《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业(征求意见稿》编制说明.pdf_大学文库

— 2 — 目次 1 项目背景.......................................................................................................................................3 1.1 任务来源............................................................................................................................3 1.2 工作过程............................................................................................................................3 2 我国畜禽养殖行业概况...............................................................................................................5 2.1 主要畜禽养殖总量现状....................................................................................................5 2.2 规模化畜禽养殖现状........................................................................................................8 2.3 畜禽养殖粪污处理现状..................................................................................................11 3 标准制订的必要性分析.............................................................................................................16 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求......................................................................... 16 3.2 相关环保标准和环保工作的需要................................................................................. 16 3.3 标准的最新研究进展......................................................................................................17 3.4 现行标准存在的问题......................................................................................................17 4 国内外相关标准情况的研究.....................................................................................................17 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究..................................................... 17 4.2 国内标准情况的研究......................................................................................................20 5 标准制订的基本原则和技术路线.............................................................................................21 5.1 基本原则..........................................................................................................................21 5.2 技术路线..........................................................................................................................22 6 标准内容结构.............................................................................................................................24 7 标准主要内容条文说明.............................................................................................................24 7.1 适用范围..........................................................................................................................24 7.2 规范性引用文件..............................................................................................................24 7.3 术语和定义......................................................................................................................24 7.4 排污单位基本信息填报要求..........................................................................................25 7.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法..................................................... 31 7.6 污染防治可行技术要求..................................................................................................34 7.7 自行监测管理要求..........................................................................................................40 7.8 环境管理台账与执行报告编制..................................................................................... 40 7.9 实际排放量核算方法......................................................................................................42 7.10 合规判定方法................................................................................................................43 8 与国内外同类标准或技术法规的水平对比和分析................................................................ 44 8.1 国外相关标准..................................................................................................................44 8.2 国内相关标准..................................................................................................................45 9 标准环境效益和经济效益分析.................................................................................................46 9.1 标准环境效益分析..........................................................................................................46 9.2 标准经济效益分析..........................................................................................................46 10 标准实施的问题与建议...........................................................................................................46 10.1 标准实施的难点与要点................................................................................................46 10.2 标准实施的措施建议....................................................................................................48

1项目背景任务来源 2016年11月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发(2016 81号)〔以下简称《实施方案》);随后原环境保护部发布《关于印发的通知》(环水体(2016)186号)(以下简称《暂行规定》),明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路和工作部署;2018年1月,原环境保护部印发《排污许可证管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),进一步细化和强化了《暂行规定》中的相关内容。根据部署要求,畜禽养殖行业作为《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》中规定的重点行业之一,应于2019年完成排污许可证的申请与核发工作。 2017年5月,原环境保护部科技标准司发布了《关于征集2018年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》(环办科技函(2017)824号),将《畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范》(序号20)列入《2018年度国家环境保护标准计划项目指南》,完成时限为2019年,分管业务司为规财司。经过原环境保护部组织的专家评选,该项目由环境保护部华南环境科学硏究所主持制定,参与单位有环境保护部环境规划院、湖南农业大学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院。项目主要工作内容为“畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范”,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政许可法》等法律和《实施方案》《暂行规定》《管理办法》等文件的要求,从国家层面统一畜禽养殖行业排污许可管理的相关规定,主要用于指导当前各地规模化畜禽养殖场(小区)排污许可证申请与核发等工作,对规范规模化畜禽养殖场(小区)排污行为以及实现排污许可证覆盖畜禽养殖行业具有重要意义。 1.2工作过程 (1)成立标准编制小组 2017年7月初接受国家下达的标准制定任务后,环境保护部华南环境科学研究所组织环境保护部环境规划院、湖南农业大学、上海市环境科学硏究院、北京市环境保护科学研究院成立了标准编制小组 (2)确定主要工作内容任务下达后,根据制定《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》的相关要求, 标准编制小组针对标准的主要内容、工作方法等开展了讨论,确定了规范的主要工作内容并开展了以下几方面工作: 1.梳理了国内外畜禽养殖行业的相关资料,包括养殖基本信息、产业结构、污染物排放特征、污染处理现状等行业的整体数据: 2掌握了国内外畜禽养殖行业的相关标准,包括国家综合排放标准、行业标准、地方排放标准和相关法律法规、政策文件等 3.参考学习了目前已发布的钢铁、火电、造纸、纺织、制糖等行业排污许可证申请与核发技术规范

— 3 — 1 项目背景 1.1 任务来源 2016 年 11 月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕 81 号）（以下简称《实施方案》）；随后原环境保护部发布《关于印发的通知》（环水体〔2016〕186 号）（以下简称《暂行规定》），明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路和工作部署；2018 年 1 月，原环境保护部印发《排污许可证管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），进一步细化和强化了《暂行规定》中的相关内容。根据部署要求，畜禽养殖行业作为《固定污染源排污许可分类管理名录（2017 年版）》中规定的重点行业之一，应于 2019 年完成排污许可证的申请与核发工作。 2017 年 5 月，原环境保护部科技标准司发布了《关于征集 2018 年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》（环办科技函〔2017〕824 号），将《畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范》（序号 20）列入《2018 年度国家环境保护标准计划项目指南》，完成时限为 2019 年，分管业务司为规财司。经过原环境保护部组织的专家评选，该项目由环境保护部华南环境科学研究所主持制定，参与单位有环境保护部环境规划院、湖南农业大学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院。项目主要工作内容为“畜禽养殖行业排污许可证申请与核发技术规范”，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政许可法》等法律和《实施方案》《暂行规定》《管理办法》等文件的要求，从国家层面统一畜禽养殖行业排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地规模化畜禽养殖场（小区）排污许可证申请与核发等工作，对规范规模化畜禽养殖场（小区）排污行为以及实现排污许可证覆盖畜禽养殖行业具有重要意义。 1.2 工作过程（1）成立标准编制小组 2017 年 7 月初接受国家下达的标准制定任务后，环境保护部华南环境科学研究所组织环境保护部环境规划院、湖南农业大学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院成立了标准编制小组。（2）确定主要工作内容任务下达后，根据制定《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》的相关要求，标准编制小组针对标准的主要内容、工作方法等开展了讨论，确定了规范的主要工作内容，并开展了以下几方面工作： 1.梳理了国内外畜禽养殖行业的相关资料，包括养殖基本信息、产业结构、污染物排放特征、污染处理现状等行业的整体数据； 2.掌握了国内外畜禽养殖行业的相关标准，包括国家综合排放标准、行业标准、地方排放标准和相关法律法规、政策文件等； 3.参考学习了目前已发布的钢铁、火电、造纸、纺织、制糖等行业排污许可证申请与核发技术规范；

4对“十二五”期间污染物总量减排认定的60006家规模化畜禽养殖场进行污染防治主要模式统计与分析,掌握了目前我国规模化畜禽养殖粪污处理现状 5在内蒙古、辽宁、浙江、江苏、广东、湖南、四川、河北等地进行了现场调研,分别与各地环保、农业相关部门人员进行了交流与座谈,并对典型规模畜禽养殖场污染治理和环境管理情况进行了现场考察 6全面分析和总结了我国畜禽养殖产、排污量核算方法和成果,主要包括第一次全国污染源普査农业源部分核算技术与方法、国内外关于畜禽养殖产排污量的核算技术成果、我国环境统计中畜禽养殖产排污量统计方法和正在开展的第二次全国污染源普査的技术方法等, 初步确定了规模化畜禽养殖产排污量核算体系: 7.对上海、河南等省份试点规模化畜禽养殖排污许可证发放情况进行调硏与分析,总结试行省份规模化畜禽养殖场排污许可证发放的经验与存在的问题 8分别于2017年11月18日、12月18日在北京召开了标准初稿内部讨论会,并邀请了行内专家共同研讨标准制定事宜在上述工作基础上,编制了本技术规范的文本初稿。 (3)召开规范开题论证会 2017年12月27日由环境保护部规划财务司在北京组织召开了《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》开题论证会,来自环境保护部科技委、中国农业大学、中国环境科学硏究院、农业部环境保护科硏监测所、北京化工大学、牧原食品股份有限公司、北京合力清源环保科技股份有限公司的专家对规范初稿进行了论证,经论证委员会各位专家及管理部门代表的讨论、质询,通过了标准的开题论证,并形成了如下工作建议:一是进一步明确适用范围,二是加强现场调研,充分考虑畜禽养殖行业特点和地域分布状况,提出技术规范的制定方法。 (4)初稿的修改和完善针对开题论证会专家提出的意见,编制组多次召开了内部讨论会,进一步明确了标准的适用范围,并对标准重点技术难点、可行技术的筛选、实际排放量的核算方法等进行了调研和研讨,完善了标准制定的依据、原则和方法。2018年1月期间,编制组对畜禽养殖行业排污许可证先行实施区域上海市进行了调研,并与上海市环境保护局、上海市农业委员会的相关领导、专家召开了座谈会,对标准的技术路线、可行性等内容开展了深入讨论,并明确了标准中针对粪污资源化利用模式的规模化畜禽养殖场(小区)的环境管理要求;2018年 2-3月期间,编制组对佳和农牧股份有限公司在全国不同区域的养殖场进行了详细调研,并与公司领导、专家针对畜禽养殖行业排污许可证试填报工作展开了探讨,进一步强化了标准的可实施性:2018年3月29日,编制组成员与相关管理部门成员在北京新时代大厦1121 会议室召开了内部讨论会,针对调研成果、标准内容等进行深入交流和讨论。在上述工作基础上,进一步修改和完善了标准初稿,形成了征求意见稿 (5)召开征求意见稿技术审查会 2018年5月9日,规划财务司在北京组织召开了《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》征求意见稿专家审査会,原环境保护部科技委、轻工业环境保护研究所、中国农业科学硏究院、中国科学院生态环境硏究中心、农业部农业环境保护硏究所、河北省环境

— 4 — 4.对“十二五”期间污染物总量减排认定的 60006家规模化畜禽养殖场进行污染防治主要模式统计与分析，掌握了目前我国规模化畜禽养殖粪污处理现状； 5.在内蒙古、辽宁、浙江、江苏、广东、湖南、四川、河北等地进行了现场调研，分别与各地环保、农业相关部门人员进行了交流与座谈，并对典型规模畜禽养殖场污染治理和环境管理情况进行了现场考察； 6.全面分析和总结了我国畜禽养殖产、排污量核算方法和成果，主要包括第一次全国污染源普查农业源部分核算技术与方法、国内外关于畜禽养殖产排污量的核算技术成果、我国环境统计中畜禽养殖产排污量统计方法和正在开展的第二次全国污染源普查的技术方法等，初步确定了规模化畜禽养殖产排污量核算体系； 7.对上海、河南等省份试点规模化畜禽养殖排污许可证发放情况进行调研与分析，总结试行省份规模化畜禽养殖场排污许可证发放的经验与存在的问题； 8.分别于 2017 年 11 月 18 日、12 月 18 日在北京召开了标准初稿内部讨论会，并邀请了行内专家共同研讨标准制定事宜。在上述工作基础上，编制了本技术规范的文本初稿。（3）召开规范开题论证会 2017 年 12 月 27 日由环境保护部规划财务司在北京组织召开了《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》开题论证会，来自环境保护部科技委、中国农业大学、中国环境科学研究院、农业部环境保护科研监测所、北京化工大学、牧原食品股份有限公司、北京合力清源环保科技股份有限公司的专家对规范初稿进行了论证，经论证委员会各位专家及管理部门代表的讨论、质询，通过了标准的开题论证，并形成了如下工作建议：一是进一步明确适用范围，二是加强现场调研，充分考虑畜禽养殖行业特点和地域分布状况，提出技术规范的制定方法。（4）初稿的修改和完善针对开题论证会专家提出的意见，编制组多次召开了内部讨论会，进一步明确了标准的适用范围，并对标准重点技术难点、可行技术的筛选、实际排放量的核算方法等进行了调研和研讨，完善了标准制定的依据、原则和方法。2018 年 1 月期间，编制组对畜禽养殖行业排污许可证先行实施区域上海市进行了调研，并与上海市环境保护局、上海市农业委员会的相关领导、专家召开了座谈会，对标准的技术路线、可行性等内容开展了深入讨论，并明确了标准中针对粪污资源化利用模式的规模化畜禽养殖场（小区）的环境管理要求；2018 年 2-3 月期间，编制组对佳和农牧股份有限公司在全国不同区域的养殖场进行了详细调研，并与公司领导、专家针对畜禽养殖行业排污许可证试填报工作展开了探讨，进一步强化了标准的可实施性；2018 年 3 月 29 日，编制组成员与相关管理部门成员在北京新时代大厦 1121 会议室召开了内部讨论会，针对调研成果、标准内容等进行深入交流和讨论。在上述工作的基础上，进一步修改和完善了标准初稿，形成了征求意见稿。（5）召开征求意见稿技术审查会 2018 年 5 月 9 日，规划财务司在北京组织召开了《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》征求意见稿专家审查会，原环境保护部科技委、轻工业环境保护研究所、中国农业科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、农业部农业环境保护研究所、河北省环境

— 6 — 图 2 2006-2015 年全国其他主要大牲畜养殖情况由图 1 可知，2006 至 2015 十年间，我国主要畜禽品种生猪、牛、家禽（包括蛋鸡、肉鸡、鸭、鹅）、羊养殖量均呈稳定增长趋势，其中家禽养殖量增长尤为显著，生猪养殖虽然在某些特定的时间区域内因受市场价格影响有所浮动，但总体增长趋势同样显著。2006-2015 年期间，全国生猪出栏量由 61207 万头增长至 70825 万头，增长率为 15.71%；家禽出栏量由 930500 万只增长至 1198700 万只，增长率达到了 28.82%；肉牛出栏量由 4222 万头增长至 5003 万头，增长了 18.50%；奶牛存栏量由 1363 万头增长至 1507 万头，增长率为 10.56%；相对其他四类畜禽品种而言增长较缓慢；羊出栏量由 24733.89 万只增长至 29472.70 万只，增长率为 19.16%。从近 10 年主要畜禽品种养殖数据可以看出，我国畜禽养殖业一直呈现良好发展态势。除上述五类畜禽品种外，纳入我国畜牧业统计年鉴的畜禽品种还有马、驴、骡、骆驼、兔，而由图 2 可知，2006-2015 十年期间，我国大牲畜马、驴、骡的养殖量均保持较稳定的状态，养殖量相对图 1 五类畜禽而言较小，且通过资料调查、现场调研可知，此三类大牲畜在全国范围内大多以散养、放养为主，不在排污许可管理范围内；骆驼养殖量较少，未超过 10 万峰；兔子养殖量十年间保持缓慢增长趋势，2015 年养殖量为 52356.9 万只，但兔子养殖污染物产生量小，基本无污水产生，对环境影响风险小，因此，在此标准中，主要考虑规模化生猪、肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡、鸭、鹅、羊养殖场（小区）排污许可证的申请与核发。 2.1.2 主要畜禽养殖区域分布现状通过对 2016 年全国畜牧业统计年鉴的分析可知，2015 年我国各省市、自治区、直辖市五类主要畜禽养殖区域分布情况如图 3 所示

— 8 — 要省份。 2.2 规模化畜禽养殖现状近几年我国畜禽养殖业呈现专业户-规模化发展，规模化畜禽养殖场数量呈现增长趋势，通过查阅中国畜牧业年鉴，对 2011-2015 年我国主要畜禽（生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、羊）规模化养殖场数量变化进行统计分析，结果如表 1-6 所示。 2.2.1 规模化生猪养殖场增长趋势通过统计分析 2011-2015 年全国年出栏 500 头以上的规模化生猪养殖场数如表 1 所示：表 1 2011-2015 年我国规模化生猪养殖场数量变化年份规模化总养殖场（户）数场（户）数年出栏 500-999 头年出栏 1000-2999 头年出栏 3000-4999 头年出栏 5000-9999 头年出栏 1 万-5 万头年出栏 5 万头以上 2011 年 237803 157036 58180 12173 6315 3937 162 2012 年 255557 167762 63509 12880 6855 4364 187 2013 年 266282 175652 65369 13355 7137 4567 202 2014 年 267407 175213 66466 13672 7304 4526 226 2015 年 264580 174075 65171 13404 7281 4388 261 五年增长率 11.26% 10.85% 12.02% 10.11% 15.30% 11.46% 61.11% 如表 1 所示，我国 2011-2015 年规模化生猪养殖场数呈现增长趋势，2011-2014 年增长较快，2015 年规模化养殖场数稍有减少，总体增长比例为 11.26%。其中年出栏 5000-9999 头、年出栏 5 万头以上的规模化生猪养殖场数增长尤为迅速，5 年间增长率分别达到了 15.30%和 61.11%，表明近几年我国规模化生猪养殖场呈现集约化发展。从养殖规模来看，我国现有生猪规模化养殖场主要以年出栏 5000 头以下为主，占到总养殖场数的 90.42%。 2.2.2 规模化肉牛养殖场数量增长趋势通过统计分析 2011-2015 年全国年出栏 100 头以上的规模化肉牛养殖场数如表 2 所示：表 2 2011-2015 年我国规模化肉牛养殖场数量变化年份总养殖场（户）数场（户）数年出栏 100-499 头年出栏 500-999 头年出栏 1000 头以上 2011 年 27862 23578 3344 940 2012 年 30588 26108 3473 1007 2013 年 31681 27116 3480 1085 2014 年 31649 27110 3445 1094 2015 年 30296 25943 3328 1025 5 年增长率 8.74% 10.03% -0.48% 9.04%

— 9 — 如表 2 所示，2011-2015 年间，我国年出栏 100 头以上的规模化肉牛养殖场数呈现增长趋势，5 年间养殖场数量总体增加 2434 家，增长比例为 8.74%。其中年出栏 100-499 头肉牛养殖场增加 2365 户，增长率为 10.03%；年出栏 1000 头以上的规模化肉牛养殖场增加 85 家，增长率为 9.04%，而年出栏 500-999 头肉牛养殖场数稍有减少，主要体现在 2014-2015 年间。通过对 5 年间年出栏 100 头以上的肉牛养殖场数据分析可知，我国肉牛养殖仍以小规模养殖为主，但也呈现较为明显的集约化发展趋势。 2.2.3 规模化奶牛养殖场数量增长趋势通过统计分析 2011-2015 年全国年存栏 100 头以上的规模化奶牛养殖场数如表 3 所示：表 3 2011-2015 年我国规模化奶牛养殖场数量变化年份总养殖场（户）数场（户）数年存栏 100-499 头年存栏 500-999 头年存栏 1000 头以上 2011 年 12313 9210 2083 1020 2012 年 13457 9872 2324 1261 2013 年 14610 10873 2374 1363 2014 年 15379 11583 2370 1426 2015 年 13591 9942 2171 1478 5 年增长率 10.38% 7.95% 4.22% 44.90% 由表 3 可知，2011-2015 年我国规模化奶牛养殖场数量总体增加 1278 家，增长率为 10.38%。其中年存栏 100-499 头的规模化奶牛养殖场增加 732 户，增长率为 7.95%；年存栏 1000 头以上的规模化奶牛养殖场增加 458 户，增长率达到了 44.90%。与肉牛养殖场养殖情况相似，规模化奶牛养殖场数量主要在 2014-2015 年有所减少。 2.2.4 规模化肉鸡养殖场数量增长趋势通过统计分析2011-2015年全国年出栏50000只以上的规模化肉鸡养殖场数如表4所示：表 4 2011 年-2015 年我国规模化肉鸡养殖场数量变化年份总养殖场（户）数规模化肉鸡养殖场（户）数年出栏 5 万 -99999 只年出栏 10 万 -499999 只年出栏 50 万 -999999 只年出栏100 万只以上 2011 年 25889 19274 5605 701 309 2012 年 27362 19731 6362 897 372 2013 年 28065 20061 6644 911 449 2014 年 29570 21183 6911 912 564 2015 年 27947 19532 6695 931 789 五年增长率 7.95% 1.34% 19.45% 32.81% 155.34%

— 10 — 由上表可知，我国规模化肉鸡养殖场数量在 2011-2015 年期间整体呈增长趋势，其中年出栏 100 万只以上的规模化肉鸡养殖场增长尤为迅速，增长率达到了 155.34%；年出栏 50 万-999999 只的规模化肉鸡养殖场增长率也达到了 32.81%；而年出栏 5 万-499999 只的规模化肉鸡养殖场 2011-2014 年间呈增长趋势，2015 年相对有所减少，整体增长趋势较为缓慢。 2.2.5 规模化蛋鸡养殖场数量增长趋势通过统计分析2011-2015年全国年存栏10000只以上的规模化蛋鸡养殖场数如表5所示：表 5 2011 年-2015 年我国规模化蛋鸡养殖场数量变化年份总养殖场（户）数蛋鸡养殖场（户）数年存栏 1 万 -49999 只年存栏 5 万 -99999 只年存栏 10 万 -499999 只年存栏 50 万只以上 2011 年 36627 34186 1887 531 23 2012 年 39135 36345 2133 634 23 2013 年 41146 38112 2250 757 27 2014 年 42005 38835 2325 817 28 2015 年 41480 38138 2405 901 36 五年增长率 13.25% 11.56% 27.45% 69.68% 56.52% 如表 5 所示，我国年存栏 10000 只以上的蛋鸡养殖场数量在 2011-2015 年期间数量稳步上升，增长趋势明显，五年间增长了 13.25%，其中年存栏 10 万-499999 只和年存栏 50 万只以上的规模化蛋鸡养殖场增长尤为明显，分别增长了 69.68%和 56.52%。 2.2.6 羊养殖场数量增长趋势通过统计分析 2011-2015 年全国年出栏 100 只以上的羊养殖场数如表 6 所示：表 6 2011 年-2015 年我国羊养殖场数量变化年份规模化总养殖场户数场（户）数年出栏 100-499 只年出栏 500-999 只年出栏 1000 只以上 2011 年 286015 259262 21993 4760 2012 年 314453 284351 24108 5994 2013 年 354909 317495 29275 8139 2014 年 387437 342889 34900 9648 2015 年 495404 449446 35658 10300 五年增长率 73.21% 73.36% 62.13% 116.39% 如表 6 所示，我国年出栏 100 只以上的羊养殖场数量在 2011-2015 年期间大幅度上升，五年间增长了 73.21%，其中年出栏 1000 只以上的养殖场数增长幅度最为明显，增长率达到