第12讲、 我国是否应当实行农业保护主义政策? —外国农业保护政策经验教训和启示 1)外国农业保护主义发展过程 2)农业保护主义与多边贸易规则 3)农业保护主义的利益和弊端 4)我国是否应实行农业保护主义政策?
1 第 12 讲、 我国是否应当实行农业保护主义政策？ ——外国农业保护政策经验教训和启示 1）外国农业保护主义发展过程 2）农业保护主义与多边贸易规则 3）农业保护主义的利益和弊端 4）我国是否应实行农业保护主义政策？
问题的背景 90年代中后期,研究人员和官员提出,在 新形势下应实行农业保护政策。农业保护论 提出了不同理由支持这一观点: 有的是从农业本身属性角度讨论,如农业 是弱质产业、农业是高风险行业等等 (定义和逻辑困难!) 有的从农民收入角度讨论,提出保护主义 政策有助于提高农民收入 (最终目标可取,但不一定用保护手段!) 还有从借鉴国外做法角度讨论。认为许多 国家在经济发展过程中曾实行农业保护政 策,并使本国粮食和其它农产品显著增长, 因而我国实施农业保护政策能从外国有关 政策经验中得到支持
2 问题的背景 90 年代中后期，研究人员和官员提出，在 新形势下应实行农业保护政策。农业保护论 提出了不同理由支持这一观点： 有的是从农业本身属性角度讨论，如农业 是弱质产业、农业是高风险行业等等 （定义和逻辑困难！）。 有的从农民收入角度讨论，提出保护主义 政策有助于提高农民收入 （最终目标可取，但不一定用保护手段！） 还有从借鉴国外做法角度讨论。认为许多 国家在经济发展过程中曾实行农业保护政 策，并使本国粮食和其它农产品显著增长， 因而我国实施农业保护政策能从外国有关 政策经验中得到支持
区分“农业保护”一词两种含义 种是把日常语言中通常具有褒义的“保 护”一词,运用到农业部门形成的一些概念。 例如,保护农民抵制乱收费的权益,通过消 除在流通领域挤压农业剩余做法来保护农 民生产积极性,以至保护耕地资源、保护农 业环境和农业水利设施等等。这类意义上的 保护要求自然是正当合理的。 另一类是经济学分析和国际经贸关系领 域的保护政策。它是针对市场经济基本原则 而言,根本特征在于通过政府国内价格干预 和边境控制手段,替代和扭曲市场机制作 用,以实现某种产量/收入的政策目标。由于 在一个重要部门超越市场机制,会在资源配 置效率、收入分配、贸易关系等方面产生重 要影响,所以农业保护政策需要从经济分析 加以考察和评价
3 区分“农业保护”一词两种含义 一种是把日常语言中通常具有褒义的“保 护”一词，运用到农业部门形成的一些概念。 例如，保护农民抵制乱收费的权益，通过消 除在流通领域挤压农业剩余做法来保护农 民生产积极性，以至保护耕地资源、保护农 业环境和农业水利设施等等。这类意义上的 保护要求自然是正当合理的。 另一类是经济学分析和国际经贸关系领 域的保护政策。它是针对市场经济基本原则 而言，根本特征在于通过政府国内价格干预 和边境控制手段，替代和扭曲市场机制作 用，以实现某种产量/收入的政策目标。由于 在一个重要部门超越市场机制，会在资源配 置效率、收入分配、贸易关系等方面产生重 要影响，所以农业保护政策需要从经济分析 加以考察和评价
基本观点和分析思路 从历史上看,许多国家在农业面临比较优 势压力时,曾实施农业保护政策,并确实达 到使本国粮食和其它农产品在一定时期内 较快增长效果。 然而农业保护政策代价很大:财政负担加 重,扭曲市场机制造成资源浪费和福利损 失,进口限制和补贴出口使贸易磨擦愈演愈 烈等等。这些问题存在与发展,“鸟拉圭回 合”开始把农业保护政策置于多边贸易协议 规范之下,推动了世界范围内农业保护政策 由盛转衰转折。 因而,依据许多国家曾实施农业保护政 策,便认为我国也应当采取这一政策,是不 适当的看法
4 基本观点和分析思路 从历史上看，许多国家在农业面临比较优 势压力时，曾实施农业保护政策，并确实达 到使本国粮食和其它农产品在一定时期内 较快增长效果。 然而农业保护政策代价很大：财政负担加 重，扭曲市场机制造成资源浪费和福利损 失，进口限制和补贴出口使贸易磨擦愈演愈 烈等等。这些问题存在与发展，“乌拉圭回 合”开始把农业保护政策置于多边贸易协议 规范之下，推动了世界范围内农业保护政策 由盛转衰转折。 因而，依据许多国家曾实施农业保护政 策，便认为我国也应当采取这一政策，是不 适当的看法
二战前欧美国家农业保护政策 农业保护政策可追溯到近代欧洲主要国 家在经济发展过程中实施的粮食等农产品 贸易保护措施。 较早实施这一政策的是英国。17世纪英国 革命(1688年“光荣革命”)后,开始实行 谷物贸易保护政策,但十九世纪中期英国废 除“谷物法”,转变为农业自由化倡导国以 及当时最主要谷物进口国。1970-1914年, 英国吸纳了美国谷物出口一半,随着远洋运 输成本下降,阿根廷、澳大利亚等国也成为 英国的重要谷物出口国。 英国高速工业化时采取农业自由化政策, 当然与它作为第一个工业化国家特殊地位 相适应。作为十九世纪“世界工场”,英国 享有制成品出口竞争优势及海上霸权,因而 英国人有足够自信,认为无需搞农业保护
5 二战前欧美国家农业保护政策 农业保护政策可追溯到近代欧洲主要国 家在经济发展过程中实施的粮食等农产品 贸易保护措施。 较早实施这一政策的是英国。17 世纪英国 革命（1688 年“光荣革命”）后，开始实行 谷物贸易保护政策，但十九世纪中期英国废 除“谷物法”，转变为农业自由化倡导国以 及当时最主要谷物进口国。1970-1914 年， 英国吸纳了美国谷物出口一半，随着远洋运 输成本下降，阿根廷、澳大利亚等国也成为 英国的重要谷物出口国。 英国高速工业化时采取农业自由化政策， 当然与它作为第一个工业化国家特殊地位 相适应。作为十九世纪“世界工场”，英国 享有制成品出口竞争优势及海上霸权，因而 英国人有足够自信，认为无需搞农业保护
与英国不同,欧洲大陆主要国家在工业化 开始时就实施了农业保护政策。 德国曾经是对英国的粮食出口国。然而, 十九世纪后期高速工业化过程中,面对新大 陆廉价谷物的竞争,德国粮食生产比较优势 迅速下降,于是转而对农业实施保护政策。 德国东部大地主容克( The Junkers)与西 部钢铁巨头联手施加压力,使德国从十九世 纪八十年代对谷物征收进口税。法国从1892 年开始实施农产品进口税,并在1895年提 高进口税率。意大利也实施了类似的政策。 “这些政策部分反映它们是后起工业化 国家,它们在制成品方面的比较优势不象英 国那样确定,同时还由于这些国家的新兴工 商资本家集团觉得有必要与地主与农民结 盟,以抵制当时已是风起云涌的工人运动与 社会主义思潮
6 与英国不同，欧洲大陆主要国家在工业化 开始时就实施了农业保护政策。 德国曾经是对英国的粮食出口国。然而， 十九世纪后期高速工业化过程中，面对新大 陆廉价谷物的竞争，德国粮食生产比较优势 迅速下降，于是转而对农业实施保护政策。 德国东部大地主容克（The Junkers）与西 部钢铁巨头联手施加压力，使德国从十九世 纪八十年代对谷物征收进口税。法国从 1892 年开始实施农产品进口税，并在 1895 年提 高进口税率。意大利也实施了类似的政策。 “这些政策部分反映它们是后起工业化 国家，它们在制成品方面的比较优势不象英 国那样确定，同时还由于这些国家的新兴工 商资本家集团觉得有必要与地主与农民结 盟，以抵制当时已是风起云涌的工人运动与 社会主义思潮
美国曾长期实施农业自由竞争政策。与欧 洲国家着眼于粮食自给率下降,从贸易方面 开始农业保护政策不同,美国农业保护政策 起因是考虑农民收入,从国内保护开始的。 二十世纪三十年代大危机时期,谷物价格 降至历史最低点。为提高农民收入,罗斯福 政府于1933年制定“农业调整法案(The gricultural Adjustment Act)”和“商品信 用合作法案( Commodity credit Cooperation)”作为“新政”重要内容。 这些政策建立在“平价( parity price)” 概念基础上。所谓“平价”是指19091914 年农业繁荣时期农产品对工业品相对价格。 为了保证农民相对收入和农产品相对价格 不低于这一繁荣时期水平,美国政府保证按 “平价”买进农产品。上述法案通过标志美 国开始实施农业保护政策。这一政策实施了 几十年没有根本变化
7 美国曾长期实施农业自由竞争政策。与欧 洲国家着眼于粮食自给率下降，从贸易方面 开始农业保护政策不同，美国农业保护政策 起因是考虑农民收入，从国内保护开始的。 二十世纪三十年代大危机时期，谷物价格 降至历史最低点。为提高农民收入，罗斯福 政府于 1933 年制定“农业调整法案（The Agricultural Adjustment Act）”和“商品信 用合作法案（Commodity Credit Cooperation）”作为“新政”重要内容。 这些政策建立在“平价（parity price）” 概念基础上。所谓“平价”是指 1909-1914 年农业繁荣时期农产品对工业品相对价格。 为了保证农民相对收入和农产品相对价格 不低于这一繁荣时期水平，美国政府保证按 “平价”买进农产品。上述法案通过标志美 国开始实施农业保护政策。这一政策实施了 几十年没有根本变化
二战后外国农业保护政策 二战后外国农业保护政策一般趋势,是有 关国家加大了保护的力度。这由相互联系的 三方面原因决定的。 是战后资本主义国家经济高速发展,某 些农产品生产比较优势下降和农民收入问 题更为突出,使得政府认为有必要加大保护 力度。 二是保护政策具有追加性和自我强化特 点,即随着时间推移,为了实现既定保护目 标,需要增大保护力度或追加保护。 三是保护政策导致粮食和其它农产品补 贴性出口竞销,保护国为了保持和扩大市场 份额,不得不增加本国农业的补贴和保护
8 二战后外国农业保护政策 二战后外国农业保护政策一般趋势，是有 关国家加大了保护的力度。这由相互联系的 三方面原因决定的。 一是战后资本主义国家经济高速发展，某 些农产品生产比较优势下降和农民收入问 题更为突出，使得政府认为有必要加大保护 力度。 二是保护政策具有追加性和自我强化特 点，即随着时间推移，为了实现既定保护目 标，需要增大保护力度或追加保护。 三是保护政策导致粮食和其它农产品补 贴性出口竞销，保护国为了保持和扩大市场 份额，不得不增加本国农业的补贴和保护
美国三十年代“平价”收购政策提高了农 民收入,但很快面临生产过剩、财政支出负 担沉重的问题。从此,如何固守“平价”保 护原则,又减少财政负担并解决生产过剩问 题,成为历届美国政府棘手的难题。杜鲁门 农业部长想用直接收入支持代替“平价”收 购保护方法,让市场供求决定价格,但遭到 农业集团反对。 战后欧洲重建和朝鲜战争使过剩粮食暂 时有了出路,然而朝鲜战争结束后过剩问题 再次突出。在不能触犯保护主义原则、因而 不能解决过剩供给的前提下,只好从扩大需 求上找出路。1953年6月,美国参议院农林 委员会制订一项食物援助法案:PL480 ( Public law480),于1954年开始执行。 PL480出口在1956-1967年间达到高峰,年 出口量大都超过1000万吨。七十年代后, 美国农业保护政策经历多次修改调整,但未 解决根本问题
9 美国三十年代“平价”收购政策提高了农 民收入，但很快面临生产过剩、财政支出负 担沉重的问题。从此，如何固守“平价”保 护原则，又减少财政负担并解决生产过剩问 题，成为历届美国政府棘手的难题。杜鲁门 农业部长想用直接收入支持代替“平价”收 购保护方法，让市场供求决定价格，但遭到 农业集团反对。 战后欧洲重建和朝鲜战争使过剩粮食暂 时有了出路，然而朝鲜战争结束后过剩问题 再次突出。在不能触犯保护主义原则、因而 不能解决过剩供给的前提下，只好从扩大需 求上找出路。1953 年 6 月，美国参议院农林 委 员 会 制 订一 项 食 物援 助 法 案： PL480 （Public Law 480），于 1954 年开始执行。 PL480 出口在 1956-1967 年间达到高峰，年 出口量大都超过 1000 万吨。七十年代后， 美国农业保护政策经历多次修改调整，但未 解决根本问题
战后欧共体农业保护政策主要手段是价 格干预和可变进口关税( variable import levy)。进口虽然允许,但规定输入欧共体粮 食的“门坎价( the threshold price)y,必须 不低于西德最大缺粮地区( Duisburg)“目 标价”。“门坎价”与进口价(cf)之间差 价由“可变进口关税”来填补。 这一政策使欧共体农业生产增长率远远 超过世界平均水平。1955-1965年,欧共体 名义保护率由35%上升到45%;谷物、糖、 葡萄酒、牛肉、奶类由60年代末全面净进 口变成70年代的全面净出口;除了杂粮外, 六种主要农产品自给率达到102-124%
10 战后欧共体农业保护政策主要手段是价 格干预和可变进口关税（variable import levy）。进口虽然允许，但规定输入欧共体粮 食的“门坎价（the threshold price）”，必须 不低于西德最大缺粮地区（Duisburg）“目 标价”。“门坎价”与进口价（c.i.f.）之间差 价由“可变进口关税”来填补。 这一政策使欧共体农业生产增长率远远 超过世界平均水平。1955-1965 年，欧共体 名义保护率由 35%上升到 45%；谷物、糖、 葡萄酒、牛肉、奶类由 60 年代末全面净进 口变成 70 年代的全面净出口；除了杂粮外， 六种主要农产品自给率达到 102-124%
