江苏省南京市水土保持规划（2016~2030年）（报批稿）.pdf_大学文库

前言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源,水土流失对生态环境、人们的安全生产生活和社会可持续发展有着重要影响,党和国家将水土保持作为保障国家生态安全和经济社会可持续发展的一项长期战略任务,要求加大自然生态系统和环境保护力度,十九大也提出树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,推进水土流失治理。水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据,是新形势、新机遇、新挑战情况下指导水土保持工作有序开展的纲领性文件。南京市委、市政府历来高度重视水土保持工作,出台并多次修订了《南京市水土保持办法》,积极推进并落实水土保持工程,水土流失防治工作取得显著成效,居于江苏省前列。为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《江苏省水土保持条例》及《南京市水土保持办法》,依照水利部开展全国水土保持规划编制工作要求,2014年6月,南京市水务局成立规划编制工作领导小组,委托南京市水利规划设计院股份有限公司编制《南京市水土保持规划(2016-2030年)》, 同年12月委托江苏省水利科学研究院开展《南京市水土流失定量监测与分析研究(2011—2015年)》的专题研究,为规划编制提供水土流失数据支撑。2015 年12月,工作组开展水土流失现场调研并形成调研验证成果,2016年10月19 日《南京市水土流失定量监测与分析研究(2011-2015年)》通过市级技术成果验收会《南京市水土保持规划(2016-2030年)》编制背景数据依据了《南京统计年鉴》等资料;水土流失数据依据《南京市水土流失定量监测与分析研究(2011 一2015年)》专题研究成果。在深入调査硏究南京市水土流失和水土保持现状的基础上,系统总结经验和成效,综合考虑地形地貌、自然环境、社会经济及城市发展状况等因素,开展水土保持需求分析,进行水土保持区划、水土流失重点防治区和易发区划分,明确防治任务与总体布局,拟定近、远期水土流失防治目标,制定预防、治理、监测和综合监管规划,为开展水土流失防治、维护生态系统、改善人居环境、规范生产建设行为、建设生态文明提供技术支撑和保障 2016年5~12月,市水务局先后组织召开了10次编制工作讨论会修改完善文本,2017年2月市水务局组织召开《南京市水土保持规划(2016-2030年)》

前言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，水土流失对生态环境、人们的安全生产生活和社会可持续发展有着重要影响，党和国家将水土保持作为保障国家生态安全和经济社会可持续发展的一项长期战略任务，要求加大自然生态系统和环境保护力度，十九大也提出树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进水土流失治理。水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据，是新形势、新机遇、新挑战情况下指导水土保持工作有序开展的纲领性文件。南京市委、市政府历来高度重视水土保持工作，出台并多次修订了《南京市水土保持办法》，积极推进并落实水土保持工程，水土流失防治工作取得显著成效，居于江苏省前列。为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《江苏省水土保持条例》及《南京市水土保持办法》，依照水利部开展全国水土保持规划编制工作要求，2014 年 6 月，南京市水务局成立规划编制工作领导小组，委托南京市水利规划设计院股份有限公司编制《南京市水土保持规划（2016—2030 年）》，同年 12 月委托江苏省水利科学研究院开展《南京市水土流失定量监测与分析研究（2011—2015 年）》的专题研究，为规划编制提供水土流失数据支撑。2015 年 12 月，工作组开展水土流失现场调研并形成调研验证成果，2016 年 10 月 19 日《南京市水土流失定量监测与分析研究（2011—2015 年）》通过市级技术成果验收会。《南京市水土保持规划（2016—2030 年）》编制背景数据依据了《南京统计年鉴》等资料；水土流失数据依据《南京市水土流失定量监测与分析研究（2011 —2015 年）》专题研究成果。在深入调查研究南京市水土流失和水土保持现状的基础上，系统总结经验和成效，综合考虑地形地貌、自然环境、社会经济及城市发展状况等因素，开展水土保持需求分析，进行水土保持区划、水土流失重点防治区和易发区划分，明确防治任务与总体布局，拟定近、远期水土流失防治目标，制定预防、治理、监测和综合监管规划，为开展水土流失防治、维护生态系统、改善人居环境、规范生产建设行为、建设生态文明提供技术支撑和保障。 2016 年 5~12 月，市水务局先后组织召开了 10 次编制工作讨论会修改完善文本，2017 年 2 月市水务局组织召开《南京市水土保持规划（2016—2030 年）》

目录 1 综述...............................................................................................................1 1.1 基本情况.................................................................................................................1 1.2 需求分析.................................................................................................................1 1.3 水土保持区划.........................................................................................................2 1.4 水土流失重点防治区及易发区划分.....................................................................2 1.5 规划目标与总体布局.............................................................................................2 1.6 预防保护.................................................................................................................3 1.7 综合治理.................................................................................................................3 1.8 监测.........................................................................................................................4 1.9 综合监管.................................................................................................................4 1.10 投资估算与效益分析...........................................................................................4 1.11 保障措施...............................................................................................................4 2 基本情况 ......................................................................................................5 2.1 自然条件.................................................................................................................5 2.2 社会经济条件.........................................................................................................7 2.3 水土流失情况.........................................................................................................7 2.4 水土保持现状.......................................................................................................10 3 需求分析 ....................................................................................................14 3.1 土地资源可持续利用对水土保持的需求...........................................................14 3.2 水资源可持续利用对水土保持的需求...............................................................14 3.3 生态文明建设对水土保持的需求.......................................................................14 3.4 河道治理与防洪安全对水土保持的需求...........................................................15 3.5 经济社会可持续发展对水土保持的需求...........................................................15 4 水土保持区划 ............................................................................................16 4.1 全国及江苏省水土保持区划情况.......................................................................16 4.2 南京市水土保持区划...........................................................................................16 5 水土流失重点防治区及易发区划分........................................................19 5.1 水土流失重点防治区...........................................................................................19

5.2 水土流失易发区...................................................................................................24 6 规划目标与总体布局 ................................................................................26 6.1 指导思想、规划原则...........................................................................................26 6.2 规划范围及水平年...............................................................................................27 6.3 规划目标与任务...................................................................................................27 6.4 规划布局...............................................................................................................28 7 预防保护 ....................................................................................................32 7.1 预防范围及预防对象...........................................................................................32 7.2 措施体系及配置...................................................................................................32 7.3 重点预防项目.......................................................................................................35 8 综合治理 ....................................................................................................40 8.1 治理范围...............................................................................................................40 8.2 治理任务...............................................................................................................40 8.3 农田水土流失治理...............................................................................................41 8.4 林地水土流失治理...............................................................................................44 8.5 建设用地水土流失治理.......................................................................................46 8.6 重点治理项目.......................................................................................................47 8.7 南京市水土保持生态文明示范区创建规划.......................................................49 9 监测.............................................................................................................51 9.1 监测内容和方法...................................................................................................51 9.2 监测网络...............................................................................................................52 10 综合监管 ..................................................................................................56 10.1 监督管理.............................................................................................................56 10.2 科技支撑.............................................................................................................58 10.3 基础设施与管理能力建设.................................................................................58 11 投资估算与效益分析...............................................................................61 11.1 工程安排.............................................................................................................61 11.2 投资估算.............................................................................................................62 11.3 近期工程效益分析.............................................................................................63

1综述综述 1.1基本情况南京市位于江苏省西南部,土地总面积658702km2,属宁镇扬丘陵地区受西风环流和副亚热带高髙压控制,呈现岀典型的北亚热带湿润气候特征,境内分布有长江流域、淮河流域、太湖流域三大流域。土壤水平地带性分布主属一个黄棕壤带,垂直地带性分布不明显,原生植被为各种次生植被和栽培植被所替代, 亚热带性质显著。南京市属于水力侵蚀类型区南方红壤丘陵区长江中下游平原区, 容许土壤流失量为500km2·a:土壤侵蚀主要发生时段为汛期,重点发生区域在丘陵岗地。南京市多年来水土保持成效显著,2015年南京市现状轻度及以上水土流失面积已减少至515.75km2,仅占市域总面积的78%,1997~2015年累计治理水土流失面积达72.98km2;率先完成南京市水土保持地理信息系统研发并投入应用; 成立全省首家市级水土保持管理中心,建立南京市水政监察支队直属水土水资源管理监察大队;将水土保持方案编制纳入“多评合一”平台;完成《南京市水土保持办法》修订并发布。“十二五”期间完成水利规划中水土流失占市域面积比小于10%的目标;开展众多小流域综合治理项目,其中江宁区石塘小流域、溧水区环山河小流域、高淳区国际慢城小流域被评为国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程。水土保持工程建设夯实了当地水土保持基础设施,明显改善生态环境与人居环境,推进了美丽乡村与水美乡村建设,进一步促进了社会经济发展和生态文明建设。 12需求分析是减缓城镇及产业发展与生态环境维持的矛盾,协调土地利用与水土保持和环境保护,需提升水土保持农田防护和土壤保持功能;二是防止水资源岀现短缺或水质性缺水,需提升水土保持水源涵养和水质维护功能;三是进行生态文明建设,减轻水土资源环境负荷,维护城市绿色生态空间,需提升水土保持生态维护和人居环境维护功能;四是维护河道环境和构建防洪安全体系,需提升水土保持水源涵养和生态维护功能

1 综述 1 1 综述 1.1 基本情况南京市位于江苏省西南部，土地总面积 6587.02 km2，属宁镇扬丘陵地区，受西风环流和副亚热带高压控制，呈现出典型的北亚热带湿润气候特征，境内分布有长江流域、淮河流域、太湖流域三大流域。土壤水平地带性分布主属一个黄棕壤带，垂直地带性分布不明显，原生植被为各种次生植被和栽培植被所替代，亚热带性质显著。南京市属于水力侵蚀类型区南方红壤丘陵区长江中下游平原区，容许土壤流失量为 500t/km2·a；土壤侵蚀主要发生时段为汛期，重点发生区域在丘陵岗地。南京市多年来水土保持成效显著，2015 年南京市现状轻度及以上水土流失面积已减少至 515.75km2，仅占市域总面积的 7.8%，1997~2015 年累计治理水土流失面积达 772.98km2 ；率先完成南京市水土保持地理信息系统研发并投入应用；成立全省首家市级水土保持管理中心，建立南京市水政监察支队直属水土水资源管理监察大队；将水土保持方案编制纳入“多评合一”平台；完成《南京市水土保持办法》修订并发布。“十二五”期间完成水利规划中水土流失占市域面积比小于 10%的目标；开展众多小流域综合治理项目，其中江宁区石塘小流域、溧水区环山河小流域、高淳区国际慢城小流域被评为国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程。水土保持工程建设夯实了当地水土保持基础设施，明显改善生态环境与人居环境，推进了美丽乡村与水美乡村建设，进一步促进了社会经济发展和生态文明建设。 1.2 需求分析一是减缓城镇及产业发展与生态环境维持的矛盾，协调土地利用与水土保持和环境保护，需提升水土保持农田防护和土壤保持功能；二是防止水资源出现短缺或水质性缺水，需提升水土保持水源涵养和水质维护功能；三是进行生态文明建设，减轻水土资源环境负荷，维护城市绿色生态空间，需提升水土保持生态维护和人居环境维护功能；四是维护河道环境和构建防洪安全体系，需提升水土保持水源涵养和生态维护功能

1综述 13水土保持区划南京市水土保持区划为三类十七区。三类:丘陵岗地土壤保持水源涵养区、平原圩区农田防护人居环境维护区、城镇人居环境维护区。十七区:主城六区人居环境维护区、江宁丘陵岗地土壤保持水源涵养区、江宁平原圩区农田防护人居环境维护区、江宁城镇人居环境维护区、溧水丘陵岗地土壤保持水源涵养区、溧水平原圩区农田防护人居环境维护区、溧水城镇人居环境维护区、髙淳丘陵岗地土壤保持水源涵养区、高淳平原圩区农田防护人居环境维护区、高淳城镇人居环境维护区、江北新区直管区人居环境维护区、六合丘陵岗地土壤保持水源涵养区、六合平原圩区农田防护人居环境维护区、六合城镇人居环境维护区、浦口丘陵岗地土壤保持水源涵养区、浦口平原圩区农田防护人居环境维护区、浦口城镇人居环境维护区 14水土流失重点防治区及易发区划分将水土流失潜在危险较大的区域划定为南京市水土流失重点预防区,主要划定范围为自然保护区、森林公园、风景(名胜)区、湿地、林场、水库集水区及其他水土流失潜在危险较大的区域,复核更新后重点预防区面积为247827km2。将轻度及以上水土流失区域划定为南京市水土流失重点治理区,复核更新后重点治理区面积为51575km2 将南京市容易发生水土流失的区域划分为水土流失易发区,主要划定范围为南京中心城区、新城及新市镇以及上述之外从事生产建设、开展生产活动的区域, 划定面积为161173km2。 15规划目标与总体布局近期目标:到2020年,初步建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系和监督管理、监测体系,进一步扩大提高生态清洁小流域和水美乡村建设成果,创建一批水土保持生态文明示范区;水土流失综合治理面积24800km2, 水土流失综合治理率达到85%;初步实现“山青、水洁、林茂、景美”的水土保持生态环境建设目标远期目标:到2030年,基本建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系和监督管理、监测体系,水土流失综合治理面积1780km2,水土流

1 综述 2 1.3 水土保持区划南京市水土保持区划为三类十七区。三类：丘陵岗地土壤保持水源涵养区、平原圩区农田防护人居环境维护区、城镇人居环境维护区。十七区：主城六区人居环境维护区、江宁丘陵岗地土壤保持水源涵养区、江宁平原圩区农田防护人居环境维护区、江宁城镇人居环境维护区、溧水丘陵岗地土壤保持水源涵养区、溧水平原圩区农田防护人居环境维护区、溧水城镇人居环境维护区、高淳丘陵岗地土壤保持水源涵养区、高淳平原圩区农田防护人居环境维护区、高淳城镇人居环境维护区、江北新区直管区人居环境维护区、六合丘陵岗地土壤保持水源涵养区、六合平原圩区农田防护人居环境维护区、六合城镇人居环境维护区、浦口丘陵岗地土壤保持水源涵养区、浦口平原圩区农田防护人居环境维护区、浦口城镇人居环境维护区、 1.4 水土流失重点防治区及易发区划分将水土流失潜在危险较大的区域划定为南京市水土流失重点预防区，主要划定范围为自然保护区、森林公园、风景（名胜）区、湿地、林场、水库集水区及其他水土流失潜在危险较大的区域，复核更新后重点预防区面积为 2478.27km2。将轻度及以上水土流失区域划定为南京市水土流失重点治理区，复核更新后重点治理区面积为 515.75 km2。将南京市容易发生水土流失的区域划分为水土流失易发区，主要划定范围为南京中心城区、新城及新市镇以及上述之外从事生产建设、开展生产活动的区域，划定面积为 1611.73km2。 1.5 规划目标与总体布局近期目标：到 2020 年，初步建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系和监督管理、监测体系，进一步扩大提高生态清洁小流域和水美乡村建设成果，创建一批水土保持生态文明示范区；水土流失综合治理面积 248.00km2，水土流失综合治理率达到 85%；初步实现“山青、水洁、林茂、景美”的水土保持生态环境建设目标。远期目标：到 2030 年，基本建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系和监督管理、监测体系，水土流失综合治理面积 178.00km2，水土流

1综述失综合治理率达到95%,基本实现“山青、水洁、林茂、景美”的水土保持生态环境建设目标总体布局:“一轴两带、两湖六片”—一以长江岸线为水土保持重点保护轴, 以秦淮河和滁河为水土保持重点保护带,以石臼湖与固城湖湖区为重点水源保护区,以平山及冶山南延片、老山山脉及其东延片、汤山及青龙山片、牛首山及云台山片、小茅山及东庐山片、大荆山及游子山片为重点治理片区域布局:以南京市水土保持区划三个类型区为对象,以治理丘陵山区水土流失为重点,大力推进生态清洁型小流域综合治理,结合“美丽乡村”、“水美乡村”建设,构建南京市水土保持生态文明示范区。 16预防保护预防范围为水土流失重点预防区及水土流失易发区。措施体系包括限制及禁止措施、生态修复及封育措施和辅助措施。对水土流失重点预防区提出“八禁止、限制”要求,对水土流失易发区提出“四加强、一严格”要求。重点预防项目为江河重点预防项目、水源地重点预防项目和生态区重点预防项目。 17综合治理治理范围主要为水土流失重点治理区。按照规划目标要求,近期(2020年) 水土流失治理任务为24800km2,远期(2030年)水土流失治理任务为17800km2 主要包括农田、林地、建设用地治理,并大力发展建设生态清洁型小流域。农田治理规划主要是对轻度及以上水土流失的农田进行水土流失治理,面积为10700km2(近期63.35km2,远期4365km2);治理类型分为冲田治理、岗螃田治理和高标准农田建设。林地治理规划主要是对轻度及以上水土流失的林地进行水土流失治理,面积为75,26km2(近期4450km2,远期30.76km2)。根据植被覆盖率及水土流失强度采取不同措施,主要为封山育林、疏林补密和综合整治。建设用地治理规划主要是对轻度及以上水土流失的城镇交通等建设用地进行水土流失治理,治理面积为243.74km2(近期140.15km2,远期103.59km2)。治理措施主要为编制水土保持方案,落实“三同时”;推广低影响开发模式,加强植被建设,增加雨水蓄渗和利用工程;进行河湖及其周边生态环境综合整治规划开展生态清洁型小流域综合治理项目78个,其中近期28个,远期50

1 综述 3 失综合治理率达到 95%，基本实现“山青、水洁、林茂、景美”的水土保持生态环境建设目标。总体布局：“一轴两带、两湖六片”——以长江岸线为水土保持重点保护轴，以秦淮河和滁河为水土保持重点保护带，以石臼湖与固城湖湖区为重点水源保护区，以平山及冶山南延片、老山山脉及其东延片、汤山及青龙山片、牛首山及云台山片、小茅山及东庐山片、大荆山及游子山片为重点治理片。区域布局：以南京市水土保持区划三个类型区为对象，以治理丘陵山区水土流失为重点，大力推进生态清洁型小流域综合治理，结合“美丽乡村”、“水美乡村”建设，构建南京市水土保持生态文明示范区。 1.6 预防保护预防范围为水土流失重点预防区及水土流失易发区。措施体系包括限制及禁止措施、生态修复及封育措施和辅助措施。对水土流失重点预防区提出“八禁止、一限制”要求，对水土流失易发区提出“四加强、一严格”要求。重点预防项目为江河重点预防项目、水源地重点预防项目和生态区重点预防项目。 1.7 综合治理治理范围主要为水土流失重点治理区。按照规划目标要求，近期（2020 年）水土流失治理任务为 248.00km2，远期（2030 年）水土流失治理任务为 178.00 km2。主要包括农田、林地、建设用地治理，并大力发展建设生态清洁型小流域。农田治理规划主要是对轻度及以上水土流失的农田进行水土流失治理，面积为 107.00km2（近期 63.35km2，远期 43.65km2）；治理类型分为冲田治理、岗塝田治理和高标准农田建设。林地治理规划主要是对轻度及以上水土流失的林地进行水土流失治理，面积为 75.26km2（近期 44.50km2，远期 30.76km2）。根据植被覆盖率及水土流失强度采取不同措施，主要为封山育林、疏林补密和综合整治。建设用地治理规划主要是对轻度及以上水土流失的城镇交通等建设用地进行水土流失治理，治理面积为 243.74km2（近期 140.15km2，远期 103.59km2）。治理措施主要为编制水土保持方案，落实“三同时”；推广低影响开发模式，加强植被建设，增加雨水蓄渗和利用工程；进行河湖及其周边生态环境综合整治。规划开展生态清洁型小流域综合治理项目 78 个，其中近期 28 个，远期 50