附件 养老服务体系建设中央补助激励攴持实施办法 (2020年修订版) 为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进 步加大激励支持力度的通知》(国办发〔2018117号)要求, 特制定本实施办法。 、激励原则 按照党中央、国务院决策部署,坚持公平、公正、公开、优 中选优,充分考虑地区总体发展水平和年度工作成效,对贯彻落 实党中央国务院关于加快发展养老服务业的决策部署真抓实干、 主动作为、成效明显的省份给予激励。 二、激励措施 遴选中央预算内投资领域和福利彩票公益金支持领域工作成 效明显的5个省份报国务院办公厅审核公布,受激励省份在下 年度的中央预算内投资和福利彩票公益金安排方面给予支持,并 进行宣传通报。 三、激励领域及办法 (一)中央预算内投资领域。 1激励依据及对象。 以“国家重大建设项目库”中前一年度项目调度进展为依据,筛 选出养老服务体系开工率排名靠前的10个省份(其中东部地区省
— 3 — 附件 养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法 （2020 年修订版） 为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进 一步加大激励支持力度的通知》（国办发〔2018〕117 号）要求， 特制定本实施办法。 一、激励原则 按照党中央、国务院决策部署，坚持公平、公正、公开、优 中选优，充分考虑地区总体发展水平和年度工作成效，对贯彻落 实党中央国务院关于加快发展养老服务业的决策部署真抓实干、 主动作为、成效明显的省份给予激励。 二、激励措施 遴选中央预算内投资领域和福利彩票公益金支持领域工作成 效明显的 5 个省份报国务院办公厅审核公布，受激励省份在下一 年度的中央预算内投资和福利彩票公益金安排方面给予支持，并 进行宣传通报。 三、激励领域及办法 （一）中央预算内投资领域。 1.激励依据及对象。 以“国家重大建设项目库”中前一年度项目调度进展为依据，筛 选出养老服务体系开工率排名靠前的 10 个省份（其中东部地区省
份2个、中西部地区8个)给予资金激励。在此基础上,按照优 中选优的原则,确定东部、中西部地区养老服务体系中央预算内 投资项目开工率排名首位的2个省份推荐给国务院办公厅综合激 励 2激励办法。 根据上述依据,按照因素法计算出各省的投资分配比例,对 拟激励的省份在分配比例基础上按5%的幅度确定,即激励系数为 105。具体计算方法如下 (1)用因素法计算出各省份的投资分配比例。 (2)对各省份投资分配比例进行分类,其中拟激励的省份为 a1,a,,ap;其他省份为b,b2,…,bhn 3)根据激励系数将激励省份投资分配比例调整为1.05a1, 1.05a2,…,105a;将调整后所有省份的投资分配比例加总,得 出调整系数r r=(105a1+105a+1.05a)+(b1+b2..+bn) (4)利用调整系数,计算出最终投资分配比例 激励省份的最终分配比例为:1.05a/r,1.05a2/r,…,1.05apr; 其他省份的最终分配比例为:b/r,b/h bn/ro (5)按照上述投资分配比例计算出分省投资数额,并对总投 资规模加总后平衡。 3.其他说明。 若因地方储备项目不足主动放弃激励安排,出现的激励资金
— 4 — 份 2 个、中西部地区 8 个）给予资金激励。在此基础上，按照优 中选优的原则，确定东部、中西部地区养老服务体系中央预算内 投资项目开工率排名首位的 2 个省份推荐给国务院办公厅综合激 励。 2.激励办法。 根据上述依据，按照因素法计算出各省的投资分配比例，对 拟激励的省份在分配比例基础上按 5%的幅度确定，即激励系数为 1.05。具体计算方法如下： （1）用因素法计算出各省份的投资分配比例。 （2）对各省份投资分配比例进行分类，其中拟激励的省份为 a1，a2，…，ap；其他省份为 b1，b2，…，bn （3）根据激励系数将激励省份投资分配比例调整为 1.05a1， 1.05a2，…，1.05ap；将调整后所有省份的投资分配比例加总，得 出调整系数 r： r=（1.05a1+1.05a2…+1.05ap）+（b1+b2…+bn） （4）利用调整系数，计算出最终投资分配比例： 激励省份的最终分配比例为：1.05a1/r，1.05a2/r，…，1.05ap/r； 其他省份的最终分配比例为：b1/r，b2/r，…，bn/r。 （5）按照上述投资分配比例计算出分省投资数额，并对总投 资规模加总后平衡。 3.其他说明。 若因地方储备项目不足主动放弃激励安排，出现的激励资金
结余将在本工程领域内,按照《“十三五”社会服务兜底工程实施方 案》和《“十三五”社会服务兜底工程实施方案项目和资金管理办 法》,优先向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜, 并将“三区三州”等深度贫困地区作为重点保障对象 (二)福利彩票公益金支持领域。 1激励依据和对象。 民政部、财政部依据上一年度养老服务总体发展情况和养老 服务体系建设重点工作落实情况,计算各省分数总和,综合排名 靠前的6个省份(其中东、中、西部地区各2个),作为养老服 务体系建设福利彩票公益金激励的地方名单。按照优中选优并与 中央预算内投资项目排名比对原则,确定东、中、西部地区养老 服务体系建设福利彩票公益金支持领域排名首位的省份推荐给国 务院办公厅综合激励。 2激励办法 财政部、民政部在安排年度福利彩票公益金补助地方老年人 福利类项目资金时,通过工作绩效因素(占8%权重),对激励省 份予以资金倾斜。具体激励评选指标如下: ①评价指标 ●指标1:养老机构失能老年人入住率,具体是指失能老年人 入住总数占养老床位总数的比例。 ●指标2:社区日间照料覆盖率,具体是指各类社区养老服务 机构和设施数(包括老年活动室)占村(居)委会总数的比例
— 5 — 结余将在本工程领域内，按照《“十三五”社会服务兜底工程实施方 案》和《“十三五”社会服务兜底工程实施方案项目和资金管理办 法》，优先向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜， 并将“三区三州”等深度贫困地区作为重点保障对象。 （二） 福利彩票公益金支持领域。 1.激励依据和对象。 民政部、财政部依据上一年度养老服务总体发展情况和养老 服务体系建设重点工作落实情况，计算各省分数总和，综合排名 靠前的 6 个省份（其中东、中、西部地区各 2 个），作为养老服 务体系建设福利彩票公益金激励的地方名单。按照优中选优并与 中央预算内投资项目排名比对原则，确定东、中、西部地区养老 服务体系建设福利彩票公益金支持领域排名首位的省份推荐给国 务院办公厅综合激励。 2.激励办法 财政部、民政部在安排年度福利彩票公益金补助地方老年人 福利类项目资金时，通过工作绩效因素（占 8%权重），对激励省 份予以资金倾斜。具体激励评选指标如下： ①评价指标 ●指标 1：养老机构失能老年人入住率，具体是指失能老年人 入住总数占养老床位总数的比例。 ●指标 2：社区日间照料覆盖率，具体是指各类社区养老服务 机构和设施数（包括老年活动室）占村（居）委会总数的比例
●指标3:农村特困人员供养服务机构法人登记率。 ●指标4:养老院服务质量建设专项行动重大风险隐患整治合 格率。 ②评价办法 对各省份每项激励评选指标数据进行降序排列赋分,第一名 记1分,第二名记2分,名次相同,计分相同,依次类推;四项 激励评选指标的排序得分之和为各省份综合排名分,排名越高的 省份,分数越低。 以上评价指标数据来源:全国养老机构业务管理系统、中国 民政统计年鉴、全国民政规划财务统计数据等。 四、工作要求 (一)加强工作衔接,相关工作被中央通报批评、出现重大 负面舆情的省份,以及分别在中央预算内投资领域、福利彩票公 益金支持领域中排名靠后的10个省份,不列入向国务院办公厅上 报的推荐激励名单。 (二)对审计报告中直接点名存在问题、专项稽察中发现问 题并约谈以及因中央预算内投资项目未及时开工导致投资计划调 整较突出的省份将不列入中央预算内投资领域激励名单。 (三)中央预算内投资领域激励资金与年度投资计划一并下 达 (四)上报国务院办公厅的综合激励名单需事先履行公示程 序
— 6 — ●指标 3：农村特困人员供养服务机构法人登记率。 ●指标 4：养老院服务质量建设专项行动重大风险隐患整治合 格率。 ②评价办法 对各省份每项激励评选指标数据进行降序排列赋分，第一名 记 1 分，第二名记 2 分，名次相同，计分相同，依次类推；四项 激励评选指标的排序得分之和为各省份综合排名分，排名越高的 省份，分数越低。 以上评价指标数据来源：全国养老机构业务管理系统、中国 民政统计年鉴、全国民政规划财务统计数据等。 四、工作要求 （一）加强工作衔接，相关工作被中央通报批评、出现重大 负面舆情的省份，以及分别在中央预算内投资领域、福利彩票公 益金支持领域中排名靠后的 10 个省份，不列入向国务院办公厅上 报的推荐激励名单。 （二）对审计报告中直接点名存在问题、专项稽察中发现问 题并约谈以及因中央预算内投资项目未及时开工导致投资计划调 整较突出的省份将不列入中央预算内投资领域激励名单。 （三）中央预算内投资领域激励资金与年度投资计划一并下 达。 （四）上报国务院办公厅的综合激励名单需事先履行公示程 序
五、加强宣传 通过国家发展改革委、民政部门户网站、微信客户端等媒介 加大对中央预算内投资领域、福利彩票公益金支持领域激励的政 策宣传,并对综合激励省份进行通报,充分发挥激励对象的示范 作用,激发各地真抓实干、争先进位的工作积极性,加快养老服 务体系建设。 六、监督管理 下一步,国家发展改革委、财政部、民政部将持续做好指导 服务和监督检查工作,督促各地加强组织领导,落实监管责任 确保项目按时开工、按时完工,尽早发挥投资效益。 该办法发布之日起实施,《养老服务体系建设中央补助激励 支持实施办法》(发改社会〔2019320号)同时废止。国家发展 改革委、财政部、民政部将根据实施情况适时调整相关内容
— 7 — 五、加强宣传 通过国家发展改革委、民政部门户网站、微信客户端等媒介， 加大对中央预算内投资领域、福利彩票公益金支持领域激励的政 策宣传，并对综合激励省份进行通报，充分发挥激励对象的示范 作用，激发各地真抓实干、争先进位的工作积极性，加快养老服 务体系建设。 六、监督管理 下一步，国家发展改革委、财政部、民政部将持续做好指导 服务和监督检查工作，督促各地加强组织领导，落实监管责任， 确保项目按时开工、按时完工，尽早发挥投资效益。 该办法发布之日起实施，《养老服务体系建设中央补助激励 支持实施办法》（发改社会〔2019〕320 号）同时废止。国家发展 改革委、财政部、民政部将根据实施情况适时调整相关内容