投资，可能存在很大困难。可见，统购统 销为国家工业化提供了积累来源