一、课程及教师基本信息 课程名称 环境管理体制分析 Analysis of Environment (中/英文) Administration system 课程编号 21016191 学分 2 公共事业管理（环境与资源管理方 课程性质 专业选修课 授课对象 向)，资源与环境经济学，环境科 学，环境工程，以及全校对此课程 感兴趣大二至大四本科生 先修课程要求 公共管理学或经济学导论 授课时间 第01-17周公共教学二楼(2202)16：00-17：30 任课 姓名石磊 职称副教授 教师 办公时间及地点：每周一，15：30-17：00，环境学院楼208 信息 办公电话、邮箱地址：010-82502696、shi1@ruc.edu.cn 助教 信息 通过课堂讲授和课外实践，使学生了解环境管理体制在资源环境 保护领域中的基础性地位和作用，掌握环境管理体制的基本原理、分 析方法和涉及领域：熟练运用经济学和管理学内容解析环境管理体制 课程教 的基本问题：定量与定性分析环境管理体制中制度、机制、机构等方 学目标 面内容：了解我国环境管理体制发展的脉络，熟悉世界主要国家环境 管理体制的进展：从而促进学生对于环境污染问题的关注、激发学生 对专业的学习热情，提高学生发现问题、分析问题、解决问题能力， 培养学生的创新能力和英文阅读交流能力，为后续专业课程奠定基础 环境管理体制是资源环境保护领域的核心要素，本课程以中国环 境管理演进为发端，在详细梳理国际和我国环境保护事业发展演进的 历程基础上，以公共管理学、经济学、系统科学等基础学科作为环境 管理体制分析的基本理论框架和内容，重点突出理论分析和模型探讨： 课程简 在此基础上，以美国、德国、日本、韩国等典型案例，通过课堂讲授 介 结合专家访谈、实地走访调研等多种教学方式，详细探讨这些国家环 境管理体制的构成与发展，并提出环境管理体制的定量分析评估方法 同时，结合环境监测与分析等技术手段，从制度、机制和机构等视角 出发，以实际案例为依托，详细解析我国环境管理体制存在的问题与 缺陷，探究完善和提升我国环境管理体制的潜在的路径和方法，从而 使学生能够掌握环境管理体制的基本理论、方法和主要设计内容
一、课程及教师基本信息 课程名称 （中/英文） 环境管理体制分析 Analysis of Environment Administration system 课程编号 21016191 学分 2 课程性质 专业选修课 授课对象 公共事业管理（环境与资源管理方 向），资源与环境经济学，环境科 学，环境工程，以及全校对此课程 感兴趣大二至大四本科生 先修课程要求 公共管理学或经济学导论 授课时间 第 01-17 周 公共教学二楼（2202）16:00-17:30 任课 教师 信息 姓名 石磊 职称 副教授 办公时间及地点：每周一，15:30-17:00 ，环境学院楼 208 办公电话、邮箱地址： 010-82502696、shil@ruc.edu.cn 助教 信息 课程教 学目标 通过课堂讲授和课外实践，使学生了解环境管理体制在资源环境 保护领域中的基础性地位和作用，掌握环境管理体制的基本原理、分 析方法和涉及领域；熟练运用经济学和管理学内容解析环境管理体制 的基本问题；定量与定性分析环境管理体制中制度、机制、机构等方 面内容；了解我国环境管理体制发展的脉络，熟悉世界主要国家环境 管理体制的进展；从而促进学生对于环境污染问题的关注、激发学生 对专业的学习热情，提高学生发现问题、分析问题、解决问题能力， 培养学生的创新能力和英文阅读交流能力，为后续专业课程奠定基础。 课程简 介 环境管理体制是资源环境保护领域的核心要素，本课程以中国环 境管理演进为发端，在详细梳理国际和我国环境保护事业发展演进的 历程基础上，以公共管理学、经济学、系统科学等基础学科作为环境 管理体制分析的基本理论框架和内容，重点突出理论分析和模型探讨； 在此基础上，以美国、德国、日本、韩国等典型案例，通过课堂讲授 结合专家访谈、实地走访调研等多种教学方式，详细探讨这些国家环 境管理体制的构成与发展，并提出环境管理体制的定量分析评估方法。 同时，结合环境监测与分析等技术手段，从制度、机制和机构等视角 出发，以实际案例为依托，详细解析我国环境管理体制存在的问题与 缺陷，探究完善和提升我国环境管理体制的潜在的路径和方法， 从而 使学生能够掌握环境管理体制的基本理论、方法和主要设计内容
平时考核 考核类型 课程作业 课堂表现 期中考试 50(%) 考核 注：占总成 占平时考 核比例 60 2 20 方式 绩的40-70% 期末考核 采用开卷课堂结题报告的形式，着重考察同学们对于课堂所讲授 50(%) 内容的理解和应用能力，同时考察同学们对于环境管理体制热点 问题的认知情况，和运用数理分析研究解决体制问题的能力 了解环境管理体制的基本内涵、以及国外环境管理体制的发展特征：熟练掌握环 学习 境管理体制的理论方法，特别是定量分析模型的构建和运用：要求能够基本流畅 要求 的阅读相关领域的英文文献：熟练应用环境管理体制分析的思路和方法，对我国 环境管理体制存在的问题进行思考分析。 教学进度及基本内容 研究型学习要求 教学周 章节名称 讲授内容及掌握程度 学习内容 学习时间 (小时) 以当的环境管理热点问展开（环境突发 事故与环境资源定价)介绍课程的基本相 第1周 第一讲：绪论 架、主干内容、学习方法、课程要求以及 考核方式。通过本节课的授课，使同学 习公共管理2.0 对本门课程的基木框架有所了解。同时提 基本理论】 出本学期所需要读的资料数目。 教 井授我国环境管理的演进历程，按照 学 、社会与资源环境特直划分我国环境 专题小组过 效 第2周 第二讲：中国环境 阶段（了解），妇纳总结每 论（巾国环持 理发展 间的 秋况与经济3.0 发展) 安 排 热悉) 与分 外部性分析模型（ 法构是 筝握从时间空间两 维度掌握外部性 度的思维方式，通过案例分析的形式 实地走访（环 第3周 第三讲：环境管理体 公共物品-公共服务-公共财政之间的内 制的理论基础（一 联系，以水为例，分析外部性的具体测算 境保护行政3.0 运用博弈理论，促进学生掌捏公共物品 主管部门) 公共物品供给的不同主体，结合我国 境保护领域的划分，解析不同环境保护行 务的物品屈性及管理学含义
考核 方式 平时考核 50（ %） 注：占总成 绩的 40-70% 考核类型 课程作业 课堂表现 期中考试 占平时考 核比例 60 20 20 期末考核 50（ %） 采用开卷课堂结题报告的形式，着重考察同学们对于课堂所讲授 内容的理解和应用能力，同时考察同学们对于环境管理体制热点 问题的认知情况，和运用数理分析研究解决体制问题的能力 学习 要求 了解环境管理体制的基本内涵、以及国外环境管理体制的发展特征；熟练掌握环 境管理体制的理论方法，特别是定量分析模型的构建和运用；要求能够基本流畅 的阅读相关领域的英文文献；熟练应用环境管理体制分析的思路和方法，对我国 环境管理体制存在的问题进行思考分析。 二、教学进度及基本内容 教 学 进 度 安 排 教学周 章节名称 讲授内容及掌握程度 研究型学习要求 学习内容 学习时间 （小时） 第 1 周 第一讲：绪论 以当前环境管理热点问题展开（环境突发 事故与环境资源定价）介绍课程的基本框 架、主干内容、学习方法、课程要求以及 考核方式。通过本节课的授课，使同学们 对本门课程的基本框架有所了解。同时提 出本学期所需要读的资料数目。 课后阅读（温 习公共管理 基本理论） 2.0 第 2 周 第二讲：中国环境管 理发展 讲授我国环境管理的演进历程，按照经 济、社会与资源环境特点划分我国环境管 理阶段（了解），归纳总结每一阶段的特 征（熟悉），运用计量经济学方法阐述经 济与环境保护之间的阶段性差异（熟练掌 握），掌握我国环境管理的基本发展脉络， 熟练掌握“脱钩-复钩理论”。 专题小组讨 论（中国环境 状况与经济 发展） 3.0 第 3 周 第三讲：环境管理体 制的理论基础（一） 讲授外部性与公共物品的基本概念、特性 （熟悉），重点分析运用数学的方法构建 外部性分析模型（熟练掌握），教授学生 掌握从时间-空间两个维度掌握外部性测 度的思维方式，通过案例分析的形式阐述 公共物品-公共服务-公共财政之间的内在 联系，以水为例，分析外部性的具体测算。 运用博弈理论，促进学生掌握公共物品及 准公共物品供给的不同主体，结合我国环 境保护领域的划分，解析不同环境保护任 务的物品属性及管理学含义。 实地走访（环 境保护行政 主管部门） 3.0
了解管理层级和管埋幅度之间的内在联 系：讲授不同治理结构（线性、矩阵、复 合型)等形式的基本特点、形式（熟悉 第四讲：环境管理佛 分析上述治理架构在环境管理中的应用 第4周 课前阅读 2.5 制的理论基础（一 领域（熟练掌星），以环境风险为典型案 列，分析在此领域环境治理架构的应用 可时闲述新型治理框架未来在环境保护 领域的潜在利用前景。 重点讲授PPP模式在环境管理中的应用 第5周 第五讲：环境管理 (熟练掌握)：分析公私共同参与下环境 专家座谈（可 管理的优势与不足：以污水处理厂为例 制的理论基础（三 保PPP与环保3.0 解析PPP在其中的功能（了解） 基金》 了解环境管理体制的内涵、特征、外延， 环境管理体制的三角模式（熟悉）：重点 第6周 第六讲：环境管理 讲授环境管理体制三要素：制度、机制和 制概述 机构之间的关系（熟练掌握）。运用博 小组演示 3.0 论思想，分析三要素之间的制约与共促 系（然练章握） 重点解析关国环境管理体制的发展历程 介绍美国三次环境保护思满（了解），分 折美国环境保护法律体系构建、资金和信 观看相关视 第7周 第七讲：国外环境 息机制分担，以及环境保护管理机构（热 专题小组3.0 理体制发展（一） 悉)：以加州水环境管理为例，闸述美国 讨论 联邦和州政府之间在管理权限、机构设 置、资金机制等方面的运作（熟练掌握） 解这华国家 课后小组格 管理体制方面的实 解 业（舞写国 第8周 第八讲：国外环境 分析这些因家环境管理体制形成的历史 环境管理 理体制发展（二）】 金济和环境万面的动因（热）：以PE 2.5 模型为例，解析其外部驱动力 境智 WOT+AHP等解析其内部驱动力（熟练 的借鉴 草握) 课后阅读（环 第9周 第九讲：现场展示与 点评 司学课后小作业展示与点词 境保护基本 3.0 制度》 以老三项+新五项为案例，详细介绍我国 第十讲：我国环境 管理制度的框架体系（了解）：分 实验室试验 第10周 理体制分析一制度 练)。重点讲解排污费政策，从法律依据 (环境标准2.5 机构执行、政策绩效等角度评估排污费征 的影响) 收使用。重点讲授物质平衡模型在水污染 治理中的应用（熟练掌捏）
第 4 周 第四讲：环境管理体 制的理论基础（二） 了解管理层级和管理幅度之间的内在联 系；讲授不同治理结构（线性、矩阵、复 合型）等形式的基本特点、形式（熟悉）， 分析上述治理架构在环境管理中的应用 领域（熟练掌握）。以环境风险为典型案 例，分析在此领域环境治理架构的应用； 同时阐述新型治理框架未来在环境保护 领域的潜在利用前景。 课前阅读 2.5 第 5 周 第五讲：环境管理体 制的理论基础（三） 重点讲授 PPP 模式在环境管理中的应用 （熟练掌握）；分析公私共同参与下环境 管理的优势与不足；以污水处理厂为例， 解析 PPP 在其中的功能（了解） 专家座谈（环 保 PPP 与环保 基金） 3.0 第 6 周 第六讲：环境管理体 制概述 了解环境管理体制的内涵、特征、外延， 环境管理体制的三角模式（熟悉）；重点 讲授环境管理体制三要素：制度、机制和 机构之间的关系（熟练掌握）。运用博弈 论思想，分析三要素之间的制约与共促关 系（熟练掌握） 小组演示 3.0 第 7 周 第七讲：国外环境管 理体制发展（一） 重点解析美国环境管理体制的发展历程， 介绍美国三次环境保护思潮（了解），分 析美国环境保护法律体系构建、资金和信 息机制分担，以及环境保护管理机构（熟 悉）；以加州水环境管理为例，阐述美国 联邦和州政府之间在管理权限、机构设 置、资金机制等方面的运作（熟练掌握） 观看相关视 频+专题小组 讨论 3.0 第 8 周 第八讲：国外环境管 理体制发展（二） 以德国、日本、韩国为例，解析这些国家 在环境管理体制方面的实施现状（了解）， 分析这些国家环境管理体制形成的历史、 经济和环境方面的动因（熟悉）；以 PEST 模 型 为 例 ， 解 析 其 外 部 驱 动 力 ； 以 SWOT+AHP 等解析其内部驱动力（熟练 掌握） 课后小组作 业（撰写国外 环境管理体 制对我国环 境管理改进 的借鉴） 2.5 第 9 周 第九讲：现场展示与 点评 同学课后小作业展示与点评 课后阅读（环 境保护基本 制度） 3.0 第 10 周 第十讲：我国环境管 理体制分析——制度 篇 以老三项+新五项为案例，详细介绍我国 环境管理制度的框架体系（了解）；分析 我国环境管理制度的特点与实施情况（熟 练）。重点讲解排污费政策，从法律依据、 机构执行、政策绩效等角度评估排污费征 收使用。重点讲授物质平衡模型在水污染 治理中的应用（熟练掌握） 实验室试验 （环境标准 的影响） 2.5
以我国水价政策为例，重点讲授水资源 费、供水费、污水处理警等经济政签的效 第十一讲：我国环域 第11周 管理体制分析 果（了解，同时运用 环境红利思想 专思小组讨 3.0 解析我国标准制度之间的冲突（熟悉） 度篇（二） 并运用经济学基本公式进行测算红利 (熟练掌握) 分析我国自国家省-市县四级环境保 第十二讲：我国环境 机构的基本现状（了解），探讨我国环你 第12周 管理体制分析一机 机构构建的模式与运行方法（热悉），以 课后邀请专 2.5 家座谈 构篇 可南省为例，详细介绍我国基层环境保扩 机构在旅行之这方而存在的题 介绍机制的基本定义和特征（了解）。目 第十三讲：我国环境 前重用的几种机制应用（委）。以资 第13周 管理体制分析 机制为例，详细分析我国环境保护资金的 课后邀请专 3.0 等集、使用、监督，介绍灰色模型预测环 家座谈 制篇（一） 境保护投资（然练掌握）。重点讲授环均 专项资金、基金、211科目等内容 分析我国环境保护人力资源状况（了解 第十四讲：我国环境 重点识别基层环保部门人资资源的组成 专题小组讨 第14周 管理体制分析 学科背景以及相关待通（熟悉），提出围 论（环保人才30 制篇（二） 国环保人力资源存在的缺陷和不足，并提 的出路 出解决的思路（熟练掌捏） 分析我国基本环境保护形势和经济发 第十五讲：我国环 第15周 新态势( 了解) 讲授未来我国环境管 后阅读，布 保护体制改革思路与 体制发展的集中潜在的路径（热悉），以 置期末论文 3.0 设想 及每一种路径的风险与机通。 老蹈小组过 论（梳理本学 用绕制度、机构、机制分别探讨我国环境 期课程所讲 十五进，我国环 管理体制改革的领域和重点问题（熟练掌 授的主要内 第16周 保护体制改革思路与 结合国家宏观大改革的环境，提 进一步明 2.5 设想（二） 未米强化我国环境管理体制的总体架构 确重点内容。 (熟悉)
第 11 周 第十一讲：我国环境 管理体制分析——制 度篇（二） 以我国水价政策为例，重点讲授水资源 费、供水费、污水处理费等经济政策的效 果（了解），同时运用“环境红利思想”，详 细解析我国标准制度之间的冲突（熟悉）， 并运用经济学基本公式进行测算红利 （熟练掌握） 专题小组讨 论 3.0 第 12 周 第十二讲：我国环境 管理体制分析——机 构篇 分析我国自国家-省-市-县四级环境保护 机构的基本现状（了解），探讨我国环保 机构构建的模式与运行方法（熟悉），以 河南省为例，详细介绍我国基层环境保护 机构在旅行之这方面存在的问题 课后邀请专 家座谈 2.5 第 13 周 第十三讲：我国环境 管理体制分析——机 制篇（一） 介绍机制的基本定义和特征（了解），目 前重用的几种机制应用（熟悉）；以资金 机制为例，详细分析我国环境保护资金的 筹集、使用、监督，介绍灰色模型预测环 境保护投资（熟练掌握）。重点讲授环境 专项资金、基金、211 科目等内容 课后邀请专 家座谈 3.0 第 14 周 第十四讲：我国环境 管理体制分析——机 制篇（二） 分析我国环境保护人力资源状况（了解）， 重点识别基层环保部门人资资源的组成、 学科背景以及相关待遇（熟悉），提出我 国环保人力资源存在的缺陷和不足，并提 出解决的思路（熟练掌握） 专题小组讨 论（环保人才 的出路） 3.0 第 15 周 第十五讲：我国环境 保护体制改革思路与 设想 分析我国基本环境保护形势和经济发展 新态势（了解），讲授未来我国环境管理 体制发展的集中潜在的路径（熟悉），以 及每一种路径的风险与机遇。 课后阅读，布 置期末论文 3.0 第 16 周 第十五讲：我国环境 保护体制改革思路与 设想（二） 围绕制度、机构、机制分别探讨我国环境 管理体制改革的领域和重点问题（熟练掌 握），结合国家宏观大改革的环境，提出 未来强化我国环境管理体制的总体架构 （熟悉） 专题小组讨 论（梳理本学 期课程所讲 授的主要内 容，进一步明 确重点内容、 重点方法、指 出未来研究 的领域） 2.5
第17周 期末考试 注：1.掌握程度扮学生应掌握教师讲授内容的程度，分为“熟练掌握、熟悉、了解”等： 2.学习内容包括课前阅读、课程作业、课后复习、文献综述、课下实验、课程论文等： 3. 在教学过程中，“教学进度及基本内容”可以根据实际情况有小幅度调整。 三、推荐教材及阅读文献（包括按章节提供必读文献和参考文献） 1.汪玉奇.生态环境保护与管理体制创新.中国社会科学出版社 2013. 2.任景明.从头越—国家环境保护管理体制顶层设计探索，中国 环境出版社，2013 3.Franzini,M.Economic Institutions and Environmental Policy.Ashgate Publishing Group,2002. 4.汤姆泰坦伯格.高岚，等译.环境经济学与政策（第5版）.人民 邮电出版社，2011 5.Erickson,Stevens L.;King,Brian J.;Erickson.Fundamentals of Environmental Management.John Wiley&Sons,1999. 6.罗杰斯(Rogers,PP),贾拉勒(Jalal,.KF),博伊德(Boyd,J.A) 著；郝吉明，邢佳，陈莹译.可持续发展导论.化学工业出版社 2008.6. 7.电影《后天》 8.吕志坚，申红艳主编.国际科技动态跟踪一一能源、环境与低碳经 济.清华大学出版社，2013. 9.宋雅杰，Jian Li,Youfei Zheng.Urban Environmental Crisis Managemen.科学出版社，2009. 10.中国科学院可持续发展战略研究组.2013中国可持续发展战略报 告.科学出版社，2013 11.Tim O'Higgins.A Systems Approach to Environmental Management: It's Not Easy Being Green.Dunedin Academic Press,2015. 12.Cecilia Tortajada.Revisiting Integrated Water Resources Management: From Concept to Implementation.Routledge,2015
第 17 周 期末考试 注：1. 掌握程度指学生应掌握教师讲授内容的程度，分为“熟练掌握、熟悉、了解”等； 2. 学习内容包括课前阅读、课程作业、课后复习、文献综述、课下实验、课程论文等； 3. 在教学过程中，“教学进度及基本内容”可以根据实际情况有小幅度调整。 三、推荐教材及阅读文献（包括按章节提供必读文献和参考文献） 1. 汪玉奇. 生态环境保护与管理体制创新. 中国社会科学出版社, 2013. 2. 任景明. 从头越——国家环境保护管理体制顶层设计探索 . 中国 环境出版社, 2013. 3. Franzini, M. Economic Institutions and Environmental Policy. Ashgate Publishing Group, 2002. 4. 汤姆·泰坦伯格. 高岚，等译. 环境经济学与政策（第 5 版). 人民 邮电出版社, 2011. 5. Erickson, Stevens L.; King, Brian J.; Erickson. Fundamentals of Environmental Management. John Wiley & Sons, 1999. 6. 罗杰斯（Rogers，P.P），贾拉勒（Jalal，K.F），博伊德（Boyd，J.A） 著；郝吉明，邢佳，陈莹译. 可持续发展导论. 化学工业出版社， 2008. 6. 7. 电影《后天》. 8. 吕志坚，申红艳主编. 国际科技动态跟踪——能源、环境与低碳经 济. 清华大学出版社, 2013. 9. 宋 雅 杰 ， Jian Li ， Youfei Zheng. Urban Environmental Crisis Managemen. 科学出版社, 2009. 10. 中国科学院可持续发展战略研究组. 2013 中国可持续发展战略报 告. 科学出版社，2013. 11. Tim O'Higgins. A Systems Approach to Environmental Management: It's Not Easy Being Green. Dunedin Academic Press,2015. 12. Cecilia Tortajada. Revisiting Integrated Water Resources Management: From Concept to Implementation. Routledge, 2015
13.Takako Izumi,Rajib Shaw.Disaster Management and Private Sectors: Challenges and Potentials.Springer Verlag,2015. 14.Clas Eriksson.Economic Growth and the Environment:An Introduction to the Theory.Oxford University Press,2015. 15.S.Sugiyama.Economic History of Energy and Environment Springer Verlag,2015
13. Takako Izumi, Rajib Shaw. Disaster Management and Private Sectors: Challenges and Potentials. Springer Verlag, 2015. 14. Clas Eriksson. Economic Growth and the Environment: An Introduction to the Theory. Oxford University Press, 2015. 15. S. Sugiyama. Economic History of Energy and Environment. Springer Verlag, 2015
