第一章公共项自管理的概念与体系构成第一节公共项目管理的概念与特征第二节公共项目管理体系的构成第三节公共项目的全生命周期管理理念
第一章 公共项目管理的概念与体系构成 第一节 公共项目管理的概念与特征 第二节 公共项目管理体系的构成 第三节 公共项目的全生命周期管理理念
第一节公共项目管理的概念与特征>>1.什么是项目一、项目的概念及分类美国项目管理协会（Project ManagementInstitute，PMI）项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作世界银行所谓项目，一般系指同一性质的投资（如设有发电厂和输电线路的水项），或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资（如城市项目市区内的住房、交通和供水等）。德国标准化学会DIN69901具有特定的目标；具有时间、财务、人力和其他限制条件：具有专门的组织。国际项目管理协会（IPMA）ICB3.0项目是受时间和成本约束的、用以实现一系列的既定可交付物（达到项目目标的范围）、同时满足质量标准66和需求的一次性活动
第一节 公共项目管理的概念与特征 一、项目的概念及分类 1 .什么是项目 美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI） • 项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作 世界银行 • 所谓项目，一般系指同一性质的投资（如设有发电厂和输电线路的水坝），或同一部门内一系列有关或相同 的投资，或不同部门内的一系列投资（如城市项目市区内的住房、交通和供水等）。 德国标准化学会 DIN69901 • 具有特定的目标；具有时间、财务、人力和其他限制条件；具有专门的组织。 国际项目管理协会（IPMA）ICB3.0 • 项目是受时间和成本约束的、用以实现一系列的既定可交付物（达到项目目标的范围）、同时满足质量标准 和需求的一次性活动
第一节公共项目管理的概念与特征一般来说，具有如下特点目标的明确性资源的有限性实施的一次性项目的独特性
第一节 公共项目管理的概念与特征 一般来说，具有如下特点 目标的明确性 资源的有限性 实施的一次性 项目的独特性
第一节公共项目管理的概念与特征地方政府的任务区域规划设计项目经济建设项目特定区域开发项目特定产业发展项目行政管理基础设施建设项目公共服务创新项目行政审批独特性任务重复性任务社会发展项目科技研发立项项目税收突发事件应对项目文体赛事项目文化服务项目社会治安各类活动项目机构改革项目...政府改革项目政策创新项目流程再造项目结论：独特性任务比重增加政府会面临哪些项目？
第一节 公共项目管理的概念与特征 地方政府的任务 重 复 性 任 务 独 特 性 任 务 行政管理 . 行政审批 经济建设项目 社会发展项目 政府改革项目 文化服务项目 区域规划设计项目 特定产业发展项目 基础设施建设项目 科技研发立项项目 各类活动项目 文体赛事项目 机构改革项目 税收 社会治安 结论：独特性任务比重增加 特定区域开发项目 突发事件应对项目 公共服务创新项目 流程再造项目 政策创新项目 政府会面临哪些项目？
第一节公共项目管理的概念与特征2.项目的分类1.按照项目的不确定性和风险性：4.按照项目是否具有社会属性：可以将项目分为封闭性项目和开放性项目：可以将项目分为公共项目和非公共项目：2.按照项目的服务对象不同：5.按照项目是否具有营利性：可以将项目分为业务项目和自我开发项目：可以将项目分为营利性项目和非营利性项目。3.按照项目的业主性质不同：可以将项目分为企业项目、政府项目和非营利机构项目：
第一节 公共项目管理的概念与特征 2 .项目的分类 1.按照项目的不确定性和风险性： 可以将项目分为封闭性项目和开放性项目； 2.按照项目的服务对象不同： 可以将项目分为业务项目和自我开发项目； 3.按照项目的业主性质不同： 可以将项目分为企业项目、政府项目和非营利 机构项目； 4.按照项目是否具有社会属性： 可以将项目分为公共项目和非公共项目； 5.按照项目是否具有营利性： 可以将项目分为营利性项目和非营利性项目
第一节公共项目管理的概念与特征二、公共项目的概念及类型1.公共项目的概念国家发改委和建设部对公共项目做出的定义是：66“公共项目是指为满足社会公众需要，生产或提供公共物品（或服务）的项目，公共项目不以追求利益为目标，其中包括本身就没有经营活动、没有收益的项目，如城市道路、路灯、公共绿化、航道疏浚、水利灌溉渠道、植树造林等项目，这类项目的投资一般由政府安排，营运资金也由政府支出
第一节 公共项目管理的概念与特征 二、公共项目的概念及类型 1 . 公共项目的概念 国家发改委和建设部对公共项目做出的定义是： “公共项目是指为满足社会公众需要，生产或提供公共物品（或服务）的项目，公共项 目不以追求利益为目标，其中包括本身就没有经营活动、没有收益的项目，如城市道路、 路灯、公共绿化、航道疏浚、水利灌溉渠道、植树造林等项目，这类项目的投资一般由 政府安排，营运资金也由政府支出
第一节公共项目管理的概念与特征2.公共项目的分类项目类型项目功能投资主体权益归属按公共项目的投资资金来源可分为以经济效益为主的纯经营性项目，如收费高速全社会投资谁投资谁受益政府投资的公共项目、非政府投资的公共项公共项目公路、桥梁目和混合投资的公共项目：既有社会效益又有谁投资谁受益，按公共项目的收费机制可分为：准经营性经济效益的项目，政府适当补贴政府一般不考公共项目如煤气、地铁、高吸纳各方投资虑回报经营性公共项目和非经营性公共项目：铁等按公共项目提供物品的内容不同可划分为：发挥社会效益，基非经营性城市基础设施项目、公共卫生项目、教育项本没有经济效益的政府政府投资公共项目项目，如免费开放目、文化项目和体育项目等。的博物馆、图书馆
第一节 公共项目管理的概念与特征 按公共项目的投资资金来源可分为： 政府投资的公共项目、非政府投资的公共项 目和混合投资的公共项目； 按公共项目的收费机制可分为： 经营性公共项目和非经营性公共项目； 按公共项目提供物品的内容不同可划分为： 城市基础设施项目、公共卫生项目、教育项 目、文化项目和体育项目等。 2. 公共项目的分类 项目类型 项目功能 投资主体 权益归属 纯经营性 公共项目 以经济效益为主的 项目，如收费高速 公路、桥梁 全社会投资 谁投资谁受益 准经营性 公共项目 既有社会效益又有 经济效益的项目， 如煤气、地铁、高 铁等 政府适当补贴， 吸纳各方投资 谁投资谁受益， 政府一般不考 虑回报 非经营性 公共项目 发挥社会效益，基 本没有经济效益的 项目，如免费开放 的博物馆、图书馆 政府投资 政府
第一节公共项目管理的概念与特征3.公共项目的特征项目的公共性效益的外部性项目的整体性
第一节 公共项目管理的概念与特征 项目的公共性 效益的外部性 项目的整体性 3 . 公共项目的特征
第一节公共项目管理的概念与特征三、公共项目管理1：公共项目的概念通过政府部门、建设单位等各相关利益主体的共同努力，运用系统理论和方法对公共项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，实现公共项目组织实施和运营维护等目标的管理方法体系
第一节 公共项目管理的概念与特征 三 、 公共项目管理 1 . 公共项目的概念 通过政府部门、建设单位等各相关利益主体的共同努力，运用系统理 论和方法对公共项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，实现公 共项目组织实施和运营维护等目标的管理方法体系
第一节公共项目管理的概念与特征2.公共项目管理的特征管理目标的多重性管理主体的多元化管理的复杂程度高、约束性强
第一节 公共项目管理的概念与特征 2 . 公共项目管理的特征 管理目标的多重性 管理主体的多元化 管理的复杂程度高、约束性强