中国人民大学：《环境管理体制分析》课程教学资源（教学大纲）Analysis of Environment Administration system.pdf_大学文库

一、课程及教师基本信息课程名称环境管理体制分析 Analysis of Environment (中/英文) Administration system 课程编号 21016191 学分 2 公共事业管理（环境与资源管理方课程性质专业选修课授课对象向)，资源与环境经济学，环境科学，环境工程，以及全校对此课程感兴趣大二至大四本科生先修课程要求公共管理学或经济学导论授课时间第01-17周公共教学二楼(2202)16：00-17：30 任课姓名石磊职称副教授教师办公时间及地点：每周一，15：30-17：00，环境学院楼208 信息办公电话、邮箱地址：010-82502696、shi1@ruc.edu.cn 助教信息通过课堂讲授和课外实践，使学生了解环境管理体制在资源环境保护领域中的基础性地位和作用，掌握环境管理体制的基本原理、分析方法和涉及领域：熟练运用经济学和管理学内容解析环境管理体制课程教的基本问题：定量与定性分析环境管理体制中制度、机制、机构等方学目标面内容：了解我国环境管理体制发展的脉络，熟悉世界主要国家环境管理体制的进展：从而促进学生对于环境污染问题的关注、激发学生对专业的学习热情，提高学生发现问题、分析问题、解决问题能力，培养学生的创新能力和英文阅读交流能力，为后续专业课程奠定基础环境管理体制是资源环境保护领域的核心要素，本课程以中国环境管理演进为发端，在详细梳理国际和我国环境保护事业发展演进的历程基础上，以公共管理学、经济学、系统科学等基础学科作为环境管理体制分析的基本理论框架和内容，重点突出理论分析和模型探讨：课程简在此基础上，以美国、德国、日本、韩国等典型案例，通过课堂讲授介结合专家访谈、实地走访调研等多种教学方式，详细探讨这些国家环境管理体制的构成与发展，并提出环境管理体制的定量分析评估方法同时，结合环境监测与分析等技术手段，从制度、机制和机构等视角出发，以实际案例为依托，详细解析我国环境管理体制存在的问题与缺陷，探究完善和提升我国环境管理体制的潜在的路径和方法，从而使学生能够掌握环境管理体制的基本理论、方法和主要设计内容

一、课程及教师基本信息课程名称（中/英文）环境管理体制分析 Analysis of Environment Administration system 课程编号 21016191 学分 2 课程性质专业选修课授课对象公共事业管理（环境与资源管理方向），资源与环境经济学，环境科学，环境工程，以及全校对此课程感兴趣大二至大四本科生先修课程要求公共管理学或经济学导论授课时间第 01-17 周公共教学二楼（2202）16:00-17:30 任课教师信息姓名石磊职称副教授办公时间及地点：每周一，15:30-17:00 ，环境学院楼 208 办公电话、邮箱地址： 010-82502696、shil@ruc.edu.cn 助教信息课程教学目标通过课堂讲授和课外实践，使学生了解环境管理体制在资源环境保护领域中的基础性地位和作用，掌握环境管理体制的基本原理、分析方法和涉及领域；熟练运用经济学和管理学内容解析环境管理体制的基本问题；定量与定性分析环境管理体制中制度、机制、机构等方面内容；了解我国环境管理体制发展的脉络，熟悉世界主要国家环境管理体制的进展；从而促进学生对于环境污染问题的关注、激发学生对专业的学习热情，提高学生发现问题、分析问题、解决问题能力，培养学生的创新能力和英文阅读交流能力，为后续专业课程奠定基础。课程简介环境管理体制是资源环境保护领域的核心要素，本课程以中国环境管理演进为发端，在详细梳理国际和我国环境保护事业发展演进的历程基础上，以公共管理学、经济学、系统科学等基础学科作为环境管理体制分析的基本理论框架和内容，重点突出理论分析和模型探讨；在此基础上，以美国、德国、日本、韩国等典型案例，通过课堂讲授结合专家访谈、实地走访调研等多种教学方式，详细探讨这些国家环境管理体制的构成与发展，并提出环境管理体制的定量分析评估方法。同时，结合环境监测与分析等技术手段，从制度、机制和机构等视角出发，以实际案例为依托，详细解析我国环境管理体制存在的问题与缺陷，探究完善和提升我国环境管理体制的潜在的路径和方法，从而使学生能够掌握环境管理体制的基本理论、方法和主要设计内容

平时考核考核类型课程作业课堂表现期中考试 50(%) 考核注：占总成占平时考核比例 60 2 20 方式绩的40-70% 期末考核采用开卷课堂结题报告的形式，着重考察同学们对于课堂所讲授 50(%) 内容的理解和应用能力，同时考察同学们对于环境管理体制热点问题的认知情况，和运用数理分析研究解决体制问题的能力了解环境管理体制的基本内涵、以及国外环境管理体制的发展特征：熟练掌握环学习境管理体制的理论方法，特别是定量分析模型的构建和运用：要求能够基本流畅要求的阅读相关领域的英文文献：熟练应用环境管理体制分析的思路和方法，对我国环境管理体制存在的问题进行思考分析。教学进度及基本内容研究型学习要求教学周章节名称讲授内容及掌握程度学习内容学习时间 (小时) 以当的环境管理热点问展开（环境突发事故与环境资源定价)介绍课程的基本相第1周第一讲：绪论架、主干内容、学习方法、课程要求以及考核方式。通过本节课的授课，使同学习公共管理2.0 对本门课程的基木框架有所了解。同时提基本理论】出本学期所需要读的资料数目。教井授我国环境管理的演进历程，按照学、社会与资源环境特直划分我国环境专题小组过效第2周第二讲：中国环境阶段（了解），妇纳总结每论（巾国环持理发展间的秋况与经济3.0 发展) 安排热悉) 与分外部性分析模型（法构是筝握从时间空间两维度掌握外部性度的思维方式，通过案例分析的形式实地走访（环第3周第三讲：环境管理体公共物品-公共服务-公共财政之间的内制的理论基础（一联系，以水为例，分析外部性的具体测算境保护行政3.0 运用博弈理论，促进学生掌捏公共物品主管部门) 公共物品供给的不同主体，结合我国境保护领域的划分，解析不同环境保护行务的物品屈性及管理学含义

考核方式平时考核 50（ %）注：占总成绩的 40-70% 考核类型课程作业课堂表现期中考试占平时考核比例 60 20 20 期末考核 50（ %）采用开卷课堂结题报告的形式，着重考察同学们对于课堂所讲授内容的理解和应用能力，同时考察同学们对于环境管理体制热点问题的认知情况，和运用数理分析研究解决体制问题的能力学习要求了解环境管理体制的基本内涵、以及国外环境管理体制的发展特征；熟练掌握环境管理体制的理论方法，特别是定量分析模型的构建和运用；要求能够基本流畅的阅读相关领域的英文文献；熟练应用环境管理体制分析的思路和方法，对我国环境管理体制存在的问题进行思考分析。二、教学进度及基本内容教学进度安排教学周章节名称讲授内容及掌握程度研究型学习要求学习内容学习时间（小时）第 1 周第一讲：绪论以当前环境管理热点问题展开（环境突发事故与环境资源定价）介绍课程的基本框架、主干内容、学习方法、课程要求以及考核方式。通过本节课的授课，使同学们对本门课程的基本框架有所了解。同时提出本学期所需要读的资料数目。课后阅读（温习公共管理基本理论） 2.0 第 2 周第二讲：中国环境管理发展讲授我国环境管理的演进历程，按照经济、社会与资源环境特点划分我国环境管理阶段（了解），归纳总结每一阶段的特征（熟悉），运用计量经济学方法阐述经济与环境保护之间的阶段性差异（熟练掌握），掌握我国环境管理的基本发展脉络，熟练掌握“脱钩-复钩理论”。专题小组讨论（中国环境状况与经济发展） 3.0 第 3 周第三讲：环境管理体制的理论基础（一）讲授外部性与公共物品的基本概念、特性（熟悉），重点分析运用数学的方法构建外部性分析模型（熟练掌握），教授学生掌握从时间-空间两个维度掌握外部性测度的思维方式，通过案例分析的形式阐述公共物品-公共服务-公共财政之间的内在联系，以水为例，分析外部性的具体测算。运用博弈理论，促进学生掌握公共物品及准公共物品供给的不同主体，结合我国环境保护领域的划分，解析不同环境保护任务的物品属性及管理学含义。实地走访（环境保护行政主管部门） 3.0

了解管理层级和管埋幅度之间的内在联系：讲授不同治理结构（线性、矩阵、复合型)等形式的基本特点、形式（熟悉第四讲：环境管理佛分析上述治理架构在环境管理中的应用第4周课前阅读 2.5 制的理论基础（一领域（熟练掌星），以环境风险为典型案列，分析在此领域环境治理架构的应用可时闲述新型治理框架未来在环境保护领域的潜在利用前景。重点讲授PPP模式在环境管理中的应用第5周第五讲：环境管理 (熟练掌握)：分析公私共同参与下环境专家座谈（可管理的优势与不足：以污水处理厂为例制的理论基础（三保PPP与环保3.0 解析PPP在其中的功能（了解）基金》了解环境管理体制的内涵、特征、外延，环境管理体制的三角模式（熟悉）：重点第6周第六讲：环境管理讲授环境管理体制三要素：制度、机制和制概述机构之间的关系（熟练掌握）。运用博小组演示 3.0 论思想，分析三要素之间的制约与共促系（然练章握）重点解析关国环境管理体制的发展历程介绍美国三次环境保护思满（了解），分折美国环境保护法律体系构建、资金和信观看相关视第7周第七讲：国外环境息机制分担，以及环境保护管理机构（热专题小组3.0 理体制发展（一）悉)：以加州水环境管理为例，闸述美国讨论联邦和州政府之间在管理权限、机构设置、资金机制等方面的运作（熟练掌握）解这华国家课后小组格管理体制方面的实解业（舞写国第8周第八讲：国外环境分析这些因家环境管理体制形成的历史环境管理理体制发展（二）】金济和环境万面的动因（热）：以PE 2.5 模型为例，解析其外部驱动力境智 WOT+AHP等解析其内部驱动力（熟练的借鉴草握) 课后阅读（环第9周第九讲：现场展示与点评司学课后小作业展示与点词境保护基本 3.0 制度》以老三项+新五项为案例，详细介绍我国第十讲：我国环境管理制度的框架体系（了解）：分实验室试验第10周理体制分析一制度练)。重点讲解排污费政策，从法律依据 (环境标准2.5 机构执行、政策绩效等角度评估排污费征的影响) 收使用。重点讲授物质平衡模型在水污染治理中的应用（熟练掌捏）

第 4 周第四讲：环境管理体制的理论基础（二）了解管理层级和管理幅度之间的内在联系；讲授不同治理结构（线性、矩阵、复合型）等形式的基本特点、形式（熟悉），分析上述治理架构在环境管理中的应用领域（熟练掌握）。以环境风险为典型案例，分析在此领域环境治理架构的应用；同时阐述新型治理框架未来在环境保护领域的潜在利用前景。课前阅读 2.5 第 5 周第五讲：环境管理体制的理论基础（三）重点讲授 PPP 模式在环境管理中的应用（熟练掌握）；分析公私共同参与下环境管理的优势与不足；以污水处理厂为例，解析 PPP 在其中的功能（了解）专家座谈（环保 PPP 与环保基金） 3.0 第 6 周第六讲：环境管理体制概述了解环境管理体制的内涵、特征、外延，环境管理体制的三角模式（熟悉）；重点讲授环境管理体制三要素：制度、机制和机构之间的关系（熟练掌握）。运用博弈论思想，分析三要素之间的制约与共促关系（熟练掌握）小组演示 3.0 第 7 周第七讲：国外环境管理体制发展（一）重点解析美国环境管理体制的发展历程，介绍美国三次环境保护思潮（了解），分析美国环境保护法律体系构建、资金和信息机制分担，以及环境保护管理机构（熟悉）；以加州水环境管理为例，阐述美国联邦和州政府之间在管理权限、机构设置、资金机制等方面的运作（熟练掌握）观看相关视频+专题小组讨论 3.0 第 8 周第八讲：国外环境管理体制发展（二）以德国、日本、韩国为例，解析这些国家在环境管理体制方面的实施现状（了解），分析这些国家环境管理体制形成的历史、经济和环境方面的动因（熟悉）；以 PEST 模型为例，解析其外部驱动力；以 SWOT+AHP 等解析其内部驱动力（熟练掌握）课后小组作业（撰写国外环境管理体制对我国环境管理改进的借鉴） 2.5 第 9 周第九讲：现场展示与点评同学课后小作业展示与点评课后阅读（环境保护基本制度） 3.0 第 10 周第十讲：我国环境管理体制分析——制度篇以老三项+新五项为案例，详细介绍我国环境管理制度的框架体系（了解）；分析我国环境管理制度的特点与实施情况（熟练）。重点讲解排污费政策，从法律依据、机构执行、政策绩效等角度评估排污费征收使用。重点讲授物质平衡模型在水污染治理中的应用（熟练掌握）实验室试验（环境标准的影响） 2.5

以我国水价政策为例，重点讲授水资源费、供水费、污水处理警等经济政签的效第十一讲：我国环域第11周管理体制分析果（了解，同时运用环境红利思想专思小组讨 3.0 解析我国标准制度之间的冲突（熟悉）度篇（二）并运用经济学基本公式进行测算红利 (熟练掌握) 分析我国自国家省-市县四级环境保第十二讲：我国环境机构的基本现状（了解），探讨我国环你第12周管理体制分析一机机构构建的模式与运行方法（热悉），以课后邀请专 2.5 家座谈构篇可南省为例，详细介绍我国基层环境保扩机构在旅行之这方而存在的题介绍机制的基本定义和特征（了解）。目第十三讲：我国环境前重用的几种机制应用（委）。以资第13周管理体制分析机制为例，详细分析我国环境保护资金的课后邀请专 3.0 等集、使用、监督，介绍灰色模型预测环家座谈制篇（一）境保护投资（然练掌握）。重点讲授环均专项资金、基金、211科目等内容分析我国环境保护人力资源状况（了解第十四讲：我国环境重点识别基层环保部门人资资源的组成专题小组讨第14周管理体制分析学科背景以及相关待通（熟悉），提出围论（环保人才30 制篇（二）国环保人力资源存在的缺陷和不足，并提的出路出解决的思路（熟练掌捏）分析我国基本环境保护形势和经济发第十五讲：我国环第15周新态势( 了解) 讲授未来我国环境管后阅读，布保护体制改革思路与体制发展的集中潜在的路径（热悉），以置期末论文 3.0 设想及每一种路径的风险与机通。老蹈小组过论（梳理本学用绕制度、机构、机制分别探讨我国环境期课程所讲十五进，我国环管理体制改革的领域和重点问题（熟练掌授的主要内第16周保护体制改革思路与结合国家宏观大改革的环境，提进一步明 2.5 设想（二）未米强化我国环境管理体制的总体架构确重点内容。 (熟悉)

第 11 周第十一讲：我国环境管理体制分析——制度篇（二）以我国水价政策为例，重点讲授水资源费、供水费、污水处理费等经济政策的效果（了解），同时运用“环境红利思想”，详细解析我国标准制度之间的冲突（熟悉），并运用经济学基本公式进行测算红利（熟练掌握）专题小组讨论 3.0 第 12 周第十二讲：我国环境管理体制分析——机构篇分析我国自国家-省-市-县四级环境保护机构的基本现状（了解），探讨我国环保机构构建的模式与运行方法（熟悉），以河南省为例，详细介绍我国基层环境保护机构在旅行之这方面存在的问题课后邀请专家座谈 2.5 第 13 周第十三讲：我国环境管理体制分析——机制篇（一）介绍机制的基本定义和特征（了解），目前重用的几种机制应用（熟悉）；以资金机制为例，详细分析我国环境保护资金的筹集、使用、监督，介绍灰色模型预测环境保护投资（熟练掌握）。重点讲授环境专项资金、基金、211 科目等内容课后邀请专家座谈 3.0 第 14 周第十四讲：我国环境管理体制分析——机制篇（二）分析我国环境保护人力资源状况（了解），重点识别基层环保部门人资资源的组成、学科背景以及相关待遇（熟悉），提出我国环保人力资源存在的缺陷和不足，并提出解决的思路（熟练掌握）专题小组讨论（环保人才的出路） 3.0 第 15 周第十五讲：我国环境保护体制改革思路与设想分析我国基本环境保护形势和经济发展新态势（了解），讲授未来我国环境管理体制发展的集中潜在的路径（熟悉），以及每一种路径的风险与机遇。课后阅读，布置期末论文 3.0 第 16 周第十五讲：我国环境保护体制改革思路与设想（二）围绕制度、机构、机制分别探讨我国环境管理体制改革的领域和重点问题（熟练掌握），结合国家宏观大改革的环境，提出未来强化我国环境管理体制的总体架构（熟悉）专题小组讨论（梳理本学期课程所讲授的主要内容，进一步明确重点内容、重点方法、指出未来研究的领域） 2.5