第十章公共项目绩效管理与后评价第一节公共项目绩效管理第二节我国公共项目绩效管理的实践第三节公共项目的后评价
第十章 公共项目绩效管理与后评价 第一节 公共项目绩效管理 第二节 我国公共项目绩效管理的实践 第三节 公共项目的后评价
第一节公共项目管理的概念与特征一、公共项目绩效管理概述1.公共项目绩效管理的涵义公共项目的绩效管理是公共项目管理者和项目组成员就目标及如何实现目标达成共识，并辅导和发展项目组成员绩效的过程。公共项目的绩效管理，是在公共项目综合管理理论的基础上，按照绩效预算的基本原理，对公共项目实施的一项全过程管理模式。它是公共部门以业主的身份，为提高公共项目实施公共目标的程度、提高公共资源使用的绩效，而进行的公共项目综合管理
第一节 公共项目管理的概念与特征 一、公共项目绩效管理概述 1.公共项目绩效管理的涵义 公共项目的绩效管理是公共项目管理者和项目组成员就目标及如何实现目标达成共识，并 辅导和发展项目组成员绩效的过程。公共项目的绩效管理，是在公共项目综合管理理论的基础 上，按照绩效预算的基本原理，对公共项目实施的一项全过程管理模式。它是公共部门以业主 的身份，为提高公共项目实施公共目标的程度、提高公共资源使用的绩效，而进行的公共项目 综合管理
第一节公共项目管理的概念与特征2.公共项自绩效管理特征第一，公共项目绩效管理的目的在于遏制我国政府公共项目投资的盲目低效、利益错位及其对自然环境与·#人文生态破坏，通过奖惩机制强调公民为本的公仆意识，提高公共产品与服务提供的效率，塑造公民满意的高效政府。·第二，公共项目的绩效管理更加强调外部评价、公民参与，这是由其目标的公共性决定的，在运作过程中，其更加注重倾听公民呼声、回应公民需求、加强公民参与，以公众的满意度为最终衡量的标准。第三，在绩效指标设计上，不仅仅强调项目目标的完成和盈利水平的提高，更加注重满足社会和公民多方面的需求，并以此为基设计符合绝大多数人利益的绩效考核指标体系，促进项目经济、政治、社会、生态效益的全面发展。第四，强调目标分解，且项目管理者在绩效管理中注重从开始阶段、实施阶段到反馈阶段全过程的辅导。第五，公共项目绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求，特别是在政府部门主导的项上，要将政府部门间权责利关系、运转机制、信息系统等与实施者的行为表现和努力程度相结合，起到提高项目整体服务质量和效率的效果
第一节 公共项目管理的概念与特征 2.公共项目绩效管理特征 第一，公共项目绩效管理的目的在于遏制我国政府公共项目投资的盲目低效、利益错位及其对自然环境与 人文生态破坏，通过奖惩机制强调公民为本的公仆意识，提高公共产品与服务提供的效率，塑造公民满意的高 效政府。 第二，公共项目的绩效管理更加强调外部评价、公民参与，这是由其目标的公共性决定的，在运作过程中， 其更加注重倾听公民呼声、回应公民需求、加强公民参与，以公众的满意度为最终衡量的标准。 第三，在绩效指标设计上，不仅仅强调项目目标的完成和盈利水平的提高，更加注重满足社会和公民多方 面的需求，并以此为基设计符合绝大多数人利益的绩效考核指标体系，促进项目经济、政治、社会、生态效益 的全面发展。 第四，强调目标分解，且项目管理者在绩效管理中注重从开始阶段、实施阶段到反馈阶段全过程的辅导。 第五，公共项目绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求，特别是在政府部门主导的项目上，要将政府 部门间权责利关系、运转机制、信息系统等与实施者的行为表现和努力程度相结合，起到提高项目整体服务质 量和效率的效果
第一节公共项目管理的概念与特征二、公共项目绩效管理的流程和内容1.公共项目绩效管理的流程图10-1公共项目绩效管理的流程绩效计划绩效的实现公共项目绩效管理是一个动态的持续明确岗位职责考核人：激励/反馈/指导交流过程，该过程是由项目团队以及与利设置工作目标被考核人：完成工作目制定工作计划标益相关者之间达成的心理契约来保证完成-制定绩效评估标准-工具：绩效沟通的。绩效反馈和改进绩效评价-薪酬与奖励工作目标完成的情况-薪酬的发放成绩以及存在的问题-其他激励-完成/未完成目标的原因
第一节 公共项目管理的概念与特征 二、公共项目绩效管理的流程和内容 1.公共项目绩效管理的流程 公共项目绩效管理是一个动态的持续 交流过程，该过程是由项目团队以及与利 益相关者之间达成的心理契约来保证完成 的。 绩效计划 -明确岗位职责 -设置工作目标 -制定工作计划 -制定绩效评估标准 绩效的实现 -考核人：激励/反馈/指导 -被考核人：完成工作目 标 -工具：绩效沟通 绩效评价 -工作目标完成的情况 -成绩以及存在的问题 -完成/未完成目标的原因 绩效反馈和改进 -薪酬与奖励 -薪酬的发放 -其他激励 图10-1公共项目绩效管理的流程
第一节公共项目管理的概念与特征2.公共项目绩效管理的内容绩效指行为和结果，行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实践，行为不仅是结果的工具，行为本身也是结果。图10-2公共项目绩效管理的内容绩效计划绩效沟通公共项目人事决策数据分析绩效管理和调整薪酬管理绩效考核
第一节 公共项目管理的概念与特征 2.公共项目绩效管理的内容 绩效指行为和结果，行为由从事工作的人表现出来，将工作任务付诸实践，行为不仅是结果的 工具，行为本身也是结果。 绩效计划 人事决策 和调整 数据分析 薪酬管理 绩效考核 绩效沟通 公共项目 绩效管理 图10-2公共项目绩效管理的内容
第一节公共项目管理的概念与特征三、公共项目绩效评价1.公共项自绩效评价的涵义公共项目绩效评价是对公共项目实施效率、效果、效益及其对公民需求回应性的评价，是对项目建设与实施后在社会经济发展、资源利用、生态保护等方面贡献的分析与总结。2.公共项自绩效评价的对象公共项目绩效评价的对象是公共项目实施对经济社会发展所产生的效应，即项目实施所带来的经济效益、政治效益、社会效益以及生态效益
第一节 公共项目管理的概念与特征 三、公共项目绩效评价 1.公共项目绩效评价的涵义 公共项目绩效评价是对公共项目实施效率、效果、效益及其对公民需求回应性的评价，是 对项目建设与实施后在社会经济发展、资源利用、生态保护等方面贡献的分析与总结。 2.公共项目绩效评价的对象 公共项目绩效评价的对象是公共项目实施对经济社会发展所产生的效应，即项目实施所带 来的经济效益、政治效益、社会效益以及生态效益
第一节公共项目管理的概念与特征3.公共项目绩效评价指标体系（1）公共项目绩效评价指标的分类公共项目的评价指标是根据管理目标和工作标准制定的，它是检测和评判项目目标与标准达成度的标尺。根据评估内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标。本指标是对评价内容的概括性指标，具体指标是基本指标的进一步细化与分设。基本指标分为业务指标和财务指标
第一节 公共项目管理的概念与特征 3.公共项目绩效评价指标体系 （1）公共项目绩效评价指标的分类 公共项目的评价指标是根据管理目标和工作标准制定的，它是检测和评判项目目标与标准 达成度的标尺。 根据评估内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标。 本指标是对评价内容的概括性指标，具体指标是基本指标的进一步细化与分设。 基本指标分为业务指标和财务指标
第一节公共项目管理的概念与特征（2）确定评估指标的方法指标排序法：是按照设计的评价指标体系层次，分级制定评价指标排序表，由专家根据主观判断对指标影响程度进行由大到小的排序，再根据设计的指标排序分值，分级进行统计和归一化处理，最终计算出各级次指标的比重。层次分析法：是指先确定衡量指标重要程度差别的定量标度，再按设计的评价指标体系层次，分级确定进行指标重要性两两对比判断的矩阵，请专家在矩阵中填写指标对比判断后的标度值，经过归一化处理和统计计算，最终得出指标的权重。专家直观判断法：是请专家根据自己的经验和知识，对绩效评估指标体系的各层次指标，按其重要性程度直接给出权重分值，再采用数学平均法处理专家分值，对分值进行归一化处理，即得指标的权重
第一节 公共项目管理的概念与特征 （2）确定评估指标的方法 指标排序法： 是按照设计的评价指标体系层次，分级制定评价指标排序表，由专家根据主观判断对指标影响程度进行由大 到小的排序，再根据设计的指标排序分值，分级进行统计和归一化处理，最终计算出各级次指标的比重。 层次分析法： 是指先确定衡量指标重要程度差别的定量标度，再按设计的评价指标体系层次，分级确定进行指标重要性两 两对比判断的矩阵，请专家在矩阵中填写指标对比判断后的标度值，经过归一化处理和统计计算，最终得出指标 的权重。 专家直观判断法： 是请专家根据自己的经验和知识，对绩效评估指标体系的各层次指标，按其重要性程度直接给出权重分值， 再采用数学平均法处理专家分值，对分值进行归一化处理，即得指标的权重
第一节公共项自管理的概念与特征财政支出绩效评价指标评分表（参考样表）分值分值分值三级指标得分一级指标二级指标（3）绩效评价指标的实际应用项目目标4目标内容43决策依据00决策过程5项目决策20决策程序2分配办法财政部：《财政部关于印发资金分配86分配结果3到位率（财政支出绩效评价管理暂行办法）5资金到位到位时效2的通知》7资金使用2510项目管理资金管理3财务管理组织机构110组织实施9管理制度产出数量54产出质量附录10-1项目产出15产出时效3财政支出绩效评价指标评分表3产出成本（参考样表）8项目绩效55经济效益社会效益8环境效益8项目效益408可持续影响8服务对象满意度总分100100100
第一节 公共项目管理的概念与特征 （3）绩效评价指标的实际应用 财政部：《财政部关于印发 〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉 的通知》 附录10-1 财政支出绩效评价指标评分表 （参考样表） 财政支出绩效评价指标评分表（参考样表） 一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值 得分 项目决策 20 项目目标 4 目标内容 4 决策过程 8 决策依据 3 决策程序 5 资金分配 8 分配办法 2 分配结果 6 项目管理 25 资金到位 5 到位率 3 到位时效 2 资金管理 10 资金使用 7 财务管理 3 组织实施 10 组织机构 1 管理制度 9 项目绩效 55 项目产出 15 产出数量 5 产出质量 4 产出时效 3 产出成本 3 项目效益 40 经济效益 8 社会效益 8 环境效益 8 可持续影响 8 服务对象满意度 8 总分 100 100 100
财政支出绩效评价指标框架（参考）附录10-2一级指标二级指标三级指标指标解释项目目标目标内容目标是否明确、细化、量化项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划：是否根据需要制定中长决策依据期实施规划决策过程项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是决策程序项目决策否履行相应手续是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法：资分配办法金分配因素是否全面、合理资金分配分配结果资金分配是否符合相关管理办法：分配结果是否合理到位率实际到位/计划到位×100%资金到位到位时效资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度是否存在支出依据不合规、虚列目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用资金使用项目资金情况：是否存在超标准开支情况项目管理资金管理财务管理资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行：会计核算是否规范组织机构机构是否健全、分工是否明确组织实施管理制度是否建立健全项目管理制度：是否严格执行相关项目管理制度项目绩效项目产出产出数量项目产出数量是否达到绩效目标产出质量项目产出质量是否达到绩效目标产出时效项目产出时效是否达到绩效目标产出成本项目产出成本是否按绩效目标控制经济效益项目实施是否产生直接或间接经济效益社会效益项目实施是否产生社会综合效益环境效益项目实施是否对环境产生积极或消极影响项目效益可持续影响顶目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响服务对象满意度项目预期服务对象对项目实施的满意程度
附录10-2 财政支出绩效评价指标框架（参考） 一级指标 二级指标 三级指标 指标解释 项目决策 项目目标 目标内容 目标是否明确、细化、量化 决策过程 决策依据 项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长 期实施规划 决策程序 项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是 否履行相应手续 资金分配 分配办法 是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资 金分配因素是否全面、合理 分配结果 资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理 项目管理 资金到位 到位率 实际到位/计划到位×100% 到位时效 资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度 资金管理 资金使用 是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用 项目资金情况；是否存在超标准开支情况 财务管理 资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范 组织实施 组织机构 机构是否健全、分工是否明确 管理制度 是否建立健全项目管理制度；是否严格执行相关项目管理制度 项目绩效 项目产出 产出数量 项目产出数量是否达到绩效目标 产出质量 项目产出质量是否达到绩效目标 产出时效 项目产出时效是否达到绩效目标 产出成本 项目产出成本是否按绩效目标控制 项目效益 经济效益 项目实施是否产生直接或间接经济效益 社会效益 项目实施是否产生社会综合效益 环境效益 项目实施是否对环境产生积极或消极影响 可持续影响 项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响 服务对象满意度 项目预期服务对象对项目实施的满意程度